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　　采油企業的生產經營工作具有高風險、危險性大的特征，多數設備與管線內存在易燃易爆、有毒、有害或者腐蝕性、刺激性介質，各種物理與化學形式的生產工藝復雜多樣，存在著高溫（中高溫）、高壓（中、低、負壓）等危險因素，每個環節都充滿著極大的危險性。安全監督機制的建立和實施能夠對采油企業安全生產工作起重要保障作用。嚴格的監督規章制度是組織開展安全性評價，開展安全生產檢查，實行事故調查和責任追究的有效依據，實現安全監督的法制化、規范化，可以從根本上夯實安全生產基礎，及時發現薄弱環節、事故隱患和管理漏洞，消除事故苗頭，避免安全事故的發生。

　　一、安全監督及安全監督機制的內涵

　　1、安全監督的概念

　　安全監督通常采取業主向承包商派駐安全監督，甲方向乙方派駐安全監督，總承包商向承包商或分包商派駐安全監督，上級主管部門向項目或作業現場派駐監督等多種監督運作形式，但無論何種形式，安全監督必須是采用異體監督，是第三方監督。

　　2、安全監督機制的內涵

　　所謂安全監督機制，是指在堅持傳統的安全生產管理體制的基礎上，補充設立專門的安全監督機構，成立了專業化的安全監督隊伍，強化異體監督的作用，完善安全監督體系，形成安全生產一把手負總責，安全監督部門負監責的新型機制，從體制上保證安全生產管理的工作到位、措施到位、責任到位和現場安全生產的監督到位，是實現高效安全生產管理的有效途徑。

　　二、采油企業建立實施安全監督機制的必要性

　　1、采油企業安全生產工作中存在的問題

　　管理的疏漏、人為的失誤、設備的缺陷和安全技術的滯后是發生事故的主要原因，而管理的疏漏又是發生事故的根本原因。由于管理漏洞具有很大的隱蔽性，往往難以得到有效的辨識和整改，事故后果也更加嚴重，因此對于“人、機、環境”等風險因素已得到有效控制的企業而言，管理漏洞就成了需要重點防范的對象。要徹底消除管理漏洞，就必須建立實施一套監管并重、運行完善、行之有效的管理機制，使企業安全管理部門進一步提升控制事故的能力、掌握控制事故的手段。作為一名安全監督人員，多年的工作實踐讓筆者看到，在采油企業安全生產管理工作中，還存在著較為突出的問題，主要表現在以下幾個方面：

　　（1）作業區主管領導層部分存在只注重制度的制訂和下發，卻忽略了學習貫徹和執行，沒有做到有法必依，各項制度只是掛在了墻上，說在了嘴上，沒有落實到思想上、行動上，部分基層主管領導不能起安全示范帶頭作用，面對安全問題講人情，不曝光問題，如進入油氣生產場所不能勞保上崗，危險作業審批把關不嚴格、措施不到位等問題不能有效控制和及時解決。

　　（2）作業區安全管理部門人員偏重于開展安全檢查，卻忽略了對檢查中發現問題、漏洞和事故隱患整頓落實。檢查一陣風，不深入查違糾章，不對隱患進行全過程的整改。偏重于臨時性的運動式檢查，忽略階段性的專項監督。不能把階段性的安全專項治理工作當作創建“大安全”的一部分來嚴抓細管。

　　（3）崗位員工自我保護意識較差，個人行為的隨意性和盲目性，是個人犯錯誤的根源。在失去監督時，行為的隨意性和盲目性會得到進一步的放任，違規、違章、違紀的幾率更大，更易犯錯誤，更易導致事故的發生。執行力不夠，如部分動火作業，卡開部位較多時，存在僥幸心理，安全措施不能徹底執行，不能完全卡開。

　　（4）現場設備物的安全狀態未達到受控狀態。由于前期油田大規模上產，安全投入不能及時跟進，個別生產場所，“三同時”未能執行到位，部分設備投用時間長，基層作業區運行由于設計，運行壓力較高，產生較大的變形，油氣泄漏，存在安全隱患。

　　（5）基層安全人員偏重于經驗的傳統管理，部分人員面對安全問題，采取得過且過，等、靠、要等思想，被動由上級管理部門進行解決問題。

　　這些問題在極大程度上限制了安全生產，雖然在短期內維持了生產，但為安全埋下隱患，一旦引發事故，必將造成巨大的經濟損失，從而產生難以估量的社會影響，并且從某種程度上講，造成了安全資源的浪費。僅僅依靠國家監察、行業管理、群眾監督的宏觀安全管理機制對企業安全管理工作進行約束是有局限性的，如果企業缺乏對自身管理機制的自省自查能力，安全生產責任制得不到全面落實，安全生產規章制度得不到嚴格執行，安全生產工作就會偏離正確方向，導致事故發生。因此，建立健全安全監督機制是所有石油企業實現安全發展、科學發展的必然要求。

　　2、建立實施安全監督機制的重要作用

　　石油開采要保持長期穩定的安全局面，必須以先進的安全管理觀念為基礎，把安全工作放在一切工作的首位，貫徹到整個生產活動的全過程。有效的監督可以糾正個人行為的盲目性和隨意性，減少或避免犯錯誤。如果將決策權、執行權和監督權集于一人之身，權利的行使便處于不可控狀態。在安全生產工作中，抓好對各級人員的有效監督，可以糾正個人行為的盲目性和隨意性，使其順從客觀規律的要求，可有效減少或避免安全生產事故的發生。

