本次考察對于借鑒國外先進經驗，進一步推進我國危險化學品和非煤礦山安全生產監督管理工作將起到積極作用。

    收獲與體會

通過考察訪問，我們學到了發達國家美國在危險化學品事故防范中以“責任與關懷”為宗旨的理念，以及應急救援信息中心先進的管理和全面快捷的服務，同時也對照了發展中國家巴西在礦山事故防范、事故調查與處理、職業安全衛生方面一些好的做法。

（一）關于危險化學品事故防范與緊急救援

美國在危險化學品的事故防范與事故緊急救援方面的許多做法值得學習與借鑒：

1.政府對化工企業的安全監管工作十分重視；

2.危險化學品的管理十分嚴格；

3.化學協會的作用發揮較好；

4.緊急救援體系較為完善；

5.信息系統十分健全。

（二）關于礦山企業的安全生產與監督管理

1.政府對礦山安全生產的重視，健全的機構和法律是礦山安全的基本保障。巴西除了資源豐富、人口較少外，國家的經濟實力及工業基礎等條件并不比我國強，甚至在企業管理和人員素質等方面，我國的優勢還要強于巴西。近兩年，巴西雖然在金融、治安上出現了波動和不穩定，但巴西聯邦政府對安全健康工作還是十分重視的，除了有配套的法規外，安全健康機構也很健全。就礦山安全而言，除了聯邦政府勞動部門內部專門設有礦山安全司外，各州分設相應機構，國家礦產資源部門內還設有一個安全健康處。

2.良好的礦業秩序為美國、巴西礦山安全生產創造了條件。無論是在發達國家美國，還是在發展中國家巴西，考察團所到之處均看不到隨意亂開的中小礦山，礦產資源開發井然有序。

3.嚴格的礦山安全生產條件，作為礦業市場準入的條件。在巴西，礦山企業的設立、開辦必須達到國家對礦山安全健康的要求條件。對于生產礦山企業，國家不對其投入作什么要求，只要達到所要求的安全條件即可。這種安全生產條件高標準要求，阻止了那些既不具備經濟實力，又不懂得安全生產的礦山企業的準入，反映了政府注重實際效果，注重礦山企業開辦的市場準入標準和條件。實際上，在生產建設中，礦山企業自已制定的規程、標準要比聯邦政府的要嚴要高。

4.嚴格的制度和監督管理，以及事故責任追究大大增強了礦山企業安全生產的責任意識。企業除了要嚴格執行聯邦政府的法律法規外，自身還要制定出比聯邦政府還要嚴格的制度，并隨時進行自律性檢查，沒有間斷或停頓的時間。企業自身的安全檢查和政府經常性的監察使礦山企業的安全生產做到了制度化、經常化。對礦山企業，政府安全部門要經常對企業執行國家法規情況進行監察，一旦發生事故，政府監察員來確定處罰，性質嚴重的要政府調查，直至刑事追究。如果后患依然存在，則還要加重處罰。

5.以人為本的理念使礦山安全生產在實踐中真正成為現實。巴西礦山企業，從招聘員工開始就進行了安全教育。 第一，企業要為確保所有員工都能達到衛生安全要求提供條件和服務，每個礦山企業都有員工身體檢查測試實驗室。第二，對不具備健康條件的應聘人員企業不錄用，對錄用的員工，一方面提供基本醫療條件，建立工傷保險（從員工工資中拿出3%，公司再根據企業情況拿出一定資金建立職工工傷保險基金）；另一方面，對加入企業和離開企業的員工，對從事高危重要場所的員工，對休息超過15天的重新上崗員工，對崗位變化的員工均要進行健康檢查。第三，在與工人簽訂合同時，都嚴格按聯邦法律對新員工進行教育，介紹礦山設備安全，讓每位員工了解設備安全，包括人機安全、噪音標準、環境條件。第四，企業定期向員工進行安全通報。

 有關建議

（一）關于化學工業安全健康

1.盡快建立全國化學品事故應急救援體系。隨著我國化學工業的發展，近幾年危險化學品泄露、丟失和運輸化學品車輛翻車等事故時有發生，并呈逐年上升勢頭，對人民群眾生命財產構成嚴重威脅，造成極壞的社會影響。為確保廣大人民群眾的生命財產安全，建議結合這次危險化學品專項整治，建立我國的化學品事故應急救援中心，將危險化學品的特性、生產企業、運輸企業、使用單位、化工專家、救援隊伍、應急預案等基本情況形成數據庫，中心有專人分工組織救援的各項工作，在充分利用現有的救護資源的基礎上，根據需要按不同區域組建新的救護隊。這樣，一旦發生事故，可根據不同事故性質及時組織有效的救援。

