德國是歐洲礦產(chǎn)資源比較豐富的國家之一，現(xiàn)有各類礦山25O多個。主要開采的礦種有煤、鉀、鹽，此外還開采少量金屬，非金屬和石油資源等。煤礦多為大型企業(yè)，年產(chǎn)褐煤2.1億噸，硬煤5500萬噸，鉀和鹽2000萬噸。全國有礦工17萬多人，其中褐煤礦工人4萬人，硬煤礦工人9萬多人，鹽礦和鉀礦工人1.1萬多人。
褐煤礦全部為露天開采。主要分布在東部；硬煤礦全部為地下開采，開采深度一般為800～900米，采法均為長壁的已達(dá)1500多米，采法均為長壁式開采，全部實現(xiàn)綜合機(jī)械化采煤。德國礦山的開采裝備技術(shù)比較先進(jìn)，勞動生產(chǎn)率相當(dāng)高，是采礦業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家之一。
德國地下開采的礦山的開采條件不是很好，但由于政府和礦主都高度重視礦山安全衛(wèi)生工作，加上有健全的礦山安全法規(guī)，有效的監(jiān)督管理體制和高素質(zhì)的礦工隊伍，礦山事故和職業(yè)病發(fā)生率比較低，據(jù)介紹，，1996年每百萬工作小時的事故率為40起（按德國法律規(guī)定，受傷3天之內(nèi)不能恢復(fù)工作就要申報工傷事故），比建筑行業(yè)低，80% 的事故都是些磕磕碰碰受傷的小事故，典型的礦山事故（如冒頂事故等）只占20%，瓦斯爆炸事故已很久沒有發(fā)生，但瓦斯燃燒還時有發(fā)生。嚴(yán)重事故(即可以導(dǎo)致殘廢和死亡的事故)發(fā)生率為3起／百萬工作小時。礦山職工塵肺病已得到有效控制，目前僅有2000多名矽肺病患者（多數(shù)為前東德礦工），都是幾十年前患上的。據(jù)介紹，再過10年。塵肺病對德國礦工已不構(gòu)成威脅了。
二、德國礦山安全衛(wèi)生立法
德國的礦業(yè)安全立法已有悠久歷史，早在13世紀(jì)就有簡單的礦業(yè)安全立法。現(xiàn)在適用于德國礦山安全衛(wèi)生方面的法律。法規(guī)有三類：第一類是歐盟制定的有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法律、法規(guī)；第二類是聯(lián)邦礦業(yè)法律、法規(guī)和其他有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生方面的聯(lián)邦法律、法規(guī)；第三類是礦業(yè)公會制定的礦山安全衛(wèi)生規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。另外，州一級也有權(quán)制定礦山安全法規(guī)，但現(xiàn)在已逐漸被聯(lián)邦統(tǒng)一的法規(guī)所取代。
現(xiàn)行的礦業(yè)法律。法規(guī)有1980年頒布，1955年修訂的《聯(lián)邦礦業(yè)法》，根據(jù)《聯(lián)邦礦業(yè)法》制定的《硬煤開采條例》；1983年頒布，主要適用于硬煤礦、鉀礦和鹽礦的《礦業(yè)（有關(guān)防止井下氣候影響職工健康）條例》；1991年頒布，主要規(guī)定礦主有義務(wù)對礦工的身體進(jìn) 行定期檢查，礦主必須對影響職工健康的危害因素采取預(yù)防措施的《礦業(yè)（有關(guān)職工健康保護(hù)）條例》；1993年頒布的《礦用電氣設(shè)備許可條例》。
《聯(lián)邦礦業(yè)法》有12個部分，共有178條，除對采礦權(quán)人的權(quán)利與義務(wù)和探礦、采礦、礦產(chǎn)品加工利用等作出規(guī)定外，對保障礦山安全生產(chǎn)，保護(hù)礦工人身安全和健康方面作了詳細(xì)規(guī)定，其中最重要的部分是規(guī)定了礦主必須確保員工的安全和健康，必須根據(jù)礦山開采的實際情況制定安全技術(shù)規(guī)則和安全衛(wèi)生計劃，雇用一定數(shù)量的安全專家和企業(yè)醫(yī)生，企業(yè)必須成立安全衛(wèi)生委員會，必須對員工進(jìn)行培訓(xùn)等。
除上述法律、法規(guī)外，還有礦業(yè)公會（BBG）制定的一些安全衛(wèi)生規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這些規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)同樣要認(rèn)真執(zhí)行。
