歷時近一年，江蘇啟東歷史上投資額最高、一次性圍成土地面積最大的江蘇啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)濱海工業(yè)園圍墾造堤工程順利完成。這次圍墾造堤總投資達(dá)2億元，大堤全長10.64公里，一次性圍成面積17平方公里，共計完成土方276.85萬方，拋石38.88萬方，灌砌石8.91萬方，擋浪墻2.03萬方。圍墾造堤工程的作業(yè)點(diǎn)全在灘涂上、大海邊，遠(yuǎn)離大陸2公里，最深處－1米以上，最大潮差達(dá)5米，最多時有3000多名施工人員、300多臺各種作業(yè)機(jī)械、50多艘船只同時在現(xiàn)場施工，并先后經(jīng)受了4次風(fēng)暴潮的襲擊。由于園區(qū)強(qiáng)化安全生產(chǎn)，注重細(xì)節(jié)管理，實(shí)現(xiàn)了施工“零事故”、“零傷亡”，創(chuàng)造了圍墾造堤安全新紀(jì)錄。他們的主要做法是：注重四個強(qiáng)化，實(shí)施多角度、全方位、全覆蓋的無盲點(diǎn)管理。
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建層層互保的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)體系
一是堅持領(lǐng)導(dǎo)掛帥。針對圍墾造堤工程施工點(diǎn)多面廣，水陸同步作業(yè)，工程采石量大，安全生產(chǎn)責(zé)任較重的情況，他們在施工準(zhǔn)備期間，就成立了由園區(qū)管委會一把手及投資方、監(jiān)理方、施工方的法人代表組成的工程總指揮部，既從宏觀上實(shí)施安全生產(chǎn)指導(dǎo)、管理，又從微觀上檢查、考核各作業(yè)點(diǎn)的安全生產(chǎn)運(yùn)行狀況，查找工程施工過程中的安全隱患，有效地預(yù)防了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
二是健全組織機(jī)構(gòu)。工程總指揮部下設(shè)辦公室、技術(shù)組、安全組、評優(yōu)組和協(xié)調(diào)組等各職能小組，由管委會、投資方、監(jiān)理方和施工方四方單位分別派員組成，并明確了機(jī)構(gòu)的職責(zé)。四方單位根據(jù)工程總指揮部的要求，分別成立工程指揮部。指揮部有安全組、分管安全專職副指揮，監(jiān)理方有專門分管安全的監(jiān)理人員，施工方有安全科，班組有安全員，園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)有工程監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員，安全組織機(jī)構(gòu)健全，發(fā)揮出指揮靈便、措施同步、協(xié)同良好的重大作用。
三是完善管理網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)工程總指揮部的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理要求，管委會與投資方、建設(shè)單位分別簽訂了安全責(zé)任狀，建設(shè)單位與施工班組、施工班組與現(xiàn)場人員人員也分別簽訂安全責(zé)任書，將安全生產(chǎn)責(zé)任制層層落實(shí)到施工人員，實(shí)現(xiàn)了總指揮部、管委會、投資方、施工隊齊抓共管的 “橫向到邊，縱向到底”的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。由管委會、投資方、施工方抽調(diào)精干力量，建立安監(jiān)員制度，在總指揮部直接領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)日常工作。劃分安監(jiān)員安全責(zé)任區(qū)，將安全監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到每名安監(jiān)員身上，做到了人人身上有壓力、有動力，形成了“安全重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有指標(biāo)”的良好局面，使安全工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。明確安全生產(chǎn)員、安全生產(chǎn)責(zé)任人，達(dá)到了每個班組、每個作業(yè)地點(diǎn)都有安監(jiān)員在現(xiàn)場監(jiān)督安全生產(chǎn)，形成了群策群力、群防群管抓安全的格局，構(gòu)建了“上下互通、層層互保、全員覆蓋”的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。
