一年多來，廣東省佛山市堅持把創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)建安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊密結(jié)合起來，從大處著眼，從小處抓起，重實事，重實效，安全生產(chǎn)形勢正在逐步改觀。在南海、順德進行的非公中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管試點工作，已于2004年上半年通過國家驗收，現(xiàn)正全面推廣，創(chuàng)建安全鎮(zhèn)區(qū)的勢頭已初步形成。

 

 

主要成效

各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大群眾以及企業(yè)對安全生產(chǎn)的認識有了顯著提高

廣大群眾和企業(yè)經(jīng)營者以及各級領(lǐng)導(dǎo)已認識到，創(chuàng)建良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，是推動經(jīng)濟社會的和諧與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，是落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在需求，是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)基層現(xiàn)代化的迫切需要。

鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)水平有較大提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快

近年，南海區(qū)從當(dāng)?shù)氐膶嶋H出發(fā)，調(diào)整工作思路，按佛山市“5+2”組團式發(fā)展的要求，對總體規(guī)劃進行修編和優(yōu)化，不斷地加大規(guī)劃建設(shè)的力度，各項基礎(chǔ)設(shè)施得到了進一步完善，為安全生產(chǎn)打下了良好的基礎(chǔ)。

廣大群眾和企業(yè)經(jīng)營者的安全生產(chǎn)素質(zhì)有了較大提高

圍繞經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，把安全觀念的改變和意識的提高貫穿于生產(chǎn)建設(shè)的全過程，認真抓好以健全的法律法規(guī)約束人，以科學(xué)的制度管理人，以良好的服務(wù)引導(dǎo)人，以先進的事例感召人等工作，在全社會營造一個向安全生產(chǎn)要效益的良好氛圍，使企業(yè)的“安全經(jīng)濟”觀念得到更新，促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

健全了安監(jiān)機構(gòu)，配置了監(jiān)管人員

近年來，南海區(qū)各鎮(zhèn)區(qū)正式成立了監(jiān)管機構(gòu)，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，并配備了專職人員。這些專職人員都經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并取得廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)察員證和行政執(zhí)法證。在工作中，執(zhí)法人員嚴格按照法律法規(guī)，對安全生產(chǎn)進行監(jiān)督。同時各村級管理單位配置了2人以上的具有注冊安全主任資格的專職或兼職安全生產(chǎn)巡查員，部分村委會設(shè)立了安全生產(chǎn)辦公室。各村都定期或不定期地對轄區(qū)內(nèi)的工礦商貿(mào)企業(yè)進行巡查，并做好巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問題能及時處理或反映。

充分發(fā)揮各職能部門的作用

各鎮(zhèn)安監(jiān)部門與公安消防、工商、執(zhí)法、勞動、教育、供電、供水、規(guī)劃建設(shè)等部門一道，對轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況進行了整治，充分發(fā)揮了各職能部門的作用，履行各自在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)。各村級管理單位都較注重安全經(jīng)費的投入，狠抓安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)。

 

存在的主要問題及原因

雖然經(jīng)過各部門的共同努力，各鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)情況已有所改觀，但還遠沒有達到可以高枕無憂的地步，仍然面臨很多困難和問題。道路交通、建筑、危險化學(xué)品等方面的安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，安全工作仍然任重道遠。由于種種原因，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然比較薄弱，非公有制企業(yè)監(jiān)管難以到位，各村委會或村民小組建筑施工的報建意識極差，違章建筑多，違章搭建物難以撤除，電力設(shè)施受到威脅，保護措施不到位，事故隱患嚴重。

造成上述問題的原因，歸納起來主要有下面幾點：

1.非公經(jīng)濟發(fā)展迅速，安全監(jiān)督工作繁重。大部分非公企業(yè)的安全生產(chǎn)處于無人監(jiān)督和不懂監(jiān)督的狀態(tài)。由于企業(yè)性質(zhì)、類型多樣，且大部分企業(yè)屬于非公小企業(yè)，安全投入不足；企業(yè)負責(zé)人安全生產(chǎn)意識普遍不強，安全知識很少；職工無證上崗、無證操作、冒險蠻干以及管理人員違章指揮等現(xiàn)象突出，諸多因素增加了安全監(jiān)督的難度。

2.企業(yè)沒有認真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)。安全生產(chǎn)缺少總體規(guī)劃，企業(yè)布局不符合規(guī)范，緊鄰相建，一家企業(yè)發(fā)生事故，殃及相鄰企業(yè)；消防設(shè)施、消防通道等沒有進行統(tǒng)一設(shè)計和建設(shè)，且配備不足，沒有進行消防建審和消防驗收；多數(shù)企業(yè)沒有按照規(guī)定進行安全預(yù)評價和“三同時”工作，新建、改建、擴建時就埋下了許多隱患。危化企業(yè)未按國家有關(guān)法規(guī)，進行危險化學(xué)品生產(chǎn)預(yù)評價和檢查驗收，沒有進行消防建審和消防安全驗收。