三、德國礦山安全衛(wèi)生監(jiān)督體制
德國的礦山安全衛(wèi)生監(jiān)督體制為雙軌制。一是政府的監(jiān)督管理體系，二是礦業(yè)公會的監(jiān)督檢查體系，兩者在實際工作中各自發(fā)揮作用。礦業(yè)公會的監(jiān)督檢查是對政府監(jiān)督管理工作的補(bǔ)充。
聯(lián)邦政府主管礦山安全衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的部門是經(jīng)濟(jì)部，該部能源司設(shè)有安全衛(wèi)生處，主管全國礦山安全衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，但不負(fù)責(zé)具體執(zhí)法，主要負(fù)責(zé)制定法制。法規(guī)草案和宏觀的監(jiān)督管理工作。聯(lián)邦勞工部不主管礦山安全衛(wèi)生監(jiān)督工作，只是在礦山安全衛(wèi)生立法上，經(jīng)濟(jì)部要與勞工部協(xié)商。
州一級政府主管礦山安全衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的部門是州經(jīng)濟(jì)部礦業(yè)局。礦業(yè)局下還設(shè)有礦山安全衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督官員。礦業(yè)局及下屬監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)監(jiān)督礦業(yè)法律、法規(guī)的實施，其主要任務(wù)是：
1．根據(jù)本州實際制定礦業(yè)安全法規(guī)；2.對企業(yè)執(zhí)行聯(lián)邦和州礦業(yè)法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；3．對礦區(qū)環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督管理；4.審批企業(yè)安全衛(wèi)生計劃；5．調(diào)查分析礦山事故。
新礦井，或新工程、新采區(qū)投產(chǎn)前，企業(yè)一定要依法制定安全衛(wèi)生計劃。報礦業(yè)局或其下屬機(jī)構(gòu)審批，未經(jīng)批準(zhǔn)。不得開工。礦業(yè)局及其下屬機(jī)構(gòu)在審批企業(yè)安全衛(wèi)生計劃時，有權(quán)附加一些安全措施，要求企業(yè)執(zhí)行。
對違反礦業(yè)法規(guī)的行為，礦業(yè)局有權(quán)處罰。
四、德國礦業(yè)工傷保險機(jī)構(gòu)及其在礦山安全衛(wèi)生工作中發(fā)揮的作用
前面已經(jīng)提到，在德國礦山安全衛(wèi)生監(jiān)督體系中，除政府監(jiān)督外．還有一個重要方面。這就是工傷保險機(jī)構(gòu)即礦業(yè)公會的監(jiān)督功能。
礦業(yè)公會是一個依法成立的法人團(tuán)體，已成立90多年，是德國35個工業(yè)行業(yè)公會工傷保險機(jī)構(gòu)之一，它不隸屬于任何政府部門，完全實現(xiàn)自我管理。它有一個管理委員會，由雇主和礦工代表大會選舉產(chǎn)生，礦業(yè)雇主代表和礦工代表各半組成，每5年改選一次，其總裁由管理委員會推舉產(chǎn)生，管理委員會在總裁領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)行。
礦業(yè)公會的職責(zé)主要有三十方面：一是預(yù)防礦山傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生；二是對受傷或患職業(yè)病的礦工進(jìn)行救護(hù)和醫(yī)療，使其康復(fù)；三是對因事故死亡的礦工家屬和因工傷致殘的礦工發(fā)放賠償金。