二、強(qiáng)化責(zé)任，構(gòu)建獎懲分明的安全責(zé)任管理體系
在工程施工過程中，園區(qū)摸索形成了以落實(shí)“三個定位”和嚴(yán)把“三關(guān)”為主體的安全制度管理模式。
一是制度定位，嚴(yán)把行為關(guān)。圍墾工程動工之初，管委會與投資方金盟公司就聯(lián)合制訂了《圍墾灘涂施工作業(yè)安全應(yīng)急救助預(yù)案》。在施工組織中，無論大小施工單位，只要參與工程施工，他們均要求其建立健全安全管理制度，配備專職的安全管理員，做好安全方面的教育、管理和監(jiān)督工作；同時要求各施工單位做到規(guī)范施工，重點(diǎn)施工部位提前制定安全可靠的施工方案和應(yīng)急預(yù)案，現(xiàn)場作業(yè)人員必須勞保用品穿戴整齊，危險源（點(diǎn)）必須有相應(yīng)的防護(hù)措施，力爭把一切不安全、不文明現(xiàn)象扼殺在“萌芽狀態(tài)”。同時，他們從規(guī)范安監(jiān)員的安全行為入手，按照工作性質(zhì)和職責(zé)范圍嚴(yán)格劃分“安全責(zé)任田”，形成自管委會到施工單位再到施工班組的“安全責(zé)任鏈”，做到定人、定事、定責(zé)。建立了“一月一會一安排，一月一查一整改”例會制度，每月1、10、20日為安全生產(chǎn)檢查日的例查制度，重大隱患排查制度，“‘查、排、防’三位一體”現(xiàn)場監(jiān)督檢查制度，安全信息匯報、登記、反饋制度，安監(jiān)員責(zé)任追究制度等，使圍墾造堤工程做到了“有章可循、有法可依”。為工程建設(shè)樹立了一道堅固的安全防線。
二是管理定位，嚴(yán)把細(xì)節(jié)關(guān)。細(xì)節(jié)決定成敗。他們通過建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制和安監(jiān)員負(fù)責(zé)機(jī)制的方式，真正做到了每個環(huán)節(jié)、每個層次，時時處處有人抓安全的局面，形成了網(wǎng)絡(luò)化、梯次化的安全制度管理格局。由于施工地點(diǎn)遠(yuǎn)離海岸線2公里外，而且潮汛復(fù)雜多變，為此，他們建立了“出收工點(diǎn)名簽到制度”，確保回家“一個都不少”；施工過程中，他們建立了“班組專人瞭望制度”，及時掌握潮汛，確保施工人員能安全撤退；建立了氣象預(yù)警制度，與市氣象局建立“綠色通道”，有專人與氣象局保持熱線聯(lián)系，確保氣象、潮汛信息在第一時間掌握，在第一時間發(fā)布，在第一時間通知到各施工小組，每個施工人員。遇到惡劣天氣，寧愿經(jīng)濟(jì)受損，也不莽然施工。正是這些看似細(xì)小的制度，確保了圍墾工程的安全無事故。
三是標(biāo)準(zhǔn)定位，嚴(yán)把考核關(guān)。工程總指揮部以“安全保生產(chǎn)，安全創(chuàng)效益”為主題，根據(jù)圍墾工程實(shí)際情況，先后制訂下發(fā)了《圍墾造堤工程安全生產(chǎn)考核辦法》、《圍墾造堤工程安全生產(chǎn)工作達(dá)標(biāo)競賽考核標(biāo)準(zhǔn)》、《圍墾造堤工程文明施工隊伍評比辦法》等文件，結(jié)合安全工作考核標(biāo)準(zhǔn)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、具體實(shí)施、事故控制率、檢查考核、表彰獎勵等方面加強(qiáng)安全工作管理力度，先后評出文明施工隊伍12支，文明施工先進(jìn)班組21個，先進(jìn)安監(jiān)員20名。
三、強(qiáng)化宣傳，營造濃郁的安全教育氛圍
他們堅持從提升施工隊伍、施工人員安全理念入手，以“說安全、話安全、育安全”為主要形式，在施工隊伍、施工人員中開展了一系列安全教育系列活動，進(jìn)一步提升了安全責(zé)任意識。