3.安全生產(chǎn)規(guī)章制度沒有得到真正落實。目前雖然政府與村委會、村委會與企業(yè)都簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，但責(zé)任難以得到真正落實。多數(shù)企業(yè)法定代表人缺乏相應(yīng)的安全知識。無專職或兼職的安全生產(chǎn)管理人員，職工未經(jīng)過嚴格的安全教育培訓(xùn)就安排上崗，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，安全防護設(shè)施不到位。部分企業(yè)連最基本的安全生產(chǎn)臺賬都未建立，安全管理基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場管理混亂。企業(yè)對安全培訓(xùn)有抵制情緒。

4.安全生產(chǎn)監(jiān)督方式和手段不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。目前，安全生產(chǎn)監(jiān)管方式仍然是傳統(tǒng)方式，上面有什么文件和會議精神，發(fā)個通知向企業(yè)傳達，企業(yè)有什么情況能協(xié)調(diào)解決的就協(xié)調(diào)解決，不能解決的就向上級反映，未能有效形成一個監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員不落實、注冊安全主任形同虛設(shè)、安全監(jiān)管人員素質(zhì)不高等種種原因，使上級有關(guān)安全生產(chǎn)的部署和要求不能得到及時傳達和落實。

5.大量違章建筑留下的隱患加大了后續(xù)管理的難度。去年7月1日出臺的行政許可法，減少了前置消防手續(xù)審批環(huán)節(jié)，在一定程度上削弱了安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，而大量的違章建筑布局不合理，安全設(shè)施缺乏，也加大了后續(xù)監(jiān)管的難度。

 

對創(chuàng)建安全鎮(zhèn)區(qū)的建議

提高群眾和企業(yè)的素質(zhì)是創(chuàng)建安全鎮(zhèn)區(qū)的迫切需要

1.創(chuàng)建安全鎮(zhèn)區(qū)必須以人為本

以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)去謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的存在于精神和物質(zhì)兩面方面的安全需要。要創(chuàng)建安全鎮(zhèn)區(qū)，必須高度重視培育安全理念，要把關(guān)心人、服務(wù)人、發(fā)展人的理念貫穿和體現(xiàn)在創(chuàng)建安全鎮(zhèn)區(qū)的各項工作中，從解決關(guān)系人民安全的最現(xiàn)實、最直接、最具體的問題入手，不斷改善生活質(zhì)量、生存環(huán)境和投資環(huán)境，讓群眾通過創(chuàng)建活動感受到安全，只有這樣才能更有效地吸引群眾和經(jīng)營業(yè)主參與到創(chuàng)建安全鎮(zhèn)區(qū)中來。

2.創(chuàng)建安全鎮(zhèn)區(qū)的目的是促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟要發(fā)展，安全是保障。創(chuàng)建安全鎮(zhèn)區(qū)必須把安全生產(chǎn)與社會經(jīng)濟的發(fā)展有機地結(jié)合起來，全面理解創(chuàng)建安全鎮(zhèn)區(qū)的內(nèi)涵，正確處理好當(dāng)前發(fā)展與長遠發(fā)展的關(guān)系，眼前利益和長遠利益的關(guān)系，局部利益和全局利益的關(guān)系，向安全要效益，最終促進社會效益的全面提高。

3.創(chuàng)建安全鎮(zhèn)區(qū)必須提高規(guī)劃建設(shè)管理水平

規(guī)劃建設(shè)管理水平是創(chuàng)建安全文明鎮(zhèn)區(qū)的重要體現(xiàn)。創(chuàng)建安全鎮(zhèn)區(qū)必須把規(guī)劃建設(shè)和管理統(tǒng)一起來，要按照立足當(dāng)前，著眼未來，統(tǒng)籌兼顧，合理布局的要求抓好規(guī)劃建設(shè)工作，要抓好建筑施工企業(yè)的“三同時”工作，處理好需要與可能、近期與長遠、經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展、城市建設(shè)與安全建設(shè)等一系列關(guān)系。

4.創(chuàng)建安全鎮(zhèn)區(qū)必須不斷提高群眾的安全素質(zhì)

廣大群眾和企業(yè)的安全素質(zhì)的高低，決定了整個鎮(zhèn)區(qū)的安全程度和水平。在市場經(jīng)濟條件下，各種競爭日趨激烈，物質(zhì)生活的水平、經(jīng)濟發(fā)展的快慢、綜合實力的強弱，都取決于人的素質(zhì)。只有人的綜合素質(zhì)提高了，特別是人的安全素質(zhì)提高了，發(fā)展社會經(jīng)濟和創(chuàng)建安全鎮(zhèn)區(qū)才有堅實的基礎(chǔ)，人們才能生活在安康、穩(wěn)定、和諧的環(huán)境當(dāng)中。所以，創(chuàng)建安全鎮(zhèn)區(qū)的各項工作都必須緊緊圍繞提高人們的素質(zhì)這個目標(biāo)。

加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

創(chuàng)建安全鎮(zhèn)區(qū)的工作是一項全局性、系統(tǒng)性的工程，需要上下各方面的共同努力。黨委、政府一定要把創(chuàng)建活動納入全局來考慮，安監(jiān)部門和各職能部門領(lǐng)導(dǎo)都要在各自部門的安全生產(chǎn)職責(zé)范圍內(nèi)抓好安全生產(chǎn)工作，實行“政府領(lǐng)導(dǎo)，部門分工，安監(jiān)部門總負責(zé)”的工作領(lǐng)導(dǎo)機制，全面提升鎮(zhèn)區(qū)的安全生產(chǎn)工作。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施水平

