爆破作業，是集爆破器材購買、運輸、儲存、使用、清退、銷毀為一體的綜合性管理環節，是實現爆破器材研發、利用和管理目的的終結點。由于爆破作業分布區域廣泛、點多、流動性大和作業環境不特定性以及可直接接觸爆炸物品的人員多，人員成分復雜，是一個極易發生爆炸物品流失和嚴重涉爆案件、事故的環節。

　　新的《民用爆炸的品安全管理條例》從法律制度上明確規定了采用技術防范措施防止民用爆炸物品丟失、被盜、被搶。建立國家民用爆炸物品信息管理系統，用計算機技術對民用爆炸物品實行標識管理、監控民用爆炸物品流向。這些制度、措施對實現爆炸物品管理法制化、科學化、制度化、規范化和防止爆炸物品流失，預防爆炸事故、案件，保障公共安全，保證爆炸物品合法使用，合理利用，促進經濟、社會持續發展將起重要作用。但是從工作實踐看，爆炸物品信息管理系統運作后所凸顯出的缺陷以及爆炸物品管理現不容樂觀。

　　一、管理現狀

　　(一)、爆炸物品計算機監控面局限，管理盲區寬。

　　全國民用爆炸物品信息系統的運行，解決了從生產到使用庫管各環節的監管問題，使爆炸物品的流量信息采集更加快捷、準確，流向軌跡清晰，實現了信息資源共享。但由于信息系統覆蓋范圍僅限于生產廠家、儲存庫、運輸、購買、銷售、使用單位的入庫、出庫。在實現爆炸物品研發、利用目的和最易發生爆炸物品流失的關鍵環節爆破作業環節(爆破器材從使用單位庫房出庫后到爆破作業結束)，確成為了信息系統監控的盲區。爆破員憑電子卡從單位庫房將爆破器材出庫后，計算機監控也隨之中斷，在廣大地區，爆破器材的運、管、用、退、登記，全部是由領取人自己操作，在什么地方使用？使用了多少？剩下多少？去向都是由爆炸物品持有者在決定和掌控。2006年以來我市查處的20余宗私存爆炸物品案，追查來源90%以上的爆破器材都是從爆破作業環節流失的。如某縣泥溪鄉,一社長私藏炸藥200多kg,被公安機關發現,三次收繳未果,后動用武警才將其強制收繳；2007年一精神病人與一商販發生糾紛，揚言要炸該商販商鋪，公安機關立即進行調查，確在另一社長家中查獲炸藥120公斤；2007年6月我市一交通建設工程爆破作業時出現大面積盲炮，原因是爆破員從庫房領出爆破器材后,私自將爆破器材交與無卡人員爆破造成的。2007年7月某縣沙溪鎮張某（曾是爆破員）將修路用的雷管、炸藥拿回家炸魚將自己炸死；這些爆破器材的來源同屬爆破作業環節。特別嚴重的是一些企業、部門對信息系統產生了依賴性，認為信息系統萬能，日常監管嚴重滑坡，過去行之有效的管理措施、制度不能堅持實施和落實，形成了領有人批，用無人管，剩余無人查的嚴峻局面。

　　(二)、爆破器材橫向流通十分嚴重。由于前述因素和爆破員自由掌控爆破器材的實際存在，脫離信息系統監控后的爆炸物品在承包者（爆破員）之間，承包者（爆破員）與社會人之間，工程之間相互轉借、轉讓、買賣的行為普遍存在，有的持卡單位成了爆炸物品二手交易者，行成了一張極具偽裝色彩，不發生問題、無人舉報，公安機關是很難掌控的地下橫向流通網，使爆炸物品管理失控、流失的缺口增大。在接受調查的20個社會爆破員中，都不同程度私存有爆破器材和橫向交易的行為，接受調查的10個企業爆破員中，有私存爆破器材行為的占6人。在經濟利益驅動下，爆破員不經任何許可為他人提供爆破作業的不在少數。經對爆破員攬私活所使用的爆破器材來源的調查，主要是在正常施工中，采取多領少用的手段獲取的。其次是爆破員之間的橫向交流。2006年我市一鄉村公路工地，爆破施工出現36個盲炮，在組織處理時發現36炮中有26炮根本未裝藥（只有雷管腳線），其余10炮有的只裝了雷管或極少量炸藥，在追查時，爆破員稱是因業主給的工資太低，想用節余的爆破器材作補償；2007年元月在查處一磚廠爆破員在一公路施工中發生爆破飛石事故時，發現所使用的爆破器材就是該爆破員從磚廠爆破器材庫正常出庫后，再到許可的作業范圍外使用獲取高額利潤；2007年4月我局查處的四宗爆破毀物引發的投訴中，有三宗是小磚廠的業主(爆破員)利用磚廠的爆破器材私攬工程造成的；如我市政協捐款三萬元為某縣芝苞鄉芝苞村修公路，購買了1.5噸炸藥,而實際只使用了八百多公斤,該村支書、村主任將剩余的炸藥私賣,私分,被群眾舉報,二人受到法紀追究；2007年5月我市一建設工地開工，業主要放12個開工炮，結果出了7個盲炮，經查是爆破員使用了另一爆破員提供的過期雷管所致；2007年7月一建設工地老板不經許可就將400余公斤炸藥轉到另一縣工地使用；2007年8月一建筑工地老板一次就向另一建筑老板借炸藥一噸；2006年我市發生三起報復爆炸案件，犯罪嫌疑人所使用爆破器材也都是從爆破員手中獲得的，有一人就曾在一個小煤窯做過爆破員。這些案件、事故發生后，從涉及單位的賬面上根本查不出線索。

