黑龍江省在建立煤礦安全生產長效機制的過程中，有一個引人矚目的舉措：為四座煤城、十個重點產煤縣市超職數配備煤礦安全副市（縣、市）長。2002年7月，時任黑龍江省省長的宋法棠在雙鴨山市召開的煤礦安全現場會上宣布了省委省政府的這一決定。2003年4月的最后一周，省委常委、組織部長劉海生和省政府副省長劉海生一起與即將上任的徐振林、王春武、朱鳳儀、王瑞四位同志集體談話，話里話外，是省委省政府期望他們抓好地方煤礦安全生產的重托。這四位地方政府官員，都是壯年才俊，面對新崗位，他們想了些什么、做了些什么？今后有什么打算？
朱鳳儀，男，45歲。東北林業大學機械制造專業畢業。哈爾濱師范大學研究生、哈爾濱工程大學自動化工程碩士研究生。原任雙鴨山礦業（集團）公司副總經理。
記者趕到雙鴨山市，朱鳳儀正陪同國家有關部門人員對該市沉降情況進行查驗。當天下午3時，剛從現場回來的朱鳳儀在辦公室接受了記者采訪。
雙鴨山市有214個礦井，大都處于大煤層邊緣，多是露頭煤，煤層薄，煤質參差不齊。煤礦開采歷史短，規模小的井多，基礎差的井多，成本高，利潤低，這些因素導致安全投入不足，安全管理薄弱。
經過半個多月井上井下摸爬滾打，
朱鳳儀對全市地方煤礦的情況有了比較全面的了解，
他提出“結合實際、務求實效、貫徹到一線、不搞花架子”的
工作原則，從四個方面入手，建立煤礦安全生產長效機制。
加強領導力量，完善管理體系。結合建立長效機制的要求，縣區成立了煤炭工業局和煤礦安全執法監察大隊，配備了區縣煤炭工業局長、副局長、總工程師（技術負責人）和安全管理人員。強化縣區煤礦安全管理職能和責任。市縣（區）兩級管理架構逐步完善，駐礦監督員、縣區、市煤炭管理部門三級監督的安全管理體系開始運轉。明確區縣政府一把手為第一責任人。市、縣、區黨委、人大、政府、政協幾大班子領導逐級包保到縣區、鄉鎮、井口，確立了煤城各級領導干部一級抓一級，一級對一級負責，逐級落實，領導干部全員抓安全的包保責任機制。幾個月時間里，市政府接連下發了“一通三防安全事故責任追究的規定”、“煤礦安全風險抵押金管理辦法”等六個文件。目前全市每天有110名駐礦監督員和50名地方安全監察人員活動在井區一線和井下現場，初步實現了管理重心前移。
抓調度體系建設，建立科學動態的調度組織網絡系統。地方煤礦松散的管理是安全生產的一個克星，管理上沒有一個規范的上通下達的網絡，上級指示或隱患整改都很難落實下去。受國有礦每天早上風雨無阻的調度會的啟發，朱鳳儀在各區縣煤管局建立起一個個調度室，管理網絡初步形成。
抓事故防范、現場監察。受安全評價ABCD分級標準的啟發，朱鳳儀提出了建立合理、分級、突出重點的檢查網絡體系。他解釋說，“我們根據煤礦安全綜合條件，像礦井規模、地質條件、瓦斯含量、水火隱患等，將全市煤礦進行分類，分出安全風險重大礦井、安全風險一般礦井、安全風險較低礦井，按照分類對全市煤礦實行分級管理，分類指導，重點監察。安全風險程度重大礦井是全市各級管理部門防范的重點，縣區每月至少進行兩次安全檢查，市煤管局每月至少進行一次檢查，重點監察，重點管理，死看死守。對安全風險一般的礦井，縣區每月至少進行一次檢查，煤管局每季度至少檢查一次，對安全整改跟蹤問效。安全風險較低的礦井，各級煤炭管理部門要定期檢查，嚴防安全條件退檔滑坡，對退檔滑坡的，要進行升級管理。縣區安全檢查必須保證100％的檢查率和覆蓋面。”朱鳳儀說，不能再重復走過場的檢查。雙鴨山市的煤礦事故主要是現場事故，頂板事故多，違章操作、野蠻操作是主因。在不放松“一通三防”、“十二字方針”的同時，抓現場管理，規范現場作業程序，整治現場環境，落實標準化作業是抓事故防范的主要內容。
