根據(jù)當(dāng)前我國安全生產(chǎn)形勢(shì)，分析了生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀，闡述了安全教育培訓(xùn)工作的重要性，并密切結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，提出了改進(jìn)安全教育培訓(xùn)工作的具體對(duì)策。
近年來的一些事故表明，生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有搞好對(duì)從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，從業(yè)人員不具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，不掌握安全生產(chǎn)規(guī)章制度和本崗位的安全規(guī)程、技能等是事故發(fā)生的重要原因之一。因此，抓好安全教育培訓(xùn)工作是抓好安全生產(chǎn)工作的重要舉措。
1 安全教育培訓(xùn)工作的基本狀況
隨著政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日趨活躍和復(fù)雜，特別是經(jīng)濟(jì)成分、組織形式和日益多樣化，生產(chǎn)經(jīng)營單位已由國有企業(yè)、集體企業(yè)為主變?yōu)閲衅髽I(yè)、股份企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)體工商戶并存。這些企業(yè)的主要經(jīng)營者、安全管理人員和從業(yè)人員素質(zhì)千差萬別，安全培訓(xùn)工作出現(xiàn)了許多復(fù)雜的新情況。
（1）新的國家安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)成立不久，新的安全生產(chǎn)培訓(xùn)體制還有待完善；
（2）原有的培訓(xùn)資源閑置和流失嚴(yán)重，培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施不足；
（3）培訓(xùn)的對(duì)象、內(nèi)容、范圍等出現(xiàn)了新的變化，安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作還沒有跟上形勢(shì)的發(fā)展，存在滯后的現(xiàn)象；
（4）安全生產(chǎn)培訓(xùn)面對(duì)人群主要是已成年就業(yè)人員，來自不同行業(yè)和不同崗位，年齡、文化素質(zhì)參差不齊。特別是近幾年隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，企業(yè)用工制度的改革，大量的季節(jié)工，農(nóng)民輪換工涌入城市和工廠，走上工作崗位，其中不少人在一些危險(xiǎn)性較大的崗位，如礦山、建筑施工、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)等崗位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，這些從業(yè)人員普遍存在著文化素質(zhì)低、安全意識(shí)差、缺乏防止和處理事故隱患及緊急情況的能力等問題，且勞動(dòng)力流動(dòng)性增強(qiáng)，使得企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)難度加大；
（5）因社會(huì)化大生產(chǎn)，專業(yè)劃分越來越細(xì)，對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作提出了更高的要求，培訓(xùn)內(nèi)容要求更加具有專業(yè)性、針對(duì)性和實(shí)用性。
2 安全教育培訓(xùn)工作的現(xiàn)實(shí)意義
開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作是“防患于未然”的重要措施，是抓好安全生產(chǎn)工作治本之舉，也是對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)的重要體現(xiàn)。2002年11月有1日起實(shí)施的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》是我國安全生產(chǎn)的基本法律，其中與安全培訓(xùn)教育有關(guān)的就有12條，該法把安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作作為國家的一項(xiàng)法律提出，明確了培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)要求，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)單位必須對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，特種作業(yè)人員必須持證上崗，安排所需培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及違反規(guī)定所承擔(dān)的法律責(zé)任等。《安全生產(chǎn)法》的頒布使安全生產(chǎn)培訓(xùn)有法可依，對(duì)推動(dòng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視，規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的安全生產(chǎn)素質(zhì)，保障安全生產(chǎn)方面具有重要意義。
2.1 以法律的形式明確了企業(yè)及從業(yè)人員在安全生產(chǎn)培訓(xùn)方面的責(zé)任和義務(wù)，為安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作掃清了障礙