2.推廣“責任與關懷”的宗旨。我國是社會主義國家，堅持“安全第一，預防為主”和以人為本的思想，是黨和國家一貫的基本方針。為了使我國化學工業安全、健康發展，應該在我國的化工企業中推廣“責任與關懷”的宗旨，促進化工企業與公眾、職工溝通，在安全、環保等方面對公眾和職工要有相應的承諾，不能光顧眼前利益而不顧職工和公眾的安全健康，應該考慮整個社會利益，只有這樣，我國的化學工業才能得到更好的發展。

3.發揮我國化學工業各類協會作用。我國的化學工業發展很快，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，各種化學工業的協會、學會也不斷地在發展和擴大。但由于我國工業體制的歷史原因，協會和學會的作用發揮不盡如人意，特別是對大多數協會學會，只有政府給予了政策上或經濟上的支持后，才能發揮作用。因此，往往活力不夠，工作上也缺乏創造性，僅是靠這種政府所賦予的職能，勉強維持生存。

通過對美國化學工業協會的考察，我國應加強對各類協會、學會的引導和管理，加強有關的立法，使我國眾多的各類協會、學會從靠政府賦予職能才能生存的桎梏中走出來，要像市場中的企業一樣，適者生存發展，劣者淘汰死亡。只有這樣，我國的各類協會才能在市場經濟條件下，根據市場和社會的需要不斷找準在社會生存的位置，在政府與企業之間，企業與社會之間搭起健康暢通的“橋梁”。

（二）關于非煤礦山安全生產監督管理

1.建立垂直的非煤礦山安全生產監察體制。目前，我國煤礦礦山數量3萬左右，有一個擁有3，000名國家監察人員的垂直監察體制，近三年的實踐證明，這種借鑒美國、英國等發達國家成功經驗和做法成立的煤礦安全監察體制，對減少事故的發生，加強煤礦安全事故防范工作起到了積極有效的作用。與此同時，截止2001年底我國國土部門和安全監管部門的統計，我國現有可開發的非煤礦種已達184種，全國各類非煤礦山約19萬個，事故多發，傷亡人數眾多，但卻沒有相應的非煤礦山安全生產實施監管監察隊伍和機構。因此，對為數眾多、點多面廣的非煤礦山來說，建立一個非煤礦山安全生產監察體制，建立一支非煤礦山安全監察人員隊伍，對我國礦業經濟的健康發展，對礦山企業員工的安全與健康，是非常必要的，也是非常重要的。

2.制定我國非煤礦山安全事故指標體系。目前，我國煤礦安全生產監督管理工作和世界上許多國家一樣，都是以百萬噸死亡率來衡量煤礦企業安全生產水平。而對非煤礦山來說，我國目前還沒有制定一個統一的安全指標體系。在國外，各國情況也各不相同，比如巴西，雖然它也是一個發展中國家，但由于礦業秩序較好，礦山企業有規模，全國礦山數量也不多，礦山也很少發生員工死亡事故，他們目前采用百萬工時損失率(包括了受傷與死亡)，與多數發達國家使用的指標體系相接軌，實踐證明也是比較科學的。因此，我國也應盡快根據我國的現狀確定一個比較能反應我國非煤礦山安全生產狀況的指標體系。

3.清理礦山安全生產法規，建立礦山工傷保險制度。與國外相比，我國的礦山企業傷亡事故頻發，除了礦山企業的生產工藝、安全設施、科技水平較差，礦山企業管理者及勞動者素質較低，社會公眾的監督還不夠廣泛外，政府的監管遠不到位，法律對礦山企業在安全生產的約束作用，也遠不能令人滿意。目前，我國有關礦山安全方面的法律法規并不少，但卻存在法規之間的矛盾與沖突、存在可操作性差等問題，而政府的監管必須以法為依據，因此，必須加強這方面的工作。

對礦山而言的當前工作：一是要盡快根據《安全生產法》開始進行《礦山安全法》及其實施條例的修訂工作；二是認真清理、廢除一批與《安全生產法》及相關法律相矛盾的法規，配套完善礦山安全生產的法律法規體系；三是為礦山工傷保險的建立立法。

4.修訂和完善與市場經濟相適應的《礦產資源法》等法規，提高礦產資源開發市場準入的門坎。我國礦山安全事故頻發，多表現在大量的非國有和非公有礦山企業，特別是一些不具備安全生產條件的縣鄉礦山、個體礦山，實質上是一個礦產資源的開發管理秩序混亂問題，是我國礦業市場秩序混亂的問題。因此，要從根本上解決礦山的安全生產事故問題，必須抓源頭，必須提高礦產開發的市場準入門坎，要讓礦山企業從申請礦產資源開發伊始到礦山企業閉礦，始終都把安全和預防貫穿在生產管理的全過程。（續完）

（作者單位：國家安全生產監督管理局）