美國(guó)是自然災(zāi)害比較多的國(guó)家之一，美國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)在處理一系列危機(jī)事件的過程中，積累了較多的經(jīng)驗(yàn)，逐步健全了危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制和危機(jī)管理機(jī)制，形成了較為科學(xué)的災(zāi)害事故應(yīng)急救援指揮體系。本文通過分析美國(guó)FEMA的指揮體系和模式，積極探討新形勢(shì)下我國(guó)的災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)。
一、災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系概述
災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系是針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件的搶險(xiǎn)救援活動(dòng)實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)科學(xué)、有效、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的組織系統(tǒng)。指揮體系通常包括組織體制、運(yùn)行機(jī)制、法制基礎(chǔ)、保障系統(tǒng)等四個(gè)方面。它們是衡量指揮體系整體功能的重要指標(biāo)，直接影響著系統(tǒng)的正常運(yùn)行，具有不可替代的作用。
二、美國(guó)FEMA指揮體系基本要素分析
美國(guó)FEMA機(jī)構(gòu)成立較早，隨著社會(huì)的變遷，也經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展的過程，最終形成較為完善的危機(jī)應(yīng)對(duì)國(guó)家反應(yīng)機(jī)制。
（一）FEMA指揮體系的組織機(jī)構(gòu)建制化、救援隊(duì)伍專業(yè)化。美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（FEMA）成立于1979年，下設(shè)署長(zhǎng)辦公室、總顧問辦公室、國(guó)家緊急準(zhǔn)備辦公室、國(guó)家安全協(xié)調(diào)辦公室、公民使團(tuán)辦公室、平等權(quán)利辦公室和監(jiān)察長(zhǎng)辦公室。署長(zhǎng)辦公室又下設(shè)七個(gè)機(jī)構(gòu)。FEMA總部設(shè)在首都華盛頓特區(qū)，在全國(guó)分設(shè)10個(gè)地方事務(wù)機(jī)構(gòu)，在馬里蘭州設(shè)有一個(gè)緊急援助中心和一個(gè)培訓(xùn)訓(xùn)練中心。它過去一直是個(gè)獨(dú)立的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，自2003年3月起，成為新成立的國(guó)土安全部的四個(gè)下屬部門之一。
應(yīng)急指揮層次分明、程序嚴(yán)格。在美國(guó),當(dāng)發(fā)生災(zāi)害后,首先由所在州進(jìn)行自我救援。聯(lián)邦政府只是“當(dāng)災(zāi)難的后果超出州和地方的處理能力之外時(shí),提供補(bǔ)充性的幫助”。當(dāng)州提出援助請(qǐng)求后,FEMA 在當(dāng)?shù)氐氖聞?wù)局會(huì)評(píng)估當(dāng)?shù)負(fù)p失,向總統(tǒng)提出建議報(bào)告,總統(tǒng)據(jù)此決定是否發(fā)出救援命令。命令一旦發(fā)出,政府機(jī)制將會(huì)通過FEMA進(jìn)入緊急狀態(tài),一系列應(yīng)急機(jī)制將會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)起來。
救援隊(duì)伍分工明確，專業(yè)性較強(qiáng)。FEMA機(jī)構(gòu)現(xiàn)有全職工作人員2600名，這些人員分布華盛頓的總部以及區(qū)域和地方的分部、山地氣候應(yīng)急中心和馬里蘭的FEMA培訓(xùn)中心。另外，F(xiàn)EMA還有4000名左右災(zāi)害援助后備人員，他們?cè)跒?zāi)害發(fā)生之后可以隨時(shí)提供援助。
（二）FEMA指揮體系運(yùn)行機(jī)制科學(xué)化、處置過程程序化。機(jī)構(gòu)制訂了覆蓋面廣、內(nèi)容詳細(xì)的應(yīng)急計(jì)劃，明確了27個(gè)不同聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)在各種不同災(zāi)難情況下所承擔(dān)的責(zé)任，為實(shí)行統(tǒng)一指揮打下了良好的基礎(chǔ)。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和災(zāi)難的過程中，它基本能按照屬地為主、分級(jí)響應(yīng)的原則，有條不紊地進(jìn)行處置和增援，災(zāi)難事故處置升級(jí)程序科學(xué)合理、及時(shí)有效，避免了臨時(shí)動(dòng)議、隨機(jī)指揮、越級(jí)指揮的現(xiàn)象。在應(yīng)急恢復(fù)階段，能充分借助政府和各個(gè)層面的力量。發(fā)生災(zāi)害事故后，聯(lián)邦應(yīng)急管理局能根據(jù)災(zāi)情的變化，及時(shí)調(diào)用一些地方志愿者和有關(guān)機(jī)構(gòu)，大大降低了災(zāi)難的破壞程度。在處置2001年“9•11”恐怖襲擊事件和2005年9月新奧爾良的“卡特里娜”颶風(fēng)災(zāi)難過程中，從正反兩個(gè)方面反映了美國(guó)應(yīng)急救援指揮的運(yùn)行機(jī)制。