《安全生產(chǎn)法》實(shí)施以前，安全培訓(xùn)還不是企業(yè)的一種自覺行為，而是一項(xiàng)可有可無，可多做可少做的工作，企業(yè)及管理者的經(jīng)營業(yè)績(jī)與此無關(guān)的《安全生產(chǎn)法》的頒布，明確了安全培訓(xùn)是企業(yè)的一項(xiàng)法定義務(wù)。是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須應(yīng)盡的職責(zé)。如果從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗作業(yè)，并由此引發(fā)安全生產(chǎn)事故，企業(yè)及其有關(guān)人員將受到法律的懲罰，把安全生產(chǎn)培訓(xùn)提升到了應(yīng)有的高度，為企業(yè)安全生產(chǎn)打下了良好的基礎(chǔ)。
2.2 持種作業(yè)人員必須持證上崗，是減少事故發(fā)生的有效手段
《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。以前特種作業(yè)人員的安全技能大多是以師傅帶徒弟的形式傳授的，以致有些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和操作方法被頑固地延續(xù)下去，使得隱患經(jīng)常存在于生產(chǎn)過程中，發(fā)生一些不必要的事故。避免事故發(fā)生最有效的辦法莫過于從業(yè)人員人人都增強(qiáng)安全意識(shí)，提高安全作業(yè)水平。經(jīng)過崗前安全作業(yè)培訓(xùn)，可以使他們認(rèn)識(shí)到自己工作行為不僅關(guān)系到企業(yè)和他人的命運(yùn)，也關(guān)系到個(gè)人的安危，把安全生產(chǎn)放到第一位置。
2.3 安全生產(chǎn)培訓(xùn)是一項(xiàng)投入與產(chǎn)出非直接見效的事業(yè)
現(xiàn)在，許多企業(yè)對(duì)此重視不夠、投入不足。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，我國生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)濟(jì)成分越來越復(fù)雜，私營企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展迅猛，這些企業(yè)由于減少成本實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的考慮，只愿在一些能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)回報(bào)的生產(chǎn)重要上投資，而對(duì)進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)等不能直接帶來經(jīng)濟(jì)利益的事務(wù)方面則盡可能壓縮開支，甚至根本不予考慮。有的雖然在規(guī)章制度上也會(huì)做相關(guān)規(guī)定，但只是裝點(diǎn)門面，不能轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，即使搞一些培訓(xùn)，由于資金不到位，也只能流于形式，達(dá)不到應(yīng)有的要求。其結(jié)果是：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理人員因缺乏基本的安全生產(chǎn)知識(shí)，安全生產(chǎn)管理和組織能力不強(qiáng)，指揮不當(dāng)、調(diào)度不及時(shí)、措施不得力；或因員工不懂安全技術(shù)、不懂安全操作規(guī)程、不具備事故防范能力等因素而導(dǎo)致事故頻頻發(fā)生。
事實(shí)上，安全培訓(xùn)投資是企業(yè)生產(chǎn)中投入產(chǎn)出比較大的一種，很小的培訓(xùn)投入就可能減少事故造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失，從而增加了企業(yè)的收入，使企業(yè)獲得更大利潤(rùn)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，企業(yè)平均每年的事故直接損失分別占利潤(rùn)和產(chǎn)值的15％和5％（行業(yè)不同比值有所差別），全國每年的事故損失約占當(dāng)前國民生產(chǎn)總值的2.5％，這些損失要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)的安全培訓(xùn)投入。因此，安排用于安全教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)不僅是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務(wù)，而且是保障安全生產(chǎn)條件的重要組成部分。
3 目前應(yīng)做好的幾項(xiàng)工作
安全教育培訓(xùn)既是一項(xiàng)的系統(tǒng)工程，又有一定的特殊性。
（1）安全教育培訓(xùn)是再教育，與學(xué)歷教育不同，要求培訓(xùn)時(shí)間短，見效快。
（2）安全教育培訓(xùn)的對(duì)象個(gè)體，差異很大。
（3）由于經(jīng)濟(jì)成分多元化和行業(yè)性質(zhì)的不同、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的復(fù)雜性和多樣性，決定了安全生產(chǎn)知識(shí)和安全生產(chǎn)技能的復(fù)雜和多樣。
（4）安全教育培訓(xùn)要求內(nèi)容不統(tǒng)一，專業(yè)性、針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)，且相對(duì)單一，既有法律法規(guī)的共性部分，又有不同行業(yè)的專業(yè)區(qū)別，涉及領(lǐng)域多、專業(yè)多。
（5）培訓(xùn)的對(duì)象性質(zhì)差別不同。既有生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人，又有安全生產(chǎn)管理人員、特種工作人員和普通從業(yè)人員。因此，要針對(duì)安全培訓(xùn)的特殊性，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)工作。
