城市配網是電網企業的電能輸送終端環節，是電網公司實現銷售、提供服務的基礎，是增強盈利能力、實現公司經濟效益增長的保障。實現配網的本質安全，對于整個電網的安全運行、經濟效益、行業形象非常重要。
本文針對配網現狀，引用“本質安全”理論，試對配網安全運營管理提出對策。
一、“本質安全”理論
1.“本質安全”的由來
“本質安全”概念最初源于20世紀50年代世界宇航技術界，主要是指電氣系統具備防止可能導致可燃物質燃燒所需能量釋放的安全性。由于有了電氣設備的防爆構造，電氣設備在正常狀態下或發生事故時，所產生的火花、電弧以及高熱等不至于引燃爆炸性氣體。這種構造不是從外部采取附加的安全裝置和設施，而是依靠自身的安全設計，進行本質方面的改善，使設備或系統在發生故障或誤操作的情況下，也能保證安全。
本質安全性的開發研究已經由電氣防爆構造擴展到所有機械裝置和其他領域，尤其是人的能力難以適應和控制的設備和裝置方面。擴展之后的本質安全，是指操作者在誤操作或判斷失誤的情況下，即使有不安全行為，設備、系統仍能自動地保證安全;當設備、系統發生故障時，它能自動排除，確保人身和設備安全。
“本質安全”理論從20世紀90年代開始逐漸成為安全管理研究的一個熱點問題，成為一種全新的安全理念。目前對該理論的研究廣泛應用在交通、石油、煤炭等行業。
2.“本質安全型企業”基本特征
“本質安全型企業”由人、物、系統、管理體系四個基本要素組成。
“本質安全型企業”的基本特征:在正常的生產建設過程中，無人員傷害、設備損壞、事故的發生。具體特征如下:
（1）人是本質安全的。作業人員有較好的心理、生理、技術業務素質，即具備強烈的安全意識、過硬的安全技能和專業崗位知識、規范的作業行為。不論在何種作業環境和條件下，都能按章操作，杜絕“三違”，實現個體安全。
（2）物是本質安全的。即不論是在動態還是靜態過程中，設備始終能夠處于安全運行的狀態，設備設施安全防護絕對靈敏、可靠。
（3）系統是本質安全的。不論何種作業，何時何地，必須保證有一個安全、良好的作業環境，不因人的不安全行為或物的不安全狀態而發生事故，形成“人機互補、人機制約”的安全系統。
（4）管理體系是本質安全的。在風險評估和全員參與的基礎之上，策劃并建立一套科學、系統的現代安全管理體系，制度規范、管理科學，易于執行且符合法律法規要求。
二、“本質安全型”配網
結合電網企業特點，歸納“本質安全型”配網的特征就是人員安全意識強、設備設施無安全隱患，人、設備、環境和諧統一，實現人員無違章、管理無漏洞、系統無缺陷、設備無故障、環境氛圍好，安全生產始終處于“可控、能控、在控”狀態的本質安全。
建設“本質安全型”配網的內容包括以下幾個方面:
1.人的本質安全
人的本質安全是“本質安全型”配網的核心。要求每一個員工，無論在何種作業環境中，都能按規程操作，自覺的遵循規章制度，實現個體到群體的本身安全。
2.設備的本質安全
設備的本質安全是“本質安全型”配網的基礎。不論任何時候、任何地點，設備始終處于安全運行的狀態。即保證配網設備能夠以良好的狀態運行，不發生故障;各類電力設施齊全，動作靈敏可靠;電力生產材料優質，符合規定的使用要求。
3.系統的本質安全
系統的本質安全是“本質安全型”配網的支撐。配網系統是由設備、線路、信息系統、調度及用戶專屬設備構成的系統網絡，配網實時監控，故障判斷準確，設備運轉可靠，系統穩定安全。
4.管理體系的本質安全
管理體系的本質安全是“本質安全型”配網的保證。要求建立健全安全生產規章制度和管理制度，建立配網生產管理的閉環流程，實現管理的零缺陷，安全檢查經常化、時時化、人人化，使安全管理無處不在，無人不管。
三、對建設“本質安全型”配網的建議
