隨著社會經濟建設的不斷發展，集從業人員住宿與生產、儲存、經營等一種或幾種用途混合設置在同一空間內的場所（俗稱“三合一”場所）大量出現，它是我國經濟社會發展階段性特征的集中反映,也是當前火災事故多發的重要場所之一，今年10月21日，福建省莆田市秀嶼區笏石鎮一“三合一”場所發生火災，造成37人死亡、19人受傷。10月23日，我省吳江市橫扇鎮一羊毛衫整燙店也因電氣線路短路引發火災，造成8人死亡，直接財產損失80余萬元，給人民的生命財產安全造成了巨大的損害。如何消除“三合一”場所火災隱患，遏制群死群傷火災發生，是當前擺在公安消防部門面前一項緊迫而艱巨的工作任務。下面，結合工作實際，對“三合一”場所的防范措施和整治對策提出本人的一些看法。
                                　　
　　一、“三合一”場所的概念
                                　　
　　所謂“三合一”場所，是指集生產、經營、儲存與住宿為一體的場所，且該建筑未進行任何防火分隔。《中華人民共和國消防法》第二章第十五條一款規定：“在設有車間或者倉庫的建筑物內，不得設置員工集體宿舍”。主要有以下四類：
                                　　
　　一是設有員工集體宿舍的工業場所。這類場所違反《消防法》的規定，將員工集體宿舍設置在車間或者倉庫內。
                                　　
　　二是利用住宅或出租房屋從事生產加工，住宿與生產在同一場所的作坊式生產加工場所。
                                　　
　　三是分布在臨街商業用房或住宅內，從事餐飲、游藝、經營等行為，從業人員留宿的經營性場所。
                                　　
　　四是集中在城鄉結合部、“城中村”、棚戶區和村鎮，連片毗連市場群及連片生產、經營和住宿的區域性“三合一”場所。
                                　　
　　二、“三合一”場所的火災危險性
                                　　
　　1、消防安全基礎差。“三合一”建筑絕大多數沒有經過消防部門的審核驗收或驗收不合格，建筑耐火等級低，防火間距不足，疏散通道不暢，基本無消防車通道，消防水源缺乏，缺乏必要的滅火器材，消防安全“先天不足”。

　　2、使用性質復雜。部分私營企業、個體戶為了降低生產經營成本，往往選擇使用“三合一”建筑，倉庫、廠房、店面等與住宿共同一幢建筑，且無可靠的防火分區，物品堆放雜亂，火災荷載大。

　　3、管理責任不明確。分散的“三合一”建筑多數分布于城鄉結合部和農村，以家庭式作坊居多，隱蔽性強。“三合一”建筑的集中區域產權、經營權為多人擁有，又無正規的物業管理，經營使用者各自為政，消防安全基本上無人過問。

　　4、人員安全意識淡薄。“三合一”建筑使用上的方便和其低廉的成本，淡化了一些業主的消防安全意識，從業人員以廠為家、以店為家甚至以庫房為家現象普遍存在。同時，消防安全消防管理制度不落實、宣傳教育不開展，員工素質參差不齊，大多數都是從農村招來的女工，文化程度低，上崗前后均未接受正規的安全教育培訓，沒有基本的滅火器使用、逃生自救等技能，火災發生時容易造成慌亂，導致火災在初起階段不能得到及時有效地處置。
                                　　
　　三、“三合一”場所火災原因及特點
                                　 
　　（一）“三合一”場所火災原因。
                                　　
　　1、“三合一”建筑是一種傳統的經營模式，它的直接動力在于降低成本，既可以減少員工租房費用，又可降低勞工生活成本。要他們另外租房住，既增加了經濟負擔，也不方便他們對企業的經營管理。

