企業(yè)是市場的主體，也是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持抓好基層、打好基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。

    年初下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（以下簡稱《決定》），圍繞加強(qiáng)政府、企業(yè)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的工作，有針對(duì)性地提出了一些政策、措施，尤其是突出了企業(yè)的責(zé)任主體地位。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，在安全生產(chǎn)工作方面，核心是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，原則是“分級(jí)管理，分線負(fù)責(zé)”，方法是建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，手段是推行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押承包及掛牌考核，關(guān)鍵是強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各類管理人員的安全意識(shí)和法制意識(shí)，認(rèn)真解決“工作落實(shí)不下去 ，考核嚴(yán)格不起來”的問題。中國一拖集團(tuán)有限公司在深入貫徹落實(shí)《決定》，認(rèn)真履行主體安全責(zé)任方面，著重抓了6大體系建設(shè)，有效地保證了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的健康發(fā)展。

一、建立健全安全管理制度保證體系，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

    一拖作為戰(zhàn)略控股型企業(yè)集團(tuán)，其二級(jí)單位大多為“四自”（自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展）企業(yè)，負(fù)有安全生產(chǎn)管理的主體責(zé)任。根據(jù)集團(tuán)公司戰(zhàn)略控股職能定位的情況，按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，必需進(jìn)一步完善兩級(jí)安全管理規(guī)章制度，優(yōu)化管理流程，清理清除不適應(yīng)的管理制度，在強(qiáng)化集團(tuán)公司總部協(xié)調(diào)、服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)控、評(píng)價(jià)機(jī)制的同時(shí)，各二級(jí)單位也必需增強(qiáng)主體和自主責(zé)任意識(shí)。針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，結(jié)合各自的危險(xiǎn)程度、管理幅度和難度，研究制定具有可操作性的各項(xiàng)安全管理制度、業(yè)務(wù)流程、工作標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)、措施。針對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和不同層次的員工認(rèn)真開展安全教育與培訓(xùn)，并注重效果，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大員工把法律法規(guī)、安全制度當(dāng)作自己的行動(dòng)準(zhǔn)則，把落實(shí)安全責(zé)任目標(biāo)和措施當(dāng)作責(zé)無旁貸的自覺行動(dòng)，落實(shí)到每個(gè)工作崗位、每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中去。

二、建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)考核保證體系，確保效益和安全雙贏

    開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押承包和目標(biāo)考核，是切實(shí)履行企業(yè)主體安全責(zé)任的有效手段。集團(tuán)公司通過層層簽訂安全責(zé)任承包書，進(jìn)行目標(biāo)、責(zé)任分解，實(shí)現(xiàn)壓力傳導(dǎo)，把集體榮譽(yù)、個(gè)人業(yè)績、經(jīng)濟(jì)考核和安全責(zé)任目標(biāo)緊密地結(jié)合起來，按照安全生產(chǎn)承包及目標(biāo)考核的規(guī)定，其各級(jí)安全部門堅(jiān)持周檢查、月累計(jì)、季滾動(dòng)，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)的完成結(jié)果及安全職責(zé)履行情況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)政策的激勵(lì)和約束作用，促使安全生產(chǎn)目標(biāo)、責(zé)任、措施三到位，確保了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和安全效益的同步增長。

三、建立健全危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)與控制保證體系，夯實(shí)基層安全基礎(chǔ)