礦業(yè)公會除設(shè)有工傷賠償機(jī)構(gòu)外，還設(shè)有礦山事故預(yù)防研究所、礦山救護(hù)機(jī)構(gòu)。礦山安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)。礦山安全衛(wèi)生培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和一家康復(fù)醫(yī)院。 為防止礦山工傷事故和職業(yè)危害，礦業(yè)公會還根據(jù)聯(lián)邦礦業(yè)法律。法規(guī)制定一些安全衛(wèi)生規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對聯(lián)邦立法的補(bǔ)充，礦山企業(yè)都很重視貫徹執(zhí)行礦業(yè)公會制定的規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
礦業(yè)公會的安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查人員具有以下職責(zé)：1.可以在不經(jīng)事先通知的情況下，對任何礦山企業(yè)進(jìn)行檢查；2.檢查中如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違反法律、法規(guī)的情況，有權(quán)要求當(dāng)場改正；3.有權(quán)要求礦主改善職工勞動條件；４.有權(quán)對有違法行為而又不采取措施改正的礦主處以適當(dāng)罰款。
礦業(yè)公會在礦山安全衛(wèi)生教育、培訓(xùn)方面發(fā)揮著非常重要的作用，它對礦工及雇主的培訓(xùn)率達(dá)1／17．這個比例在各行業(yè)公會中是比較高的。它的培訓(xùn)不僅免費(fèi)，而且還負(fù)責(zé)學(xué)員的伙食費(fèi)。其培訓(xùn)內(nèi)容比較廣泛，從安全心理學(xué)到操作技能都培訓(xùn)．每年有一個培訓(xùn)計劃提供給有關(guān)礦山企業(yè)，有關(guān)人員可以根據(jù)自己的實際情況自愿報名參加培訓(xùn)．培訓(xùn)對象包括企業(yè)經(jīng)理、部門經(jīng)理、企業(yè)安全專家、企業(yè)醫(yī)生和其他技術(shù)人員及工人。他們經(jīng)常舉辦安全技術(shù)講座，開展安全競賽等。還與有關(guān)機(jī)構(gòu)合作出版有關(guān)礦山安全衛(wèi)生方面的書籍。
礦業(yè)公會對礦山安全衛(wèi)生工作的另外一個重要手段是利用浮動工傷保險費(fèi)率來激勵礦山企業(yè)重視礦山安全衛(wèi)生工作，他們要對每個礦山企業(yè)的設(shè)備和作業(yè)環(huán)境進(jìn)行評價，安全條件差。事故隱患多的，就要多交工傷保險費(fèi)，用這種浮動費(fèi)率杠桿來激勵企業(yè)搞好礦山安全工作。 德國的社會保障制度非常健全。對職工來說，有退休保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、失業(yè)保險。其中退休保險。醫(yī)療保險和失業(yè)保險的費(fèi)用是由雇主和職工各承擔(dān)一半，工傷保險費(fèi)全部由雇主繳納，由雇主和職工代表共同管理。如工傷賠償費(fèi)很高，如一個礦工死亡，他的妻子有兩個孩子的話，可獲得100萬馬克的賠償。
五、德國礦山企業(yè)安全衛(wèi)生管理、事故及職業(yè)病預(yù)防措施
1．有健全的安全衛(wèi)生管理組織體系
每個礦山企業(yè)都依照法律規(guī)定成立了安全健康委員會，其成員由經(jīng)理、管理人員、安全專家、企業(yè)醫(yī)生和礦工代表組成；依法聘用安全專家和企業(yè)醫(yī)生，井下礦山的安全專家比例是按每50個員工1人（《礦業(yè)法》規(guī)定）配備的。如魯爾煤炭公司有員工16000人，有安全專家3000多人，這些安全專家和企業(yè)醫(yī)生在預(yù)防事故和職業(yè)病方面發(fā)揮著重要作用。
2．有嚴(yán)密的安全衛(wèi)生計劃
每個企業(yè)在新的工程（如新礦井。新采區(qū)）開工之前，都嚴(yán)格按照法律規(guī)定制定安全衛(wèi)生計劃。制定計劃前要對作業(yè)環(huán)境進(jìn)行安全衛(wèi)生分析評價，進(jìn)行危險程度分級。并針對存在的危害因素提出對策，把它寫入安全衛(wèi)生計劃。安全衛(wèi)生計劃要報政府安全衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，方能開工。
3．重視安全衛(wèi)生培訓(xùn)教育工作