　　（1）落實“以人為本”的安全監督思路，樹立“以人為本”的管理監督理念。重用人才、專才，把一批文化程度較高，責任心強，具有較高生產管理技能和精通安全管理規程的人充實到安監隊伍中。除履行正常的安全監督職能外，還應注入更多的人文關懷成份，安全監督人員要帶著感情抓安全，突出感化性、啟示性，擺脫一般說教式監督管理模式，教育引導職工自覺遵守安全規程，使“要我安全”自覺地形成為“我要安全”、“我會安全”、“我能安全”。要監督安全教育培訓計劃的針對性和有效實施，通過開展多種形式的安全慰問活動、安全主題活動、安全教育活動，增強員工的安全意識，切實提高員工的安全技術素質。

　　（2）創新安全監督的方式、方法。安全監督要形成常態監督、專項監督、事故監督三者相結合的有機整體，全面提高安全生產管理水平。首先建立專項安全監督機制。為了強化安全監督，更好地發揮安全監督體系的作用，就必須建立專項安全監督機制，針對某一專題開展專項安全監督，提出加強安全管理的建議與要求。其次，加強信息的溝通交流，建立“事故警示錄”。建立安全監督信息的快速通道，積極為生產一線提供安全培訓、信息交流、專家咨詢、隱患整改等方面的指示與幫助，及時發現、提煉、總結生產一線在安全監察工作方面好的經驗、好的做法，并及時推廣，促進安全監察水平的整體提高。建立“事故警示錄”，對發生事故的主要負責人給予通報，對其他單位進行警示。

　　（3）發揮安全監督的“強制”性作用，規范安全行為。安全管理是企業安全工作的綱。國家有關安全生產的法律、法規、制度及行業規定，具有強制性和約束力。所以，企業也要把監督制度完善到位，執行到位。確保安全生產有章可循；從規章制度、管理措施、考核獎罰、檢查評比四個方面進行立體監督，使安全管理真正達到綱舉目張的效果。通過開展安全監督，使安全規章制度達到規范化。對持證上崗制度、“兩票”工作制度、履行許可制度、監護制度、獎懲制度、違章下崗制度進行補充、修訂和完善；通過開展安全監督，使安全管理措施規范化。落實各級安全生產責任制，健全“三級”安全網絡，層層抓落實，把各級安全生產責任制度落實到實處，針對特點，按照程序進行安全管理，形成“循規蹈矩，照章辦事”的好習慣，杜絕和防止管理上的隨意性；通過開展安全監督，使安全檢查規范化。一方面要加大反習慣性違章的力度，遏制“習慣性違章”行為，另一方面，開展安全性習慣養成活動；通過開展安全監督，使安全考核規范化。安全考核和獎懲關鍵是要嚴，要用安全要素控制安全施工工序，在安全的環境中遵守安全準則，以安全的行為完成施工生產過程。

　　三、采油企業建立實施安全監督機制的實例

　　中國石油股份有限公司一直致力于安全生產管理機制的不斷革新和完善，自1997年開始，在吸收、借鑒國外先進的安全管理經驗、機制和模式基礎上，建立完善了與國際接軌的HSE管理體系，1999年又進一步提出了在全公司建立安全監督體系，實行安全生產管理與監督檢查職能的分開，建立健全安全監督管理機制，體現了超前管理、事前預防、自我約束、恪守標準和持續改進的HSE管理理念。

　　以長慶油田公司旗下采油三廠為例，2007年3月份起，長慶油田公司成立了安全環保監督部，在采油三廠油田管理區域設置了對應的安全監督部門——第三安全環保監督站。第三安全環保監督站業務上接受安全環保監督部的領導，對采油三廠各作業區派駐安全監督，充分發揮異體監督職能，形成了該廠安全生產一把手負總責，內部安全管理機構負管理責任，公司直屬安全監督部門負監督責任的新型機制。

　　四、安全監督機制的實施效果分析

　　安全監督機制實施以來取得了顯著的效果，營造了基層領導教育引導職工自覺遵守安全規程，使“要我安全”自覺地形成為“我要安全”、“我會安全”、“我能安全”的良好環境。監督安全教育培訓計劃的針對性和有效實施，開展多種形式的安全慰問活動、安全主題活動、安全教育活動，增強了員工的安全意識，切實提高了員工的安全技術素質。

　　（1）“上面一根針，下面千條線”，安全工作越到基層越具體，任務越艱巨。安全力量的“倒金字塔”結構已悄然改變，從基層隊伍建設抓起，主管領導層、管理部門層、崗位員工層三級正在轉變為“金字塔”結構。主管領導，在安全管理上已由原來的只注重訂制度不注重細節的狀態轉變為，講制度，講行動，在細節上帶頭示范安全管理，如進入作業現場，領導帶頭勞保上崗，主動關停手機等。

　　（2）安全管理層人員在發現、解決安全問題上，不再推諉扯皮，等靠上級部門來解決，由被動解決問題為主動。如：通過監督人員的積極檢查督促，基層作業區ZJ59增壓站儲罐腐蝕變形狀況，得到公司上下一直重視，并得到改造解決。

　　目前，在實施安全監督機制的基層單位作業區，三違現象呈直線下降趨勢，偷懶僥幸而造成的違章事故基本杜絕，因此我們要堅定不移的繼續嚴格執行安全監督制度，在產生良好的經濟效益的同時，創造更大的社會效益。

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