為推動我國電力建設安全施工管理工作的發展，加速與國際先進水平接軌，盡快制定出一個符合國際慣例要求，科學、實用，且具有先進水平的《電力建設環境安全與健康工作規定》，指導新世紀頭幾年里（十五期間）我國電源建設安全文明施工管理，實現趕上或達到國際先進水平的目標。經國家電力公司領導批準，由電源建設部組織的電力建設安全考察團于2000年11月8日至11月20日，赴美國柏克德公司（Bechtel）和福斯特惠勒公司（Foster Wheeler）JEA電廠施工現場進行了為期13天行程的安全考察。
    考察團由國家電力公司電源建設部主管安全的負責人和部分省電力公司、水、火電施工企業安全專職人員共9人組成。
    團長：張宗富 電源建設部副主任
    團員：
    王海杰 電源建設部安全專責，中國電機工程學會電建安技
    分委會常務副主任委員
    姚士東 河南省電力公司基建安全專責，電建安技分委會副
    主任委員兼秘書長
    范仁華 安徽省電力公司基建安全專責，電建安技分委會副
    主任委員
    王德忠 吉林省電力公司基建安全專責
    黃小弦 山東省核電集團公司市場部業務經理（翻譯員）
    嚴四海 中國水利水電公司葛洲壩集團公司質安部部長
    龐繼栓 北京電力建設公司安監處處長
    杜德全 浙江省火電建設公司安監處處長

    一、考察的基本情況
    這次考察的重點是柏克德公司（ 電力建設 ）全面安全管理和福斯特惠勒公司總承包施工的JEA2×300MW循環硫化床鍋爐改造工程現場安全管理。分別對其安全管理機構、人員配備、職責范圍、管理程序與方法、規章制度以及確保安全施工的組織措施、技術措施（安全設施、安全防護裝備與安全工器具）、現代化的安全管理等方面進行了考察，同時參觀了柏克德公司設在馬里蘭州的電力與通信公司總部及柏克德公司參股建設與施工總承包的德爾塔（DELTA）3×215MW＋330MW燃氣-蒸汽聯合循環發電機組施工現場。所到之處都得到了美方公司負責人、現場經理和有關高層管理人員熱情、友好的接待，尤其是福斯特惠勒公司電力公司副總裁親自陪同我們進行了兩天的考察活動，柏克德公司中國電力總部還指派蔣德華先生全程陪同考察。他們根據我們事先提交的考察提綱進行了認真的書面準備，并作了較詳細的講解，提供了部分安全防護裝備的樣品。
    考察團全體成員對美國柏克德公司，福斯特惠勒公司始終把“安全第一”作為企業基本經營方針；堅持以人為本，把關心人，愛護人，尊重人作為安全管理的基本出發點（領導和承諾），崇尚安全價值高于其它一切價值的理念（政策與文化）；樹立“一切事故都是可以預防并避免”的指導思想，全面開展事故零目標推進活動；高效的環境安全與健康一體化管理，嚴密的安全管理組織機構，高水平的安全管理人員，完善的安全技術防護裝備與設施，齊全的安全規章制度和管理工作程序（集成管理系統）；現代化的教育和培訓形式；整齊、干凈的施工環境都留下了深刻、良好的印象，使我們看到了當今電力建設安全文明施工國際先進水平的所在。

    二、電力基建施工的安全管理概況
1、柏克德公司電力總部的安全管理
   這次考察的主要接待單位-柏克德公司，對考察團的到來十分重視，電力總部高級副總裁親自接見了我們，電力工程開發公司、火電技術部、核電技術部、環境、安全與健康部等部門主要負責人分別對柏克德電力工程管理和安全管理情況作了較詳細的介紹，并演練了電力工程“三維”設計的開發應用成果。尤其是環境、安全與健康部比爾先生用提問與解答的方式與我們進行了廣泛的交流，使我們了解到柏克德公司安全管理的基本情況。
