——無錫市建設安全生產監管信息系統的實踐與探索

 

     隨著經濟建設的快速發展、城市規模的迅速擴大以及國家對地方政府和安全監管部門工作要求的提高，傳統的安全管理手段和模式已與當前迅速變化的安全生產形勢越來越不適應。如何充分利用高科技手段強化對各類企業，尤其是強化對危化品、礦山等高危行業安全生產監督管理力度，增強政府及安監部門對突發性重大生產安全事故的快速反應能力，提高整個城市防災抗災能力，已經成為各級政府及安監部門面臨的一項重要課題。

     根據《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》等法律、法規和國家安監局關于“科技興安”的戰略部署，無錫市政府明確提出了加快安全生產信息化與科學化管理的要求。針對全市安全生產的現狀和安全監管體系的特點，無錫市安監局自2001年9月組建后，就開始著手研究、籌劃全市安全生產監督管理信息系統的建設，經過近三年的努力，目前已初步建成以全市重點單位安全生產基本信息資料、危險源數據庫、GIS地理信息系統、重特大安全生產事故應急救援指揮系統、全市兩級安全生產監督管理部門局域網、無錫市安全生產監督管理局網站等為核心的無錫市安全生產監督管理信息系統。

 

信息系統建設過程

     第一階段：制訂重大危險源普查規范與普查軟件的開發研究。

     建立全市安全監管信息系統的前提是首先建立安全生產信息資源庫。無錫局從2001年10月起，組織開展了全市重大危險源的普查調研工作，確定了所要普查的重大危險源范圍和標準，規范了重大危險源普查程序和要求，編制了經市統計局批準的《重大危險源普查表》，并以無錫市安委會名義下發了《關于在全市開展重大危險源普查建檔工作的通知》，在市屬企業開展重大危險源普查試點工作。

     為保證普查工作的開展和普查資料的統計匯總，我們將《重大危險源普查表》的內容和要求以及普查所涉及的法規、標準等資料，編制成為無錫市危險源普查電子軟件，使全市的普查工作實現計算機操作。

     第二階段：開展企業安全生產信息資料的全面普查。

     2002年，為了保證普查工作有足夠的覆蓋面，并在全市各企業推廣運用危險源普查電子軟件，我們將重大危險源的普查范圍向縱橫擴展，把安全生產管理所涉及的其他危險源點和特種設備、特種作業人員等都列入普查范圍，同時我們將無錫市開展普查的文件以及國家相關文件資料匯編成冊，連同普查表格一起免費發到全市各企事業單位，確保普查單位掌握普查要求，也避免了普查單位重新復印普查表格的負擔。通過近一年的全面普查，到2002年底無錫市收集了11899家企事業單位的安全生產基本信息資料和危險源數據。

     第三階段：深入普查與重大危險源辨識。

     2002年下半年，江蘇省安監局對無錫市的危險源普查軟件進行調整完善，并確定為江蘇全省的危險源普查軟件。

     為了實現與全省的危險源普查軟件相接軌，同時也為了確切掌握全市重大危險源的情況，2003年，無錫市又在全市危險化學品、礦山、建筑、交通運輸四大行業和規模以上企業重新進行了危險源普查工作。經過2003年的普查工作，目前已建立了全市危險化學品、礦山、建筑、交通運輸四大行業和規模以上企業共5307家企事業單位的安全生產基本信息資料庫和危險源數據庫，為安全生產監督管理信息系統的建立創造了條件。

     2004年，在已匯總的危險源普查資料的基礎上，我們編制了重大危險源辨識軟件。根據該辨識軟件的初步辨識，辨識出死亡半徑在11米以上的重大危險源點1133個，為全市重大危險源的監督管理初步奠定了基礎。

     第四階段：系統的建設。

     從2003年下半年起，在已建成的全市危險源數據庫基礎上，無錫市開始籌建安全生產監督管理信息系統。該系統由無錫市安監局與江蘇大為科技股份有限公司共同設計，并由江蘇大為科技股份有限公司負責施工建設。在整個建設過程中，我們根據安全生產綜合管理的要求，以安全生產管理信息的采集與更新、重大危險源登記建檔、重大事故應急救援等為核心，結合無錫市各有關部門已有的信息資源，不斷調整完善，至2004年7月份系統建設基本完成。

 