　　2、不在消防行政機關的行政許可的范圍。有的“商住合一”的建筑只是一個很小的商鋪，他們不需要消防部門審核、驗收和開業前檢查，因此消防部門對其很難監管。

　　3、數量眾多、形式多樣。“三合一”的建筑數量眾多。由于這些“三合一”建筑里很多都是自建和私建的違法建筑，為了占有更多的空間，就把原有的消防通道給占用了，造成建筑與建筑之間相距太近，也沒有任何的消防設施，一旦發生火災，只能用最原始的方式提水救火。而且這樣的建筑每年還呈不斷增加的趨勢。

　　4、警力有限，無暇顧及。消防部門從事消防監督的干部是十分有限的，而且還擔負著消防宣傳、火災調查、消防審核、消防驗收、開業前消防檢查、消防違法查處等多項工作，在一定程度上影響了對“三合一”建筑場所的整治工作。

　　（二）“三合一”場所火災的特點。
                                　　
　　1、燃燒猛烈，容易形成大面積燃燒。由于多數“三合一”場所建筑耐火等級底，且可燃物較多，非常容易燃燒；一旦著火，燃燒速度快，火勢猛烈，如果住宿與非住宿部分之間未進行有效的防火分隔，將促使火勢迅猛發展，形成大面積火災。
                                　　
　　2、疏散困難，極易造成人員傷亡。“三合一”場所一般多為單層或多層房屋，生產、儲存、經營通常設置在底層，員工宿舍則設在上層，有的甚至是直接將員工住宿設置在生產、儲存、經營場所的閣樓上，住宿與非住宿部分缺少獨立設置的疏散設施和輔助疏散設施，再加上通道、樓梯狹小等因素，發生火災時人員往往因驚慌、擁擠等造成踩傷踩死，甚至跳樓等事故。

　　3、煙霧密集，煙氣嚴重侵害被困人員。多數場所內可燃物資多，供氧不足，燃燒不充分，發煙量大，自然排煙面積不夠等因素，導致煙霧久聚不散，燃燒產生的一氧化碳、氰化物等有毒物質不僅影響人的正常呼吸，對人體產生麻醉、窒息的作用，還會嚴重損傷人的中樞神經，吸入一定量后，就會導致人員喪失行動能力，葬身火海。
                                　　
　　4、水源缺乏，滅火救援難度大。大多數“三合一”場所分布在城郊結合部，而且設置比較隨意，有的設置在居民家中，有的設置在辦公樓、倉庫內，附近往往缺乏市政消火栓，周圍天然水源也存在許多不確定性，因此給初期火災撲救帶來很大困難。并且，因濃煙、毒氣彌漫，影響滅火救援人員視線，給滅火救援行動增加了難度。
                                　　
　　四、防范措施
                                　　
　　對“三合一”場所的消防安全工作，應當堅持“因地制宜、分類指導、堵疏結合、強化監管”的原則，政府牽頭，部門聯動，齊抓共管，集中整治，形成長效管理機制。
                                　　
　　（一）建立健全監督管理體系，加強源頭管理。
                                　　
　　政府、消防和企業要三體聯動，實施綜合治理。必須要千方百計甚至通過火災事故中人民群眾嚴重傷亡、政府官員撤職查辦的殘酷事實來教育引導政府發行五個方面的職責：一要樹立“保護一方平安”的第一責任人思想。就某個村、鎮、街道而言，“三合一”企業普遍存在的行業往往就是當地的主導產業，與當地群眾生產、生活，甚至幸福密切相關。縣、鄉（鎮）等各級政府應成為治理“三合一”企業的第一責任人。二要對突出問題和關鍵環節態度明確、措施果斷。對拒不整改的嚴重存在“三合一”隱患的企業，消防部門要分別抄告相關部門，由有關部門暫扣或銷其各類證照，甚至直接予以停水停電處理。對“三合一”隱患整改不力的企業，也要在用工、工商注冊、貸款等方面加以限制，提高門檻。三要充分發揮行業協會的行業自律作用。對制鞋、印刷、制衣等行業，要與其進行溝通、協商，針對行業特點，有針對性地提出整改措施、方案，由行業協會倡導落實。四要根據需要，在“三合一”企業集團中的地方，興建“外來員工之家”，用于企業外來員工住宿，使“三合一”企業的員工與廠房、倉庫分離得到了落實。五要引導企業向規模化、規范化發展。通過政府組織企業主進行宣傳教育，使企業主認識到違章操作、冒險生產、違法經營最終只會得人財兩空的惡果，鼓勵其進入規范的工業園區進行擴大生產。
                                　　
　　（二）嚴格落實各項措施，防患未燃。
                                　　
　　公安消防部門在“三合一”企業治理中必須認真履行職責，發揮生力軍作用。一要對轄區存在的“三合一”企業現狀要做到底數清、情況明。強化動態監督、稽查。對未出現“三合一”企業的地方，公安消防部門要注重及時的調查分析，了解掌握當地經濟轉型、產業結構調整是否會引發“三合一”企業出現等問題。二要對轄區存在的“三合一”企業，要根據其性質、規模、行業差別，組織專家，邀請有關成員單位進行會診，區分不同情況，分門別類進行治理，不搞一刀切。
                                　　
　　對當地“三合一”企業火災隱患的整改提供業務服務和技術支持。總的思想是什么方法簡單實用就用什么方法。具體可以從五個方面做起，一是推行簡易火災事故報警、自動噴水滅火系統，提高建筑發現、控制初起火災的能力。二是在重點部位、重要蔓延路徑上設置自爆式滅火器，撲救初起火災，防止火勢迅速蔓延。三是加強消防組織建設，提高企業自防自救能力。四是開展消防知識培訓，教會企業員工常見防火、滅火方法，提高他們滅火逃生能力。五是充分利用防火委、消防聯席會議作用，協調各部門開展“三合一”企業整治工作。“三合一”企業存在不僅是消防安全的重大隱患，也牽涉到安全生產、勞動用工、環境保護、建筑使用、行業管理等方方面面問題。公安、工商、經貿、勞動、建設、土地、規劃、工會等部門要密切配合，在企業立項、審批驗收、日常監督管理等各個環節建立起一套較為規范的工作機制，分頭把關，分別負責，互相制約。
                                    