    ⑴柏克德公司作為世界上最大的EPC承包商，歷經四代家族100年的歷史而保持常勝不衰的成功秘訣之一，就在于其從上到下樹立了安全價值是高于其它一切價值之上的安全理念。在柏克德公司，越是高層領導就越重視安全，從而帶動了整個安全工作的進程。其明顯例證之一就是對高級安全管理人才的重視。據柏克德電力現任安全部門負責人比爾先生介紹，他本人就是柏克德公司總裁親自考察任命的。他們甚至不惜重金，從別的公司挖來安全管理人才充實到安全部門。因此，柏克德公司創立的安全業績不僅在美國本土，而且在世界范圍都享有良好的聲譽。
    ⑵柏克德公司創立的安全業績很重要的一個方面，取決于總部安全機構卓有成效的工作。在電力總部安全機構建立有完整的集成資料庫與集成管理系統，作為快速參與工程項目的開發、投標、承包所需安全文件和安全管理人員的支持系統。
    下面簡明標示柏克德電力“環境、安全與健康的集成管理系統”。
    ●指導思想（宗旨）：所有事故都是可以預防并避免的
    ●環境、安全與健康集成管理系統的好處
    □標準化的目標
    □對具體工程“量體裁衣”
    □簡單明了的管理概念，使之易于執行
    □能快速上手，所以降低了成本
    □便于制訂廣泛的計劃
    ●執行
    □集成的工具與過程
    □EPC（總承包）各部分的互相聯系/跟蹤
    □標準化
    □持續不斷的改進
    □ 總結經驗
（見附表）
    2、施工現場的安全管理組織措施和技術措施
    ⑴從兩個工程現場了解的情況來看，他們的現場（項目）組織機構與我國電力工程現場大致相同。項目部設有現場經理、工程總管、總工程師。下面分設環境、安全與健康主管（經理），費用控制與計劃主管（經理），勞資主管，采購經理，施工經理，合同主管六個部門。但安全部門除了設有安全工程師外，還設有緊急救護醫務人員，而且實行環境、安全與健康一體化管理，環境管理包括評估、監測、教育、現場實施與監督檢查；安全管理包括施工安全、交通安全、機械安全、消防安全、勞動防護用品等；健康管理包括工業衛生（防塵、防毒、防噪音）、現場衛生、生活衛生、醫療救護、睡眠時間監督等一應與安全、健康有直接關聯的管理內容，簡化了現場安全管理環節，效能顯著。
    ⑵教育和培訓全部采用電化與圖片等直觀教育形式，內容具體、形象生動，便于員工接受。尤其是對于生態環境動、植物的保護，現場掛有彩色圖片，使人一目了然。
    ⑶現場大量使用機械和中小型電動工具，大大減少了人力勞動，提高了工作效率，高處作業大多使用高空作業車，少數用裝配式腳手架，基本上沒有手工搭設的鋼管腳手架。高空作業車對于安裝現場非常實用、效率高，應該在我們現場逐步推廣。
    ⑷現場道路寬暢，用碎石鋪墊，溝壕均用帶欄桿的木板橋，作業面都用一次性黃塑料警示帶或塑料圍網圍起來，設三角架警告標志。
    ⑸鍋爐鋼架水平橫梁上都拉有水平安全繩，柱子在設計制造時就予留了穿水平安全繩的孔，不方便拉水平安全繩的地方，安全帶就掛在卡在橫梁上的防墜落保護器上，這個掛安全帶的卡子設計精巧，我們將委托國內廠家改進仿制。
    ⑹施工電源管理規范，在現場沒有外接電源，全部用大大小小的發電機，集中照明也是由發電機和照明燈作成一體，可以移動，鍋爐上的臨時電源線和照照燈都用專用設施固定的非常好。
    ⑺在裝配腳手架時，大量使用速差自控器，腳手板是復合木板，非常結實。
    ⑻通道上方的輸電線路有醒目的紅色球作禁止碰撞標志。
    ⑼美國非常注重個人防護，要求做到100%，不設二道防護，如每個高處作業工人都穿戴好防沖擊的安全帶，整個現場無安全網，這種防沖擊的安全帶對高處墜落的防護非常好，我們將委托國內廠家研制推廣。施工人員都穿掛由兩、三個皮質或帆布袋組成的工具袋，所有工具都放在袋里，十分方便，但十分沉重。
    ⑽現場每個工作地點都有垃圾筒。
    ⑾管理人員全部在現場辦公，使用大型集裝箱作為辦公室和會議室。
    ⑿現場只有集裝箱式的工器具房，無休息室，工人午餐在現場就地吃自帶飯，現場供應飲用水和自動售飲料機。