（三）FEMA指揮體系的法制基礎(chǔ)規(guī)范化，救援行動(dòng)法制化。隨著危機(jī)呈多元化發(fā)展趨勢(shì)和對(duì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)不斷加深， 1976年，美國(guó)制定了《緊急狀態(tài)法》，規(guī)定全國(guó)緊急狀態(tài)的宣布程序、緊急狀態(tài)的時(shí)間限制、緊急狀態(tài)下總統(tǒng)的權(quán)力、政府財(cái)政支出等問題，隨后及時(shí)進(jìn)行了修訂。美國(guó)還根據(jù)《緊急狀態(tài)法》制定出聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局針對(duì)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)的實(shí)施細(xì)則，保證在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，政府可以根據(jù)法律規(guī)定的管理基本制度和一般原則來迅速應(yīng)對(duì)，從戰(zhàn)略的角度提高政府的危機(jī)管理能力和應(yīng)對(duì)危機(jī)的反應(yīng)能力。9•11事件后，美國(guó)就緊急狀態(tài)應(yīng)對(duì)預(yù)案和法規(guī)作了更加周密細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)可行的修訂，從而基本完成了整體性的危機(jī)管理法律框架。這樣，既為各部門和機(jī)構(gòu)參與處置災(zāi)害事故應(yīng)急救援提供了法制依據(jù)，又避免了各部門職責(zé)不清、隨意作為的現(xiàn)象。
（四）FEMA指揮體系保障系統(tǒng)科技化，救急資源多樣化。在指揮體系的硬件設(shè)施建設(shè)方面，美國(guó)依靠成熟的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，建立了一套反應(yīng)及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、統(tǒng)一調(diào)度的指揮體系，能在較短時(shí)間內(nèi)針對(duì)災(zāi)害事故采取有效措施。同時(shí)，還建立了一套迅速增援、有效補(bǔ)給的人員和裝備制度。各職能部門在平時(shí)已根據(jù)應(yīng)急計(jì)劃進(jìn)行了針對(duì)性訓(xùn)練，對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、計(jì)劃和工作流程非常熟悉，還充分掌握了可利用的各種資源。這樣，能積極配合，盡快實(shí)施救援，提高了工作效率。
在應(yīng)急財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)處理方面，歷屆美國(guó)政府都非常重視FEMA的工作，能依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)狀況，不斷加大FEMA的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，以更有效地防災(zāi)減災(zāi)。聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理局還根據(jù)工作計(jì)劃，即對(duì)各種可能發(fā)生的危機(jī)在監(jiān)測(cè)、預(yù)防、管理等方面的孰輕孰重，提出優(yōu)先財(cái)政預(yù)算，把各種分散的管理，通過預(yù)算控制，納入統(tǒng)一的計(jì)劃中。通過制定預(yù)算賦予計(jì)劃的設(shè)計(jì)者、協(xié)調(diào)者的權(quán)力，有效地進(jìn)行工作協(xié)調(diào)，從而也避免由于爭(zhēng)奪部門利益而引起的財(cái)政浪費(fèi)。
三、美國(guó)FEMA給我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)的啟示
近年來，我國(guó)各類災(zāi)害事故和危害公共安全事件，如地震、冰災(zāi)、洪災(zāi)、交通、衛(wèi)生、火災(zāi)等事故時(shí)有發(fā)生，還有恐怖事件隨時(shí)都可能發(fā)生，特別是今年年初的南方冰雪災(zāi)害，“5.12”四川汶川大地震，給我們?cè)斐闪藝?yán)重?fù)p失，也促使我們進(jìn)一步探討災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)。美國(guó)FEMA在災(zāi)害應(yīng)急救援管理與指揮方面進(jìn)行了大量實(shí)踐，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，盡管中美兩國(guó)國(guó)情有所不同，但我們可以借鑒其好的經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，積極準(zhǔn)備，盡快形成指揮統(tǒng)一、組織嚴(yán)密、反應(yīng)迅速、處置高效的指揮體系，從而更好地處置各類突發(fā)性災(zāi)害事故或惡性事件。美國(guó)FEMA對(duì)我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)的啟示主要有以下方面：