信息系統的基本功能

     無錫市安全生產監管信息系統通過對全市各類企事業單位安全生產信息的收集、整理、分析及轉化，形成了全市安全生產監督管理的電子政務信息網絡；通過對危險源數據登記建檔，依據相關的標準指標，再通過相關風險評價軟件，可以實現對重大危險源進行辨識、分析，還可以對重大危險源進一步實施監控管理，對重大事故隱患的預警以及重大事故的應急救援處理指揮。該系統建成后不僅可以滿足無錫市安監局日常監管工作的需要，而且還能成為全市危化品、礦山等高危行業安全生產監督管理、重大危險源監控和防范、以及重特大生產安全事故應急救援和處理指揮的重要基礎，還可為無錫市政府通過信息化技術實現安全生產科學管理、科學決策提供了一個高效平臺。

     無錫市安全生產監督管理信息系統具有五大功能：

     數據庫管理功能。通過2003年的危險源普查，全市有5307家企事業單位錄入了數據庫。依據這些資料，建立了用于普查、收集、整合、分布、存儲的重大危險源數據庫，如：全市5307家企事業單位的基本概況，危險源普查數據庫，特種設備資料庫，特種作業人員資料庫，廠長經理安全培訓資料庫，特種作業人員安全培訓資料庫等，形成了品類齊全，分布廣泛，能涵蓋當前安全監管工作基本要求的可獨立操作的查詢、分析、處理的數據庫。

     重大危險源辨識功能。依托重大危險源數據庫，為強化市、縣區、鄉鎮（街道）三級安全生產監督管理體系，開發了重大危險源辨識軟件。該軟件依據危險物質的種類、物質類別、形態、所涉及的參數等特性，通過對危險源資料庫的分析、轉化，以死亡半徑R作為評價分級界定指標，實行對重大危險源的辨識。目前，通過該辨識軟件對全市5307家企業進行了初步分類辨識，其中辨識出死亡半徑在200米以上的一級危險源164個，分布在100家企業；死亡半徑為100-200米以內的二級危險源253個，分布在179家企業；死亡半徑為11-100米以內的三級危險源716個，分布在313家企業。通過對重大危險源的辨識，再加上以后的專業評價和分析，可為建立三級安全生產監督管理體系以及實時監控系統提供決策和參考依據。

     重大危險源監控系統功能。本系統建立了遠程實時瀏覽、現場實時監控的安全管理新模式。在該模式基礎上，可以進一步開發建立以實時動態圖像監控為主的遠程監控系統：一是利用全市現有實時網絡監控的資源體系，如交通局車輛GPS定位系統、海事局河道船只的實時監控系統，形成交互式資源共享監控體系；二是可在重點企業逐步實施實時監控，對全市重大危險源選取若干點作為市安監局的實時監控點，實行遠程封閉式監控自動報警。

     重特大事故應急處理指揮系統功能。依據完整的危險源普查數據庫，開發建立了全市安全生產GIS地理信息系統。該系統使用三級數據管理方式，利用電子地圖直觀、真實的特點，提供基于WEB系統的數據查詢、危險源分布定位、危險源定級與評價、安全事故的分析與處理、周邊環境影響的分析與處理，形成重特大事故的應急救援與處理空間數據、應急預案計算機輔助制定、重大危險源事故后果模擬與分析、輔助救援與決策指揮以及各種應急救援處理的基本資料。針對不同類型的事故特點，參考周邊環境的基本要素，形成不同場合、不同地點、不同環境和不同氣象條件下應急救援處理的最佳調度方案、最佳調度路徑和最佳救援體系，實現事故現場人員傷亡與經濟損失最低、應急救援處理及時的科學決策系統。

     市安全生產管理網站和市局INTERNAT網絡系統。根據全市電子政務信息系統建設的需要和市安監局的實際，市安監局建立了辦公自動OA系統；建立了無錫市安全生產監督管理局網站，用于安全生產信息發布、查詢、咨詢、投訴，并在網站上設立了安全生產政務信息欄目和專項整治、礦山安全、危化品管理、安全評價等專業模塊，成為對外信息交流、發布、管理的窗口。為進一步強化各市（縣）、區安全生產監督管理體系，形成資源共享、信息交換、變更、增刪的合理數據流，在現有網絡平臺的基礎上，以市安監局為數據交換、處理、分析中樞，開發建立兩市（縣）、七區危險源數據交換體系，該局域網鏈路以2M數字電路為交換通路，形成一個既封閉又相對獨立、高可靠性的全市危險源數據庫局域網。