    ⒀州立法要求工人進入現場要進行四個小時的安全教育。
    ⒁切割和焊接時，下面鋪有耐火布，防止火災。
    ⒂進入現場的參觀人員都必須戴防護眼鏡，砂輪機操作人員戴有面罩的安全帽。
    ⒃現場布置較多的干式廁所和洗手設施，洗手設施為腳踏式，有洗滌液。
    ⒄現場有供應飲水的棚子，棚子里有電話和自動售飲料機，每個作業點均有飲水桶。
    ⒅現場垃圾分類存放方便處理，符合環保要求。
    ⒆化學危險品設置專門平臺，有警示標志。
    ⒇十分重視環境保護，有保護當地花鳥蟲魚、野生動物的宣傳畫。其《環保手冊》對廠區附近有何種生物，習性如何，施工時遇到這些生物時應如何處理等都作了詳細的規定。

    三、考察的成果、體會與建議
    1、通過對美國柏克德公司（電力）和福斯特惠勒公司（電力）的考察，我們體會最深的是他們把“安全第一 ”作為公司經營的基本方針，以價值觀來衡量安全工作的地位和重要性，目的性非常明確。因而，安全體制和法制健全、管理系統完整、工作程序清晰、規程制度完備、技術措施和安全防護裝備完善，具體執行嚴格到位，實用性很強，取得效果十分顯著，長周期保持了事故零紀錄。相比之下，使我們看到了我國電力建設在安全管理上的差距，但同時也使我們明確了與國際先進水平接軌的內容。
    2、通過考察，肯定了前幾年國內電力建設安全管理發展方向的正確性。應該說我國目前電力建設，尤其是火電建設的安全文明施工管理已具有較高的水平，已大大縮短了與國際先進水平之間的差距。之所以取得這樣的成績，也正是改革開放以來，電力系統各級領導高度重視安全，各級安監部門積極推行歷次赴美、日等國家安全考察團考察成果，借鑒發達國家的管理模式和先進經驗，努力推進我國電力建設安全文明施工管理的結果。在考察中我們看到，美國的現場防護，注重的是個人防護的可靠性，現場極少看到有安全網，但近年來也逐步在推行群體安全防護（或稱二道防護）設施的應用，譬如我們在現場看到的大量敷設的水平安全繩。而日本則是在注重個人防護的同時，也十分注重群體安全防護設施的開發與應用。因此，在今后一段時期內，我國電力建設安全管理的發展方向，除了加強安全法制和安全文化建設，加大嚴格執行法規的力度，繼續開展事故零目標活動外，在現場管理上，應推行個人防護與群體防護同時并重的方法，并根據現場施工地點的具體情況，互有側重，減掉一些不起作用的二道防護設施，降低安全費用開支，使我們的技術措施更加適合國情和員工的素質要求。
    3、通過考察，理清了我們修訂《電力建設安全施工管理規定》的思路。其重點是：
    ⑴在明年上半年制定出符合國際慣例要求的《電力建設環境、安全與健康工作規定》和管理程序。
    ⑵推行環境、安全與健康一體化部門管理。
    ⑶規定設計安全職責、項目法人安全與安全監理職責。
    ⑷規定項目法人必須為工程建設支付保險費用和安全措施費用，并不得列入工程招、投標范圍。今后企業發生的人身傷亡事故和機械設備事故，應逐步由保險公司處理并賠償。
    4、將考察的有關內容反饋到正在組織修訂的《電力建設安全工作規程》編寫組。
    5、在明年下半年建成國家電力公司電力建設環境、安全與健康管理資料庫和集成管理系統，并要求子公司分層建立。
    6、在明年下半年編制成簡明、實用的現場安全教育和培訓手冊及錄相片。
    7、繼續進行安全技術研制開發工作，加大安全設施的科技含量，完善現場安全設施和安全防護裝備。
    8、這次考察由于簽證等原因，未能實現赴日本考察的愿望。建議在明年年初，組成安全專業人員考察團赴日本東京電力公司考察，了解日本電力基建十多年來安全管理的發展狀況，以更好地借鑒日本的經驗與成果，提高我國電力建設安全文明施工管理水平。

    注：此材料未經討論修改，僅作為電源建設部領導撰寫正式考察報告參考原始資料及考察團成員回單位匯報參考資料使用。