　　(三)、物理防控措施不落實，爆炸物品丟失、被盜情況頻繁發生。

　　一是爆破作業單位爆破器材庫不符合國家標準，險象橫生，2007年3月以來，我們對全市常年使用單位（礦山、煤窯、磚廠、采石場）庫管硬件情況進行調查，只有3.5%基本符合國家標準。主要表現為庫區布局不合理，不符合國家技術標；建筑結構不符國家技術標準，過于簡易化；防護措施、手段單一，特別是技術防范缺乏，有也形同虛設，花了錢無效果；守護人員素質難適應職責的需要，守護形同虛設，如2007年7月我們在一礦山的爆破器材庫區內活動了一個多小時，竟沒有看到有守護人員和保管人員。安全管理形勢十分嚴峻。

　　二是爆破作業現場爆破器材在工地隨意存放的現象極為嚴重。在調查的6個礦山爆破點和31個有爆破作業的建設工地，爆破器材在爆破作業現場未采取任何防護措施裸露堆放的有33處；雷管、炸藥殉爆安全距離不夠（混存）的有30處；在帶電環境（不符合安全標準）裸露存放電雷管的16處；使用情況不明確的12處，如在一高速公路建設工地上，向一爆破員查詢作業記錄，回答是“沒有”，當問其當班領、用爆破器材情況時，爆破班長、爆破員、安全員回答的競是三個完全不同的數字。2007年我市發生的兩起爆炸物品丟失案，破案后，都是犯罪嫌疑人從爆破作業現場“順手牽羊”盜走的。一些臨時爆炸物品存放點，硬件條件不符合要求，防（守）護措施又不落實，案件時有發生。2007年6月24、25日一水庫建筑工地兩次被盜電雷管320發，破案后競是五個11歲～14歲的未成年人所違。一些私營業主(爆破作業單位))還根本不具備爆炸物品庫房和專用運輸車輛。同時使用爆破器材單位對爆破器材管理手段單一，漏洞太多也為爆破器材流失提供了條件，

　　(四)、行政審批盲目性大，跟蹤監控無力。

　　從調查分析，行政審批的盲目性或把不住關，已成為爆炸物品流失的源頭因素。造成這一流失缺口的主要因素有三，一是臨時性、短期使用爆炸物品的工程，作業單位達不到法定條件，“三無”(即：無技術、無設計，無計劃)現象嚴重，不能提供確切的工程量和祥盡的地質和環境、技術資料，施工隨意性大，提供的爆破器材申請用量根本沒有科技依據，多為“估計”數；二是負責審批（許可）把關的職能部門，由于管理技能、管理手段、管理力量遠不適應管理需要，縣級公安機關管理技術人員奇缺（有也因諸多因素不能專管），在第一手資料可信度低，又缺乏科技支持的情況下，審批處于兩難被動運作狀態，無把關可言。三是跟蹤監控無力，由于管理力量的嚴重不足，經調查，在實戰性最強的縣級公安機關，負責爆炸物品管理的人員數普遍為一人，大多數還不能專職，管理必需的設備（如交通工具）也跟不上管理的需要，因此、辦公室審批幾乎代替政府行政職能部門對爆炸物品管理的全部，跟蹤監控，特別是對脫離信息系統監控范圍的爆炸物品的流向、流量、管理的現狀監督空白無力。從我市近年查獲的私藏爆炸物品案件剖析，80%都可追塑到“批多用少”上來。如某縣水洞溪煤礦2006年6月7日發生因爆破引起瓦斯爆炸致4人死亡，9人受傷的事故，事發后公安機關才發現使用的爆破器材是該礦三個月前被煤礦主管部門令其關閉時留下的；某鄉一副鄉長，用炸藥炸魚時將自已炸死，在追查炸藥來源時，查出了該鄉半年前修村道路剩下的雷管252發，導火索348m,炸藥75kg；某縣一政府干部為支持家鄉修公路，給解決炸藥兩噸，結果路修了個半途而廢，剩下600kg炸藥被村主任存放在一所小學里達半年之久，公安機關在調查另一案件時發現，才予以收繳。查閱縣級公安機關審批檔案，可以看出申報資料嚴重缺項，有的就是一張紙，審批程序也存在嚴重問題。