一是說安全，提升施工隊伍的安全意識。在園區(qū)、墾區(qū)主要路口、各個施工點(diǎn)懸掛了富有濃厚安全文化氛圍的安全標(biāo)語211條、安全條幅68條，樹立站牌3塊、辦起安全宣傳專欄5個；先后發(fā)放安全宣傳資料1240余冊、安全宣傳單4000余份；充分利用施工隊伍出工前后點(diǎn)名簽到的時間，組織學(xué)習(xí)宣傳《安全生產(chǎn)法》，宣傳安全生產(chǎn)知識及當(dāng)日作業(yè)安全要點(diǎn)，向施工人員灌輸了“安全就是幸福”的理念，增強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育的親合力和親切感。
二是話安全，凝聚施工隊伍的安全意愿。按照施工隊伍總數(shù)的50%發(fā)放調(diào)查問卷1280份，要求各施工隊伍圍繞本項目部安全生產(chǎn)，提出了安全管理、公共安全等4方面121項建議和想法，調(diào)動了施工隊伍參與安全管理的積極性。
三是育安全，注重安監(jiān)員的業(yè)務(wù)提速。先后舉辦安監(jiān)員、安全生產(chǎn)責(zé)任人培訓(xùn)班15期，參訓(xùn)人數(shù)516人次。通過組織舉辦安監(jiān)員、安全生產(chǎn)責(zé)任業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班活動，講解圍墾工程安全形勢，組織安全衛(wèi)生業(yè)務(wù)知識考試等多種形式，引導(dǎo)廣大安監(jiān)員、安全生產(chǎn)責(zé)任人樹立了“安全業(yè)務(wù)勤學(xué)練”和“善于查找安全隱患”的行為觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)了施工隊伍“隱患就是事故”、“事故就在身邊”的安全意識，為管理規(guī)范化和操作精細(xì)化提供了素質(zhì)保證。
通過以上三種形式的拓深開展，進(jìn)一步延伸和拓寬了宣教陣地“紙張勁力”、“語言合力”、“親情動力”的傳播力度和宣傳效應(yīng)，引導(dǎo)施工隊伍提升了“我平安，家幸福，企業(yè)形象好”的安全文化理念，為促進(jìn)圍墾造堤工程安全生產(chǎn)的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
四、強(qiáng)化督查，構(gòu)建無縫覆蓋安全生產(chǎn)防范機(jī)制
園區(qū)結(jié)合天氣、季節(jié)和安全工作的特點(diǎn)，嚴(yán)格開展圍墾工程安全檢查活動，以《安全生產(chǎn)檢查表》、《安全隱患整改單》為檢查形式，堅持做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，獎懲分明，在工作中形成了“兩多、兩有、兩細(xì)”的現(xiàn)場督查動態(tài)思路，達(dá)到了要害場所“零距離”、關(guān)鍵環(huán)節(jié)“零死角”、督促整改“零遺憾”。
一是日常檢查多安排、多總結(jié)。每月召開一次安監(jiān)員工作會議，開展一次安全現(xiàn)場督查活動，組織安監(jiān)員深入施工現(xiàn)場的各個事故易發(fā)部位排查隱患，特別是對柴油機(jī)、臨時線路、電纜漏電保護(hù)、配電箱及民工臨時住房等進(jìn)行拉網(wǎng)式重點(diǎn)檢查，提高了安監(jiān)員現(xiàn)場安全管理和監(jiān)督檢查水平。通過檢查，從“人的不安全行為”和“物的不安全狀態(tài)”出發(fā)，發(fā)現(xiàn)施工人員違章作業(yè)行為，查找安全隱患，達(dá)到“發(fā)現(xiàn)、整改一處隱患，杜絕一起事故”的目的，形成“從檢查中找隱患，從隱患中找問題，從問題中總結(jié)經(jīng)驗”的良好氛圍。
二是大潮之前突擊檢查有重點(diǎn)、有步驟。施工期間，圍墾工程遭受了4次風(fēng)暴潮的考驗，尤其是2007年3月4日，合攏不久的海堤經(jīng)受了啟東歷史上38年來最大潮汐的襲擊，大堤被全線沖毀。但是，由于及時掌握了氣象信息，并事前進(jìn)行了全面細(xì)致的地毯式檢查，制訂了詳細(xì)的監(jiān)督措施及應(yīng)急預(yù)案，做到了超前預(yù)測、超前預(yù)防，確保了人員平安、設(shè)備平安，沒有出現(xiàn)任何人員傷亡。
三是整改情況細(xì)落實(shí)、細(xì)復(fù)查。他們積極克服現(xiàn)場管理難度大等不利因素，不斷加大隱患排查治理力度，一年來共組織安全生產(chǎn)專項抽查14次，查出隱患120條，制止“三違”70余次。我們將督查情況以整改單的形式發(fā)布到各施工現(xiàn)場，對發(fā)現(xiàn)隱患全面及時地進(jìn)行整改落實(shí)和全面復(fù)查，確保了事故隱患整改落實(shí)率達(dá)到100%。