 

進一步研究的問題和下一步打算

     無錫市安全生產監督管理信息系統的建立，僅僅是為全市安全生產信息化管理提供了一個基礎平臺。由于建設安全生產監督管理信息系統沒有成熟的模式和經驗可供借鑒，許多工作處于探索之中，因此在系統建設中還有許多不足之處：

     一是信息資源問題。安全生產監督管理信息系統建設的基礎之一是企業安全生產基本信息資料和重大危險源數據庫，而這些信息資源的采集花費了大量的人力、物力、財力及時間，所以對建立安全生產監督管理信息系統所需的基本信息資源必須全盤考慮，統一規范，一次普查到位，不能出現不必要的重復普查。

     二是數據的采集及更新問題。目前我市運用的普查軟件是單機版，在安全生產監督管理信息系統建成前發揮了很大的作用，但隨著安全生產監督管理信息系統建立，應該采用網絡版普查軟件來實現數據的采集及更新。

     三是重大危險源的辨識問題。重大危險源的辨識是一項涉及到法律法規要求的專業性很強的工作，它是確定安全生產監管重點的依據，也是安全生產監督管理信息系統中關鍵的一個組成部分。目前我們在危險源普查時的普查范圍很廣，但信息系統中所應用的重大危險源辨識軟件只能對其中的部分危險源進行辨識，而且通過辨識后只有死亡半徑的結果，沒有顯示辨識過程，不能分析可能發生的災難類型，缺乏確定重大危險源的法律法規依據和科學依據，所以還不能作為安監部門確定重大危險源的依據。

     四是系統的實用性問題。作為安全生產監督管理信息系統，應該包含安全生產監督管理所涉及的各類信息資源，為安全生產各個方面工作提供輔助服務。目前該系統僅僅擁有部分生產經營單位的基本信息資料、重大危險源資料、無錫市安全生產監督管理局網站和局域網，還缺乏與安全生產監督管理相關的其他資料庫和數據庫，除了對已普查的重大危險源的統計匯總外，尚不能在日常的安全生產監督管理工作中發揮作用。

     五是信息系統建設的標準問題。安全生產監督管理信息系統的建設不僅僅是各級安監部門的事，還涉及到政府其它部門和眾多企業，因此是一項全社會的工作。無錫市安全生產監督管理信息系統建成后，能否符合上級的規定要求，能否納入將來全省、全國建設的安全生產信息網絡，這是我們所擔心的問題。當前全國各地都在籌劃建設地區級的安全生產監督管理信息系統，如何規范各地信息系統的建設，統一建設標準，以便在全國形成安全生產監督管理信息系統體系后能做到互連互通，資源共享，已成為一件迫在眉睫的工作。

     下一步我們的工作重點是：

     1、開展危險源數據的更新和普查內容的調整。對現有危險源普查數據庫要從符合國家局開展重大危險源普查的統一規范和接軌的要求，便于重大危險源的辨析與分析，滿足安監部門日常監管需要，進行數據更新和普查內容調整。

     2、做好對現有數據庫內重大危險源的評價、等級確定和事故災害的分析，并標注在GIS電子地圖中，形成真正的安全生產GIS地理信息系統。

     3、建立完善對列為市級重點監控的重特大事故隱患的企業監控、政府監管的監管體系，以控制重特大事故的發生。

     4、建立完善全市危險化學品管理的數據庫，以滿足國家局提出的危險化學品安全監管工作的需要。

     5、制定并完善全市以危化品為主的重大事故應急救援預案，形成完整的、實用性強的全市各級重大事故應急救援體系。

     6、根據無錫市政府信息化建設的要求，按照安全生產綜合管理的職責，建立與市政府各部門和有關安全管理單位（包括交通、海事、公安、交警、消防、質監、建設、市政等）網絡系統的互連互通，實現信息資源共享和各類事故應急處理救援指揮的聯動。

     7、按照國家局和省局對安全生產信息化建設的要求，做好與上級安監局信息網絡系統的銜接，以保證各類安全生產信息的及時上報和交換。

　　（作者單位：無錫市安全生產監督管理局）

 

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