抓安全培訓。朱鳳儀深有感觸地說，“無論是雙鴨山礦業（集團）公司還是地方煤炭系統，已經有15年沒有新的大學畢業生來就業了，地煤系統更是缺兵少將。我粗略統計了一下，現在地煤系統管理隊伍中，有一半人員不懂業務。全部更換不可能，也不是辦法，想換血也無血可換。有些小煤礦井下測量、指揮、安全管理崗位沒有人。煤礦安全生產的根本問題是人，人的問題關鍵是素質。我現在一直在運作，一方面把市級的安全培訓基地進行改擴建，上課、吃飯、住宿功能齊備的縣區四級安全培訓基地也全部建設完成，另方面與黑龍江礦業大學和雙鴨山礦業（集團）公司職工大學聯合辦學，開辦了學歷班、函授班、管理人員班。通過培訓使這些人對業務知識從不懂到懂，適應崗位工作需要，解決煤礦專業人才短缺的問題。”朱鳳儀還組織人員編輯了一本井下工人應知應會小冊子，發給每個礦工。下井怎么干活，出了事故怎么逃生、工人有什么權利、什么情況可以拒絕作業等內容寫進了小冊子。
不過朱鳳儀說，“小煤礦業主的惰性和舍不得投入是煤礦安全管理要啃的一塊骨頭、要過的一個難關。怎樣能促進小煤礦的個體老板們把兜里賺的錢掏出來用于安全投入，盡管有明確的規定，但還有很多工作要做。”
這是一個有著強大壓力的領導崗位。
面對壓力朱鳳儀表現出沉著應對的姿態。
作為煤礦安全副市長，朱鳳儀已經邁出了第一步。一份耕耘，一份收獲。今年六月“安全生產月”期間，雙鴨山市煤礦實現零事故。他對記者說，“一本經要念到底，一件事要抓出頭”是自己的工作信條，工作剛開始，眼下的情況與“長效機制”的要求還有差距。今后，一是縣區煤炭管理部門要配齊采、掘、機、運、通專業工程技術人員，使專業技術人員比例達到70％。二是設置通風安全管理機構。年產30萬噸以下的礦井要設立通風段，年產3萬噸以上的礦井要設立安檢室。三是配齊煤礦安全管理人員。年產3萬噸以上的礦井要配齊通風安全副礦長、總工程師和專管負責安全、通風的工程師，配齊通風、防火、防塵、測風、測塵等專業人員，按從業人員3％比例配齊安全管理人員。四是全市煤礦必須為全體井下作業人員辦理人身意外傷害保險，投保資金由所在企業全額支付，拒不為井下作業人員辦理人身意外傷害保險得，封停井口，直至取締煤炭生產資格。五是全市各類小煤礦必須與礦山救護隊簽訂救護協議。六是由縣區煤管局按照《煤礦安全生產專項基金提取和使用辦法》和《雙鴨山市煤礦安全風險抵押金管理辦法》的規定及要求，向轄區煤礦收取安全生產專項基金和安全風險抵押金。朱鳳儀說，還要繼續努力，向著礦井建設質量標準化目標邁進，使煤礦安全生產長效機制落地、生根，保一方平安。
這是一個有著強大壓力的領導崗位。面對壓力朱鳳儀表現出沉著應對的姿態。責任重大對他來說絕不是一句口號。他對新的崗位、新的環境有迎接挑戰的思想準備。說到這些，朱鳳儀那雙深邃的眼眸中洋溢著一股激情。
安全工作永遠只有開始，每天都是新的起點。