　　二、對策與措施

　　（一）整合現有技術力量，建立爆炸物品管理科技平臺，為行政決策提供科技支持，確保決策的針對性、合理性和有效性。爆炸物品的安全管理是一項涉及多個學科的綜合性管理活動，非一般行政手段可以做到。就目前我市縣級公安機關的單個管理實力，都很難適應現代爆炸物品管理要求。但我市公安機關整體技術實力，在全省比較都算是強的，有持國家爆破高級工程技術人員資格證、省公安廳槍、爆管理專家，省爆破協會爆破安全評價專家一名，持國家爆破初級工程技術人員資格證的三人，是全省市級公安機關獨一無二的。加上巴中社會上持國家爆破中級工程技術人員一人、初級六人，這樣的陣容一旦形成整體實力，將對巴中爆炸物品安全管理，保障公共安全，推動巴中社會、經濟建設與發展發揮重要作用。這也是行政職能部門避免風險，降低風險的重要措施。

　�。ǘ�）組織對爆炸物品使用單位庫房進行技術評審、參照國家標準制定適合巴中實際的爆破作業單位爆炸物品庫房建設與驗收標準。

　　主安包括庫房的選址、布局、距離、幾何尺寸、面積、容積、建筑質量、技防、人防（人的素質條件標準）等各項硬件技術標準和日常管理各項規章制度等軟件標準。按照統一技術標準規建常年用戶庫房。

　�。ㄈ�）強化爆破作業現場爆破器材硬件保管設施的落實，推行“一箱、兩鎖、三人”的監督機制，將爆破作業現場全面落實現場硬件保管設備作為許可爆破作業的必備條件。2003年起，我們參照國家技術標準，結合工程實際研發的爆破作業箱和爆破器材移動保管庫(箱)。通過實踐證明是切實可行的，也深受常年環境不固定作業用戶的歡迎。是爆破器材從爆破器材庫領取開始到爆破作業實施結束，對爆破器材實施封閉式跟蹤管理的重要硬件措施。一箱即，現場保管箱，兩鎖即，爆破員一把鎖，倉庫保管員、作業現場負責人或安全員兩人一把鎖。三人即，倉庫保管員、爆破員、作業現場負責人或安全員。循環運作模式是：爆破員攜箱到倉庫領取爆破器材保管員驗證辦理出庫手續爆破員、保管員各自開鎖當場清點、核對爆破器材后裝箱各自加鎖爆破員將所領爆破器材運至作業現場保管。使用時由爆破員、作業現場負責人或安全員共同各自開鎖取出所需爆破器材并清點、核對、登記各自加鎖當班作業完畢后退回庫房

　　爆破員、保管員當場開鎖清點核對無誤后各自加鎖存庫。使爆破器材從作業單作庫房出庫起到退回庫房，始終處于封閉和監控狀態，任何一個人都不能單獨取出爆破器材，可以彌補信息系統監控盲區。

　�。ㄋ模┙�立專業培訓制度，提升管理人員的管理基本技能。在鼓勵、支持爆炸物品專管人員自學專業的同時，爆炸物品專管人員每年還應接受不少于15天的統一專業培訓，兩年內應達到技術員以上的專業水平，達不到的應換崗，這是提高社會管理水平,加強社會管理,維護社會穩定,促進社會經濟全面發展，構建和諧社會對社會管理者的基本要求。一個管理者不精通所管業務，就同一個不懂音樂的人指揮演湊交響樂的結果是一致的。

　�。ㄎ澹┣袑嵚鋵嵤虑霸S可，事中監督檢查，事后報告備（閉）案的責任制度。事前許可，事中監督檢查，事后報告是爆炸物品管理的三個緊密相扣的鏈環。事前許可是政府行政職能部門主動實施監督管理的重要一環，它首先要求企業的行為要合法、法定條件要具備、技術資料真實可行、安全措施可靠。其次要求行政職能部門要切實掌握第一手資料，堅持標準、尊重科學、務實負責、按程序辦事、強化服務。事中監督檢查，是保證各項措施、制度、技術貫徹落實以及及時發現問題修補缺陷的安全保證，它是遵循企業為主加行政職能部門指導監督的運作模式。事后報告，是安全管理工作整體性、系統性的要求。它要求企業在一項工程結束或因故暫停實施，都要將工程情況，特別是安全管理情況、爆炸物品使用情況，向原行政許可機關做出文字報告，行政許可機關應當對企業的報告進行復核確認后建檔備查。