（一）整合各類救援機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一高效的指揮組織體制。2005年3月，我國(guó)成立了國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)，各縣級(jí)以上人民政府相應(yīng)成立了此類機(jī)構(gòu)。該委員會(huì)相當(dāng)于聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)的辦公室。一般情況下，由有關(guān)職能部門全權(quán)負(fù)責(zé)處理某種類型的災(zāi)難事故，只有在遭遇重特大災(zāi)害事故時(shí)，才立即啟動(dòng)，通常發(fā)揮指揮協(xié)調(diào)的作用。這看似節(jié)約了大量人力、物力資源，實(shí)際上容易造成各自為政，沒有有效整合資源，為難以按責(zé)實(shí)施救援留下了隱患。一旦需要處置大型災(zāi)難性應(yīng)急事故，容易出現(xiàn)指揮層次不清、難以統(tǒng)一的局面，直接影響事故的救援。為避免這種現(xiàn)象，應(yīng)該在國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)下再設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，并將國(guó)家相關(guān)部門的一些機(jī)構(gòu)吸收為常設(shè)單位，定期組織召開聯(lián)席會(huì)議，明確各自的職責(zé)，分析當(dāng)前可能遇到的災(zāi)難險(xiǎn)情，隨時(shí)修訂完善各類應(yīng)急計(jì)劃，使之更加切合實(shí)際、更能發(fā)揮每個(gè)部門的作用。我國(guó)正在完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，特建議組建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)應(yīng)急委員會(huì)，將其作為各級(jí)政府的一個(gè)綜合職能部門，協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門、相關(guān)社會(huì)力量，開展應(yīng)急工作，把“應(yīng)急”納入政府和社會(huì)的正常工作，統(tǒng)管應(yīng)急指揮和緊急救治業(yè)務(wù)運(yùn)行。一些執(zhí)行監(jiān)測(cè)和應(yīng)急的部門可以劃歸應(yīng)急委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急委員會(huì)主任應(yīng)由同級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，便于全權(quán)指揮、協(xié)調(diào)，真正把社會(huì)公共突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置納入工作軌道。應(yīng)急委員會(huì)平時(shí)抓公共突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、應(yīng)急預(yù)案制訂、應(yīng)急演練、應(yīng)急教育、防范減災(zāi)；突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，動(dòng)員各方力量，組織應(yīng)急反應(yīng)，進(jìn)行應(yīng)急指揮。
在應(yīng)急指揮方面，大多數(shù)情況下，我國(guó)能迅速成立災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)處置總指揮部，對(duì)所有參戰(zhàn)的單位進(jìn)行有效調(diào)度，能圍繞搶險(xiǎn)抗災(zāi)救人的目標(biāo)實(shí)施救援。而在參與處置突發(fā)性的大型災(zāi)難時(shí)，參戰(zhàn)救援隊(duì)伍的隸屬、組成、救援人員的綜合素質(zhì)各不相同，加之，平時(shí)很少進(jìn)行針對(duì)性訓(xùn)練。在實(shí)際救援過程中，有一個(gè)相互熟悉、逐漸適應(yīng)的過程，對(duì)處置災(zāi)難性事故的進(jìn)程有直接而重要的影響。為此，我們要在統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，有計(jì)劃、分專業(yè)、分批次地進(jìn)行訓(xùn)練，并定期進(jìn)行合成訓(xùn)練或者模擬演練，以提高救援隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和整體作戰(zhàn)能力。