要創(chuàng)建安全鎮(zhèn)區(qū)，必須要有較為完善的安全基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，有些鎮(zhèn)已注意到安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題，并已著手開展一系列優(yōu)化提高的工作，特別是結(jié)合新的路網(wǎng)和舊的工業(yè)區(qū)的改造，以及對各專業(yè)市場和重點行業(yè)的整頓，安全基礎(chǔ)設(shè)施水平有了較大的提高。但僅僅如此還不夠，還必須從佛山“5+2”組團發(fā)展戰(zhàn)略來考慮，建設(shè)更高水平的安全基礎(chǔ)設(shè)施，重點是要加強消防安全等設(shè)施的建設(shè)，強化規(guī)劃建設(shè)職能，做到安全設(shè)施的“三同時”工作。對歷史遺留問題，進行“總體規(guī)劃，分步改造，重點防范”，消除安全生產(chǎn)的黑點、盲點。

加強宣傳教育，著力提高安全素質(zhì)

堅持“預(yù)防為主，安全第一”的方針，繼續(xù)在廣大群眾和企業(yè)中深入貫徹“以人為本”的安全生產(chǎn)理念，以宣傳安全生產(chǎn)法為主線，全面提高人民群眾的安全生產(chǎn)意識，讓人民群眾和企業(yè)能主動參與到宣傳安全生產(chǎn)知識的活動中來。

加大安全培訓(xùn)力度，提高安全素質(zhì)。切實提高決策者、執(zhí)行者和基層人員的安全素質(zhì)，要按照《安全生產(chǎn)法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》和《廣東省注冊安全主任管理辦法》等法律法規(guī)，加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的培訓(xùn)和注冊安全主任的培訓(xùn)力度，以及從業(yè)人員的消防安全知識培訓(xùn)，同時在中小學(xué)、“三小”場所營造“關(guān)注生命、關(guān)注安全”的安全生產(chǎn)宣傳氛圍，讓安全生產(chǎn)工作深入人心。

健全工傷保險保障制度

在企業(yè)，參與工傷保險的重要性已被廣大經(jīng)營者所認識，所以企業(yè)除注重安全生產(chǎn)設(shè)施方面的投入外，還注重了為員工購買工傷保險的投入，一方面分解了企業(yè)的風(fēng)險，另一方面也保障了員工的利益。要健全工傷保險保障制度，就要切實改變部分企業(yè)，尤其是小規(guī)模企業(yè)不愿意參與工傷保險的心態(tài)，以法律法規(guī)為約束，以人為本，構(gòu)筑企業(yè)的安全文化，保障企業(yè)員工的利益。

完善安全監(jiān)督體系建設(shè)，切實加強行政執(zhí)法力度

要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)監(jiān)督、企業(yè)具體實施、全社會共同參與的長效監(jiān)督機制。縱向到村和公司企業(yè)，橫向到車間和班組，建立縱向到底、橫向到邊的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。通過抓好“三個延伸”，進一步加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，不斷探討安全生產(chǎn)管理新措施、新方法，努力促使安全生產(chǎn)監(jiān)管，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、落實到位、監(jiān)督到位。

一是監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)向基層延伸。各村委會必須建立安全生產(chǎn)管理辦公室，配備專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員，選派一些政治素質(zhì)好、作風(fēng)正派，熟悉安全業(yè)務(wù)，掌握安全法律法規(guī)，具有一定的組織協(xié)調(diào)能力和獨立分析處理問題能力的同志充實到安全監(jiān)督一線，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，充分發(fā)揮村委會的監(jiān)督作用，最大限度地消除安全監(jiān)督盲區(qū)。二是監(jiān)管對象向企業(yè)延伸。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體，要樹立“安全就是效益”的思想，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障安全投入，加強基礎(chǔ)工作，形成自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)工作機制。三是管理方式向?qū)�業(yè)方向延伸。加快注冊安全主任的隊伍建設(shè)，解決無人管和不懂管的問題，以適應(yīng)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，尤其是非公小企業(yè)的發(fā)展需要。

安監(jiān)部門要依法行政，加強監(jiān)督和檢查

安監(jiān)部門作為創(chuàng)建安全鎮(zhèn)區(qū)的核心力量，要切實負起責(zé)來，充分依靠各職能部門的支持和配合，發(fā)揮部門監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用；要建章立制，用制度規(guī)范和約束人們的不安全行為，制定安全生產(chǎn)守則和安全生產(chǎn)公約，加大執(zhí)法力度，把安全生產(chǎn)的執(zhí)法與服務(wù)融為一體，逐步形成自我約束，自我教育，自我管理和互相監(jiān)督的機制；充分發(fā)揮電視媒體的作用，運用各種有效的形式開展安全生產(chǎn)宣傳活動，努力營造公民講生活安全、企業(yè)講生產(chǎn)安全的社會氛圍。