要實現配網安全生產的長治久安，需要努力建設“本質安全型”配網。筆者結合在配網系統工作實際，提出以下建議：
1.以人為本，培養本質安全的員工
人是第一位的，企業的每一項規章、操作、任務都是由人去執行和完成的。本質安全員工可通俗的解釋為:想安全，會安全，能安全。即具備自主安全理念，具備充分的安全技能，在可靠的安全環境系統保障之下，具有保證安全結果的企業生產管理者和作業者。培養本質安全的員工可以從四個方面下功夫：
（1）從“進”的渠道把關口
采用“招、選、派、包”四種方式來把好本質安全員工的進入關：“招”即從學校直接招聘優秀主營專業畢業生；“選”即從輔業單位或多經企業內部選配一批熟練技工；“派”即跟社會勞務派遣機構合作，按照《勞動合同法》要求，使用派遣技工；“包”即將部分業務外包給具有優秀安全資質的公司。“進”應做好對進入員工的安全能力的評價工作，凡是評價不合格的，應視其為本質不安全員工，不允許其準入作業。
（2）從“育”的方面下功夫
本質安全型配網的建設必須以本質安全員工的培育作為基礎。只有員工都具有較高的安全素質，才有可靠的安全先決條件。因此，員工教育要不斷探索新的形式，少灌輸，多啟發；重實際，遠形式，員工本質安全宣傳教育的內容應包括安全意識、安全技能、安全系統觀等三個方面。在安全意識教育方面，應注重珍愛生命意識、安全責任意識、安全法律意識、安全事故可控可防意識等內容，旨在解決“要安全”的問題。在安全技術能力培訓上著重要培訓對崗位安全技能、基礎安全技能、即時安全技能的培訓，旨在解決“會安全”的問題。要通過班組安全學習日、班前班后會、師帶徒活動等靈活方式，抓好員工的技能培訓，運用正反兩方面激勵，抓教育效果，努力實現員工行為的本質安全。
（3）從“帶”的方面抓關鍵
帶好“本質安全型”的工作負責人是抓好本質安全型配網的關鍵。按照項目管理的要求，每一項配網作業視同一個項目，工作負責人就是項目經理。加強對工作負責人資格的管理，參照技術職稱的考核要求，建立工作負責人的準入考核機制，實行流動管理。特別是對外包施工隊的工作負責人，要等同對待，嚴格準入。抓好了工作負責人這個群體，實現人的本質安全就有了保證。
（4）從“建”的方面求長遠
人的本質安全的真正實現依賴于電網安全文化的深化建設。以提升全員安全思想境界為著眼點，培育共同的安全理念和企業安全文化氛圍。全體員工樹立本質安全理念，提倡“一次性做對事情”的準則，樹立“管理上的靈活是藝術，制度上的靈活是災難”的意識，以安全文化推動生產力，大力開展安全文化建設，形成自己的良好安全氛圍。全體員工在安全文化的熏陶下，以人為本，不斷提高安全管理水平，生命和健康成為最終的追求目標。
2.改建并舉，發展本質安全的電力設備
建設“本質安全型”配網離不開高可靠的設備。對設備的管理從“引進”和“評價”兩個方面下功夫：
（1）注意引進有科技含量的配網新設備
提高裝置水平，提升設備的質量和檔次，重要用戶、重要地段選用國內外品牌產品，市區優先考慮電纜線路，提高設備運行壽命和抵抗自然災害的能力；臺區布點要堅持“小容量、密布點、短半徑”的原則，降低損耗，合理調配，縮小單臺配電變壓器供電范圍，減少由于配變過負荷引起的故障；加大資金投入對設備進行大修技改，在“強本”上下功夫，完善安全作業環境，在絕緣線路兩端加裝接地環，解決絕緣線路裝設接地線難的問題；加強對配網設備進貨渠道的質量管理，避免低端產品重復進入，新型先進裝備供應不足，堅決杜絕劣質產品或“三無”產品進入配網，確保配網安全穩定運行。
（2）落實運行設備設施的安全評價工作