（二）擴(kuò)充搶險(xiǎn)救援人員編制，加大對(duì)專業(yè)人員培訓(xùn)力度。從形勢(shì)發(fā)展來看，各類災(zāi)害事故發(fā)生的數(shù)量和頻率都在增加，而人員編制卻沒有得到相應(yīng)的增加，難以及時(shí)應(yīng)付一些大型的突發(fā)事故。盡管在四川汶川地震發(fā)生后，國(guó)家編制機(jī)構(gòu)對(duì)消防等部門的編制有所增加，但仍難以適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的需要，需要結(jié)合各地實(shí)際情況，進(jìn)行一定的擴(kuò)充。在專業(yè)人員的培訓(xùn)方面，我國(guó)的一些職能部門和機(jī)構(gòu)加大了對(duì)專業(yè)人員的培訓(xùn)力度，但國(guó)家沒有建立一個(gè)綜合性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，且按計(jì)劃、分層次進(jìn)行綜合培訓(xùn)的內(nèi)容較少，導(dǎo)致各職能部門之間對(duì)彼此的職責(zé)、應(yīng)承擔(dān)的救援任務(wù)、各自所擁有的裝備資源等不太清楚，相互協(xié)作救援的程序和內(nèi)容不太了解，影響了應(yīng)急指揮的響應(yīng)程度和實(shí)際處置能力。在訓(xùn)練方面，要通盤考慮，穩(wěn)步推進(jìn)。可以考慮由當(dāng)?shù)攸h委政府牽頭，按照當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急計(jì)劃，規(guī)定培訓(xùn)內(nèi)容，統(tǒng)一培訓(xùn)教材，經(jīng)常性組織有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和救援力量進(jìn)行合成訓(xùn)練，提高其綜合素質(zhì)，建立良好的協(xié)作關(guān)系。
（三）健全各類運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行精確化、一體化指揮救援。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，我國(guó)有關(guān)職能部門積累了一些經(jīng)驗(yàn)，基本上能處置本系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的災(zāi)難性事故。因部門之間交流合作的機(jī)會(huì)少，又很難遇見綜合性強(qiáng)、涉及面廣的突發(fā)性災(zāi)難事故，導(dǎo)致在重特大災(zāi)害事故的應(yīng)急指揮體系中，容易出現(xiàn)工作被動(dòng)、人員忙亂、定位欠準(zhǔn)確，職責(zé)不明晰等現(xiàn)象。避免這種現(xiàn)象，要嚴(yán)格貫徹“統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、屬地為主、公眾動(dòng)員”的原則，積極建立預(yù)警防范機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制、評(píng)估補(bǔ)償機(jī)制、信息通報(bào)機(jī)制，認(rèn)真制訂好綜合性的應(yīng)急計(jì)劃，將各部門的應(yīng)急計(jì)劃涵概其中，盡量避免應(yīng)急計(jì)劃的項(xiàng)目欠缺、效能較弱、內(nèi)容空泛等情況，制訂具體的、操作性的工作細(xì)則，從而讓各部門明確自己的指揮權(quán)限和工作任務(wù)，自覺服從總指揮部的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)，而不是在現(xiàn)場(chǎng)隨意指揮和越權(quán)指揮。另外，還要在運(yùn)行機(jī)制中明確各類災(zāi)害救援的主體，賦予其一定的權(quán)力。在這方面，要注意各職能部門應(yīng)急計(jì)劃之間災(zāi)害等級(jí)的相互協(xié)調(diào)一致，而不是各自制訂一套標(biāo)準(zhǔn)，互不兼容，難以實(shí)施一體化調(diào)度和指揮。
（四）建立健全各類法規(guī)，夯實(shí)災(zāi)害事故應(yīng)急指揮法律基礎(chǔ)。我國(guó)的災(zāi)害管理還缺乏完整的法律體系，缺乏統(tǒng)一的國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)基本法保障。盡管我國(guó)出臺(tái)了不少相關(guān)法律，如防震減災(zāi)法、防洪法、消防法、安全生產(chǎn)法、傳染病防治法等，但都是單災(zāi)種防災(zāi)法，若從建立防災(zāi)減災(zāi)法律體系上看，即使所有部門單災(zāi)種防災(zāi)法全部完成，也不能替代國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)基本法的作用。諸如美國(guó)、俄羅斯等一些西方國(guó)家已將綜合減災(zāi)法作為第一層面的大法，它不僅僅規(guī)范社會(huì)各階層的防災(zāi)行為，更從一定意義上明確了這些國(guó)家可能的災(zāi)害性質(zhì)及頻發(fā)狀態(tài)，對(duì)喚醒公眾十分有利。因此，要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，出臺(tái)一部《國(guó)家緊急狀態(tài)法》，或者在憲法中明確寫上公共突發(fā)事件監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置內(nèi)容，制定緊急狀態(tài)法和一系列主要公共突發(fā)事件監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置的法律法規(guī)、實(shí)施細(xì)則等。