    根據(jù)集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略定位，各二級(jí)單位是安全管理工作的責(zé)任主體，只有主體單位的安全管理工作牢固扎實(shí)，整個(gè)集團(tuán)公司的大安全才能得到可靠保證。所以，只有深入細(xì)致地抓好基層危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)與控制工作，才能推進(jìn)各二級(jí)單位職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證工作，落實(shí)主體安全責(zé)任與自主安全管理，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
基層開展危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)與控制的主要程序和要點(diǎn)是：
    一是各級(jí)安全部門要組織對(duì)各單位安全管理人員和車間主任進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，培養(yǎng)骨干；督促并組織車間、班組開展危險(xiǎn)源辯識(shí)與評(píng)價(jià)控制活動(dòng)，指導(dǎo)他們建立科學(xué)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核體系及相關(guān)制度，確保每位職工都能熟悉并掌握本崗位或作業(yè)區(qū)域的每一個(gè)危險(xiǎn)因素及其防范措施，從而增強(qiáng)自我防護(hù)、群體防護(hù)的意識(shí)和能力，做到“三不傷害，一不失誤”（不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害，操作不失誤），杜絕違章現(xiàn)象，防止事故發(fā)生。
    二是要狠抓基層安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任落實(shí)。對(duì)車間主任、班組長，要通過培訓(xùn)，促使他們牢固樹立主體意識(shí)和第一責(zé)任人意識(shí)，及時(shí)把握生產(chǎn)經(jīng)營動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確掌握每個(gè)職工的特點(diǎn)、安全素質(zhì)，采取有針對(duì)性的控制措施，確保安全。
    三是要組織安全、技術(shù)、設(shè)備、人事、保衛(wèi)等職能部門，深入一線，檢查落實(shí)車間、班組危險(xiǎn)辯識(shí)活動(dòng)效果，并對(duì)其安全管理工作進(jìn)行督導(dǎo)、評(píng)價(jià)、考核，調(diào)動(dòng)車間、班組自主安全管理的積極性、主動(dòng)性，消除“虛的多，實(shí)的少”、“說的多，做的少”、“走形式，走過場”現(xiàn)象。

四、建立健全重大事故應(yīng)急救援體系與機(jī)制，防范和化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

    集團(tuán)公司要建立健全兩級(jí)重大事故應(yīng)急救援體系與機(jī)制，必需首先按照《安全生產(chǎn)法》的要求，制定《重大危險(xiǎn)源安全管理規(guī)定》和《重大事故應(yīng)急救援預(yù)案》，結(jié)合安全性評(píng)價(jià)開展危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)價(jià)，確定其危險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)重大危險(xiǎn)源通過組織相關(guān)單位和部門，收集內(nèi)、外部信息，分析、評(píng)估重大危險(xiǎn)，對(duì)事故發(fā)生的類型、發(fā)生的可能性、發(fā)生的過程、事故后果及影響程度進(jìn)行預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)，組織專業(yè)人員編制應(yīng)急救援預(yù)案和演練方案，請(qǐng)政府主管部門和專家進(jìn)行評(píng)審，協(xié)調(diào)二級(jí)單位和部門的組織演練。編制預(yù)案與演練方案的基本程序?yàn)椋?BR>    一是對(duì)應(yīng)急指揮系統(tǒng)人員、參與應(yīng)急救援的專業(yè)技術(shù)人員、崗位職工進(jìn)行培訓(xùn)，明確在突發(fā)事件之前、事故發(fā)生過程中以及應(yīng)急處置結(jié)束之后，誰負(fù)責(zé)什么，如何做，何時(shí)做，做到什么程度；
    二是為保證應(yīng)急救援工作的有效實(shí)施，應(yīng)建立應(yīng)急救援通訊系統(tǒng)，規(guī)定通訊和聯(lián)絡(luò)方式，配備各種應(yīng)急通訊器材。要組織各應(yīng)急部門制定應(yīng)急救援裝備的配備標(biāo)準(zhǔn)，分析可利用的應(yīng)急資源，根據(jù)各應(yīng)急部門所承擔(dān)的應(yīng)急救援任務(wù)，購置、配備相應(yīng)的救援裝備。
    三是為提高應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、救援人員的技術(shù)水平及應(yīng)急救援隊(duì)伍的整體作戰(zhàn)能力，達(dá)到快速、有序、有效的目標(biāo)，應(yīng)對(duì)各部門的應(yīng)急程序進(jìn)行基礎(chǔ)、專業(yè)、戰(zhàn)術(shù)等訓(xùn)練，對(duì)各專業(yè)隊(duì)進(jìn)行實(shí)地單項(xiàng)演習(xí)，對(duì)演習(xí)過程中存在的問題評(píng)價(jià)總結(jié)，完善演習(xí)方案。為驗(yàn)證各應(yīng)急救援組織對(duì)搶險(xiǎn)救援的執(zhí)行能力，檢查應(yīng)急指揮系統(tǒng)的指揮決策能力、應(yīng)急救援各部門之間相互協(xié)調(diào)和協(xié)同作戰(zhàn)的綜合能力，必須對(duì)應(yīng)急救援系統(tǒng)進(jìn)行整體演練，并認(rèn)真組織觀摩交流、評(píng)價(jià)總結(jié)，進(jìn)一步完善應(yīng)急救援總體方案，增強(qiáng)企業(yè)防范重大事故的發(fā)生和化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力。