根據(jù)德國礦業(yè)法規(guī)定。從事礦山工作的每個職工都必須經(jīng)過嚴(yán)格的安全培訓(xùn)，獲得上崗資格才能正式上崗工作。如井下工作的新工人必須經(jīng)過3年的培訓(xùn)，方能獨立工作，3年培訓(xùn)期間每周必須有2天時間到礦業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)是免費(fèi)的，礦山企業(yè)還要發(fā)給一定數(shù)量的工資。3年中除非有老工人的帶領(lǐng)。學(xué)員工不得下井。企業(yè)管理人員都要經(jīng)過培訓(xùn)取得資格才能上崗，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的培訓(xùn)分為兩個階段，第一階段要經(jīng)過3周的培訓(xùn)，第二階段要經(jīng)過2個月的培訓(xùn)，取得資格后才能擔(dān)任。企業(yè)部門級的經(jīng)理必須接受6周以上的培訓(xùn)，企業(yè)安全負(fù)責(zé)人要經(jīng)過8周的培訓(xùn)，才能上崗。
4．預(yù)防瓦斯事故的措施
德國煤礦預(yù)防瓦斯事故的措施有比較先進(jìn)的技術(shù)，也有比較常見的措施。如薩爾煤炭公司采用裝有光感應(yīng)裝置的掘進(jìn)機(jī)，這種裝置靈敏度比較高，能及時預(yù)測預(yù)報瓦斯?jié)舛龋霍敔柟驹诰卵b設(shè)防止瓦斯煤塵爆炸的隔爆水棚（與我國使用的隔爆水棚相似），每個礦要安裝2萬多個，、每個水盆裝水80升。安裝數(shù)量、位置有嚴(yán)格的規(guī)定，平時有專人管理。井下使用的設(shè)備、儀器、材料都必須是經(jīng)國家礦用設(shè)備材料檢驗局檢驗許可的防爆設(shè)備和材料。他們也規(guī)定瓦斯?jié)舛瘸^１％就要停止作業(yè)。此外他們還注重預(yù)防瓦斯事故技術(shù)的研究，阿亨技術(shù)大學(xué)采礦研究所開發(fā)了一種用計算機(jī)預(yù)測礦井瓦斯涌出量的軟件，雖然這種軟件預(yù)測的數(shù)據(jù)還不是很準(zhǔn)確，但大致可以預(yù)測工作面的瓦斯涌出量，為預(yù)防瓦斯危害提供依據(jù)。
5．防沖擊地壓危害的措施
魯爾公司的開采深度達(dá)900多米，地壓危害非常嚴(yán)重，他們很重視預(yù)防沖擊地壓的危害，采用鉆孔測壓法（根據(jù)每米鉆屑量的大小來判斷）預(yù)防沖擊地壓，全公司每年要打13萬多個測壓鉆孔，鉆孔的深度要比工作面超前5米。如果發(fā)現(xiàn)有沖擊地壓危險，就要打2～4個大直徑鉆孔釋放地壓。這種方法有效地控制了沖擊地壓的危害。
6．預(yù)防火災(zāi)的措施
魯爾公司的做法是加強(qiáng)井下自然發(fā)火區(qū)的管理和監(jiān)測，每個礦井都有CO監(jiān)測系統(tǒng)，在井下易發(fā)火地點設(shè)置探頭，測出的數(shù)據(jù)直接傳到地面集中控制室，管理人員可以根據(jù)CO濃度的大小，判斷井下自然發(fā)火的地點，及早采取滅人措施。井下還裝設(shè)自動滅火器，在運(yùn)輸工具上也裝設(shè)自動滅火器。滅火技術(shù)與我國煤礦井下滅火技術(shù)相似，如加強(qiáng)通風(fēng)控制，灌漿滅火，噴霧灑水滅火等等。但他們特別注重前期預(yù)防，無論在人力、物力、財力方面，還是在技術(shù)方面，都是在前期給予較大的投入。
7．重視礦工的自救
德國的煤礦自50年代以來就要求下井礦工佩戴自救器，其他礦工要佩戴氧氣呼吸器。現(xiàn)在又要求下井礦工每人要佩戴一種信號接發(fā)裝置，這種儀器既可接受信號，又可發(fā)出信號，遇有緊急情況可以使教授人員判斷其所處位置。
8.重視救護(hù)隊建設(shè)
我們參觀了魯爾煤炭公司救護(hù)中心，該救護(hù)中心總部有2O人，其下有一個300人的救護(hù)隊，這些救護(hù)隊員是兼職的，他們除參加訓(xùn)練外，平時在礦上工作，他們都是經(jīng)過嚴(yán)格的訓(xùn)練和體檢合格的隊員。這個救護(hù)中心建于1910年，目前各種訓(xùn)練和救護(hù)設(shè)備非常完善，可以說是應(yīng)有盡有。該中心的作用不僅僅是救護(hù)，還研究生產(chǎn)井下防毒面具；研究井下防火措施、自救設(shè)備等，訓(xùn)練井下高溫條件下工作及如何滅火和救人等，還向礦工提供咨詢服務(wù)，維修瓦斯檢測儀器和向社會提供有償服務(wù)等。除這個救護(hù)中心外，公司所屬各礦還設(shè)有救護(hù)隊，每個救護(hù)隊有80～100人，都是經(jīng)過嚴(yán)格訓(xùn)練的兼