（五）整合信息通訊指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)急指揮信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。隨著科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，我國(guó)各職能部門加快了信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配置了大量現(xiàn)代通信設(shè)備，在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急指揮自動(dòng)化，并逐步加強(qiáng)了部門間的協(xié)作，如119、110、120指揮中心已進(jìn)行資源整合，大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了“三臺(tái)合一”，取得了一定效果。但從整體上講，綜合性強(qiáng)、數(shù)據(jù)容量大、反應(yīng)靈敏的指揮系統(tǒng)還沒有真正建立，無法充分利用各類信息資源，保障應(yīng)急管理體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。各部門的指揮系統(tǒng)還沒有做到相互兼容、有機(jī)統(tǒng)一，特別是在實(shí)際應(yīng)急指揮過程中，不同處置任務(wù)的分指揮員之間無法及時(shí)有效進(jìn)行數(shù)據(jù)交換、信息交流，難以準(zhǔn)確快速傳遞信息。當(dāng)前，全國(guó)科技強(qiáng)警和金盾工程正在迅猛推進(jìn)，要抓住這一機(jī)遇，及時(shí)進(jìn)行資源整合，完成信息網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)改造。同時(shí)，需要一個(gè)具有足夠指導(dǎo)性和強(qiáng)制性的法規(guī)，來解決應(yīng)急管理所需要的信息資源建設(shè)、利用和維護(hù)問題。無論是專門針對(duì)應(yīng)急管理領(lǐng)域，還是借助應(yīng)急管理體系的信息化建設(shè)，訂立一個(gè)電子政務(wù)方面的法律（類似美國(guó)的ITMRA法案）顯得尤為重要。
（六）建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障體系，提高防災(zāi)減災(zāi)的保障能力。要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)需要相一致的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，以法律的形式明確每年政府的財(cái)政預(yù)算支出比例，設(shè)立專門基金，用于進(jìn)行災(zāi)害預(yù)防、處置、受災(zāi)補(bǔ)償、設(shè)施恢復(fù)等項(xiàng)目。除此之外，還要?jiǎng)訂T社會(huì)各機(jī)構(gòu)、各階層的力量，諸如民政部門、保險(xiǎn)公司、慈善機(jī)構(gòu)等組織，定期進(jìn)行資金募捐，以平時(shí)備急需，形成全方位、多渠道的抗災(zāi)賑災(zāi)救援體系，為政府承擔(dān)一定的經(jīng)費(fèi)開支。同時(shí)，要建立科學(xué)規(guī)范、切實(shí)有效的評(píng)估機(jī)制，對(duì)災(zāi)難事故造成的損失，進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，能為政府進(jìn)行補(bǔ)償提供必要的依據(jù)，使有限的資金用到刀刃上，防止專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被侵占挪用。另外，要根據(jù)不同地區(qū)的安全要求，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地購(gòu)置各類救援器材裝備，儲(chǔ)存糧食、藥品等必要的物資，積極做好應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故的準(zhǔn)備。當(dāng)前，承擔(dān)大量滅火救援任務(wù)的消防部隊(duì)正積極嘗試成立戰(zhàn)勤保障大隊(duì)，他們?cè)谄綍r(shí)的滅火救援和這次四川汶川地震災(zāi)害救援過程發(fā)揮了重要作用。因此，要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，進(jìn)一步推廣和完善這種戰(zhàn)勤保障模式，既可以充分利用有限資源，又可以提高整體保障水平，更好地服務(wù)應(yīng)急災(zāi)害救援和滅火需要。
我國(guó)的災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)面臨著一系列的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，只有充分考慮國(guó)情，善于借鑒其他國(guó)家一些好的經(jīng)驗(yàn)，才能建成有法可依、機(jī)制完善、運(yùn)行高效、保障有力的現(xiàn)代應(yīng)急指揮系統(tǒng)。