五、建立安全教育保證體系，培育企業(yè)安全文化，提高員工的整體素質(zhì)

    安全生產(chǎn)教育工作是企業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，企業(yè)安全生產(chǎn)是靠每一位員工的具體行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的，所以企業(yè)員工安全素質(zhì)的高低，關(guān)系到安全生產(chǎn)工作的成敗。建立健全安全教育保證體系，必須樹立以人為本的安全理念，把關(guān)心人、理解人、尊重人、愛護(hù)人作為體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，把普及安全知識(shí)、傳播安全文化、營造安全氛圍，以及啟發(fā)人、提高人、激勵(lì)人、約束人作為體系建設(shè)的落腳點(diǎn)，全方位培育企業(yè)安全文化，提高員工的整體安全素質(zhì)。建立企業(yè)安全教育保證體系的核心內(nèi)容為：
    一是以安全活動(dòng)為載體。第一，加大宣傳力度，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)，使《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》和《決定》等安全法律法規(guī)知識(shí)家喻戶曉，深入人心；第二，大力宣傳安全與生產(chǎn)、安全與改革、安全與效益、安全與穩(wěn)定的辨證統(tǒng)一關(guān)系，把干部職工的思想統(tǒng)一到黨和國家及企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體要求和部署上來，增強(qiáng)大家的自覺性；第三，通過開展“百日安全”競賽、“全國安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等進(jìn)行安全宣傳、報(bào)道，發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，營造安全文化氛圍；第四，精心策劃和規(guī)范生產(chǎn)場所的安全標(biāo)志、標(biāo)語和警示牌，創(chuàng)造安全生產(chǎn)的硬件環(huán)境，使職工進(jìn)入廠內(nèi)和工作場所，抬頭舉目都能見到安全標(biāo)識(shí)，形成較強(qiáng)的安全生產(chǎn)氛圍；第五，適時(shí)組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合實(shí)際做安全生產(chǎn)形勢(shì)報(bào)告，使廣大職工及時(shí)了解安全生產(chǎn)形勢(shì)，感受企業(yè)的關(guān)懷，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力；第六，大張旗鼓地宣傳和表彰安全工作先進(jìn)單位和個(gè)人，樹立安全工作先進(jìn)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織交流、推廣，弘揚(yáng)安全思想。
    二是建立安全培訓(xùn)雙向評(píng)價(jià)、考核機(jī)制。既要考核受訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)效果，又要由受訓(xùn)人員對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、組織方式、授課質(zhì)量、培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而及時(shí)了解培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)目的的符合性，以便不斷改進(jìn)，達(dá)到提高職工安全素質(zhì)的目的。
    三是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)。首先要抓好企業(yè)法人或主要領(lǐng)導(dǎo)的安全培訓(xùn)，尤其是新任領(lǐng)導(dǎo)干部的安全資格認(rèn)證培訓(xùn)，提高其安全生產(chǎn)法制意識(shí)，增強(qiáng)其做好安全工作的責(zé)任感、使命感；其次要抓好車間科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)，根據(jù)各職能部門和車間領(lǐng)導(dǎo)的不同崗位和管理內(nèi)容，采取專題經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，進(jìn)行有針對(duì)性的安全責(zé)任和安全管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
    四是抓好重點(diǎn)人員的安全培訓(xùn)。隨著企業(yè)新產(chǎn)品的快速開發(fā)，市場拉動(dòng)式的生產(chǎn)組織的建立，新設(shè)備、新材料、新技術(shù)、新工藝的不斷采用，要及時(shí)抓好“四新”人員、變換工種人員、臨時(shí)用工人員以及特種作業(yè)人員、危險(xiǎn)作業(yè)人員、重點(diǎn)崗位工種、重點(diǎn)要害部位和公眾聚集場所工作人員的崗位安全教育培訓(xùn)，在培訓(xùn)的教材、組織方式、授課講解等方面要特別增強(qiáng)其針對(duì)性和趣味性，調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)的熱情和積極性，注重他們的自我防護(hù)意識(shí)和對(duì)突發(fā)性事故應(yīng)急處置能力的提高，真正形成“我懂安全、我要安全”的良好氛圍。
    五是加強(qiáng)員工“三不傷害、一不失誤”的安全意識(shí)教育。結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)，組織班組利用安全活動(dòng)日，認(rèn)真學(xué)習(xí)討論典型事故案例和先進(jìn)安全班組經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)自我防護(hù)、群體防護(hù)的能力和團(tuán)隊(duì)精神，有目的地引導(dǎo)員工在工作中互相關(guān)心，互相愛護(hù)，相互提醒和互相糾正違章和不安全行為，營造“時(shí)時(shí)要安全、事事要安全、人人要安全”的文化氛圍。