建立設備檢修標準卡和運行設備巡視卡等規章制度，查評出電力設備設施管理中存在的控制、管理和監督問題。及時采取相關整改措施，確保設備持續安全健康運行。做好配網運行、消缺工作，及時消除線路隱患，提高設備運行建康水平。對配網設備設施的臺賬、運行維護、壽命檢測及缺陷管理進行全過程評價，保證其運行、檢修、試驗等各項工作嚴格執行電力生產的有關規程、制度。
3.科技創新，建設本質安全的配網系統
系統可靠性理論指出：整條生產線的可靠性應等于各個環節可靠率的連乘，即使每個崗位的可靠率都達到了99％，100個99％連乘的結果是36.67％。說明安全問題無小事，很小的事情經過系統會放大到驚人的地步。因此系統的安全尤為重要。
（1）加大對配網建設和改造的投入
加快制定配網建設與改造的科學規劃。準確預測城市負荷增長，優化配網結構，從安全性、可靠性、經濟性等三個方面統籌考慮，重點解決當前存在的網架結構薄弱、設備水平落后等關鍵問題。
（2）加快對配網新技術應用開發
采用先進的信息技術，對整個系統實行全過程、全方位的監測監控，形成“人機互補，人機制約”的安全保護閉環。加強配網自動化系統建設，加快配變監測和管理系統應用，實現對配變的科學管理與有效配置。完善GIS地理信息系統的功能與應用，建立一套準確完整的10KV配網設備資料，并與地理信息系統實時對應。嚴格控制非計劃停電，加大帶電作業在消缺工作、新報裝用戶接火工作中的比例，加大帶電作業項目的研發和培訓工作，推廣帶電作業應用范圍。
（3）加強對配網設施的保護力度
從法治和綜合體系方面努力解決電網設施建設難、保護難的情況。爭取園林及地方政府的支持，加大解決突出的樹線矛盾力度，給線路保護區內創造無樹、少樹的安全走廊，降低配網故障率。加強施工現場的反外力破壞宣傳力度，減少重點施工現場的外力破壞次數。
4.狠抓落實，構建本質安全的管理體系
安全管理上有一個事故法則，又稱1:29:300法則。該法則提出在300次無傷事故中，會造成死亡重傷事故1次，輕傷、微傷事故29次，要消除1次死亡事故，以及29次輕傷事故，必須首先消除300次無傷事故。也就是說，防止災害的關鍵，不在于防止傷害，而要從根本上防止事故。所以，安全工作必須從基礎抓起，如果基礎安全工作做得不好，小事故不斷，就很難避免大事故的發生。
（1）認真落實安全生產責任制
嚴格實施安全生產管理責任制體系，積極落實責任追究制度，分層次加強對管理層、執行層、作業層的履職監督，分專業提高本質安全標準化作業書的制定執行。實行本質追問，強調系統思考，避免就事論事和以罰代管，對工程質量、安全生產事故采取本質追問的方法，刨根問底，查清存在問題的原因，從根本上避免同類事故發生的問題，不斷提高安全生產的管理水平。
（2）完善生產管理閉環工作流程
按照PDCA的循環模式對生產“巡、缺、檢”流程進行界定，從配網的運行、檢修、安裝、調試等方面規范內部機構設立。制定城市配網運行規程，實現安全責任與管理責任統一，做到按專業整合資源，按流程進行工作任務傳遞，實行協調運作。健全應急管理體系，建立覆蓋各層面的安全組織體系，完善安全保障體系，使員工即使出現了違章，也造不成生命危害。
（3）深入推行安全質量標準化工作
研究開展安全生產質量體系認證貫標活動，制定和完善從管理到作業的安全工作標準、管理標準和技術標準，規范人員作業行為，大力推進班組安全管理和現場作業程序標準化工作，減少隨意性、偶然性事件的發生。全面加強企業安全生產基礎工作，促使企業建立自我約束、不斷完善的安全生產長效機制，把安全質量標準化工作落到實處。
安全是一項系統工程，也是一項社會工程。建設“本質安全型”配網必將使配網的安全水平穩固提高，實現人人快樂工作，家庭安康幸福，員工安居樂業，企業和諧穩定的效果，進一步提升電網企業的安全管理、經營績效和行業形象。