3.1 依法開展教育培訓(xùn)工作
要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)規(guī)章制度，充分發(fā)揮中介組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，使培訓(xùn)工作者有法可依，有制度可遵循，作到政令統(tǒng)一、職責(zé)分明、各司其職、相互配合，確保培訓(xùn)工作規(guī)范化、制度化。
3.2 充分發(fā)揮社會(huì)教學(xué)力量
利用中介機(jī)構(gòu)等現(xiàn)有資源、分類、分批、先急后緩地開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。要抓緊對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，使生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員認(rèn)識(shí)到自己在安全生產(chǎn)中的法定義務(wù)和法定責(zé)任，清除企業(yè)管理層在安全生產(chǎn)培訓(xùn)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，為《安全生產(chǎn)法》在生產(chǎn)經(jīng)營單位的貫徹實(shí)施鋪平道路，使生產(chǎn)經(jīng)營把開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作變成企業(yè)的自覺行為。要針對(duì)特種作業(yè)人員專業(yè)性、實(shí)用性細(xì)的特點(diǎn)，突出加強(qiáng)安全技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)，切實(shí)提高特種作業(yè)人員的安全技術(shù)操作技能，要結(jié)合各工種的安全生產(chǎn)實(shí)際，抓住重要內(nèi)容，把各專業(yè)工種最關(guān)鍵、最有效、最管用的安全技術(shù)知識(shí)講深講透。比如電工、焊工的“防觸電”、“防火、防爆”知識(shí)。要結(jié)合特種作業(yè)人員文化素質(zhì)參差不齊，有些基礎(chǔ)較差的實(shí)際情況，注重運(yùn)用錄像、掛圖、實(shí)物、教具等手段，進(jìn)行直觀的教學(xué)，使學(xué)員看得見、摸得著，盡快掌握所學(xué)知識(shí)，為實(shí)際操作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。
3.3 建立有相應(yīng)資質(zhì)證的專業(yè)師資庫
開展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資隊(duì)伍的建設(shè)工作，分專職和兼教師，專職教師實(shí)行培訓(xùn)考核資格認(rèn)證制，把好入門關(guān)，統(tǒng)一培訓(xùn)，持下上崗。兼職教師重點(diǎn)挑選一批既有一定專業(yè)知識(shí)水平，又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家，并通過試講來進(jìn)行資格認(rèn)證。
3.4 建章立制、注重效果
安全生產(chǎn)培訓(xùn)面對(duì)的是已成年就業(yè)人員，要求培訓(xùn)時(shí)間短見效快，又是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性的艱巨工作，因此生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定切實(shí)可行的規(guī)章制度，真正重視對(duì)從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，確保教育和培訓(xùn)的效果，不搞形式，不走過場(chǎng)。認(rèn)真開展三級(jí)安全教育，根據(jù)不同行業(yè)，不同崗位要求，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際需要，及時(shí)安排安全培訓(xùn)，采取請(qǐng)進(jìn)來、送出去等辦法，組織員工參加各種安全培訓(xùn)，使安全培訓(xùn)工作制度化、系統(tǒng)化。
3.5 加大監(jiān)督執(zhí)法力度
各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》加大對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)的監(jiān)督執(zhí)法力度。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的；對(duì)特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書、擅自上崗作業(yè)的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要嚴(yán)肅查處，責(zé)令其限期整改，依法強(qiáng)制安全生產(chǎn)培訓(xùn)的順利實(shí)施。
3.6 擴(kuò)大宣傳、全員參與
抓好安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作并非一日之舉，也不是一個(gè)人或一個(gè)部門的事情，它需要群策群力。特別是，要大力宣傳安全教育培訓(xùn)的重要性，開展豐富多彩的活動(dòng)，如舉辦安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽、安全操作技能比武大賽、“全國安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，使安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作深入人心，使安全教育培訓(xùn)工作逐步科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。