　　（三）加強消防宣傳培訓，落實安全責任制。
                                     
　　各類企業要嚴格執行《消防法》和公安部61號令，落實消防安全責任主體意識。一要按照61號令的要求，認真落實“誰主管，誰負責”和“自我檢查、自我管理、隱患自除、責任自負”的原則，明確逐級和崗位消防安全職責，建立健全用火、用電等消防安全管理制度，確定各級、各崗位的消防安全責任人。使企業各項消防安全責任、制度橫向到邊，縱向到底。二要認真負責地組織開展對員工進行消防知識、技能的宣傳教育和培訓，組織滅火和應急疏散預案的實施和演練，做到不培訓不上崗，切實增強企業自防自救能力。
                                　　
　　（四）多方配合共抓共管，消除隱患。
                                　　
　　做到部門聯動，多策并舉，綜合治理。一要明確職責，部門聯動。行業主管和相關部門必須認真做好整治、預防“三合一”企業的各項工作。二要出臺地方法規，推行強制措施。在現行消防法規、技術規范對“三合一”企業整治無明確、具體規定的情況下，有必要出臺地方規范性文件，采取強制措施，確保安全。三要依法監督，嚴厲打擊。對發現的“三合一”企業必須堅決督促整改，并對責任人嚴懲不貸，決不姑息、偏袒，形成強有力的警示效應。四要建立健全強有力的新聞輿論監督機制。不僅消防機構要重視，更要發動新聞媒體、行業主管部門，以及企業自身開展相應的宣教工作。五要加強規劃建設。對工業建筑尤其是工業開發區和通用廠房建設的管理，要實施超前控制，科學規劃，合理布局，可通過建設企業、園區民工宿舍，落實人員住宿、生活等配套設施，杜絕新的“三合一”企業的出現。對于已經建成的廠房和工業區，應補建相關設施。