六、建立檢查評(píng)價(jià)考核保證體系，提升安全保證體系的運(yùn)行質(zhì)量

    企業(yè)安全保證體系運(yùn)行質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到安全管理的整體效果。作為集團(tuán)企業(yè)必須以“大安全”思想為指導(dǎo)，改變管理模式，建立一個(gè)科學(xué)的、規(guī)范的、高效的檢查評(píng)價(jià)考核體系。這樣，才能保證其他安全保證體系的有效運(yùn)行，從而確保安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
    各級(jí)安全部門的檢查評(píng)價(jià)考核要由過去的一般性隱患、違章檢查向?qū)I(yè)性、技術(shù)性、管理性、指導(dǎo)性、服務(wù)性檢查轉(zhuǎn)變，提高檢查評(píng)價(jià)的質(zhì)量和技術(shù)含量。建立檢查評(píng)價(jià)考核保證體系的主要內(nèi)容為：
    一是各級(jí)、各部門安全生產(chǎn)責(zé)任制的檢查評(píng)價(jià)，尤其是各級(jí)法人或主要領(lǐng)導(dǎo)是否堅(jiān)持《重大隱患報(bào)告、整改及責(zé)任追究制》，保證必要的安全生產(chǎn)資金投入。
    二是通過檢查評(píng)價(jià)“預(yù)防為主”方針的貫徹情況，督促有關(guān)部門和單位抓好建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生“三同時(shí)”，使危險(xiǎn)、危害因素在交付使用之前就得到消除或控制。通過對(duì)技術(shù)部門組織開展工藝安全檢查結(jié)果的檢查評(píng)價(jià)，重點(diǎn)完善工藝文件和工藝裝備的安全技術(shù)措施，從根本上創(chuàng)造安全操作的條件。
    三是通過檢查評(píng)價(jià)，督促有關(guān)單位和部門加強(qiáng)對(duì)特種危險(xiǎn)設(shè)備、危險(xiǎn)物品和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理，制訂應(yīng)急預(yù)案，做到有備無患。同時(shí)，構(gòu)建危險(xiǎn)點(diǎn)的四級(jí)安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，明確和落實(shí)責(zé)任，確保危險(xiǎn)點(diǎn)的安全。
    四是通過對(duì)四大節(jié)日、四大專業(yè)安全檢查、季度安評(píng)工作和違章管理情況的監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)，重點(diǎn)落實(shí)各職能部門的安全管理責(zé)任和各單位自查整改的到位情況，確保設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全，為職工創(chuàng)造一個(gè)安全舒適的工作環(huán)境。
    五是通過對(duì)基層單位是否認(rèn)真執(zhí)行非正常生產(chǎn)報(bào)告監(jiān)護(hù)制和危險(xiǎn)作業(yè)審批監(jiān)護(hù)制的檢查評(píng)價(jià)，確保各類生產(chǎn)、工程項(xiàng)目等活動(dòng)的安全實(shí)施。