近年來，消防安全工作在保衛經濟發展、社會穩定中的重要性越來越突出，而火災預防工作更是其中的重中之重，公安部周永康部長曾指出：要“堅決將火災隱患解決在火災發生之前”。根據上級消防部門和地方黨委、政府的工作部署和要求，常熟市全力加強火災隱患排查整治工作，整改了一大批火災隱患、規范了行業消防管理行為、降低了火災發生機率。但是，在火災隱患不斷得到整改的同時，一些頑固性的隱患一直無法得到徹底根除，已經得到整改的隱患也在不斷產生反復。對此，結合常熟市近年來火災隱患整治的實際，就建立火災隱患整治長效機制、有效消除頑固性火災隱患進行了以下探討。
一、頑固性火災隱患的幾個特點 頑固性火災隱患包括通過一般整改難以達到消防安全標準的隱患，雖經整治但多次發生反復的隱患，從工作實際來看，上述兩類隱患分別存在以下特點：
一是具有“先天性”特點。目前，建筑工程、包括內裝修工程的消防審核、驗收已經日趨嚴格、規范，但是，在1998年以前，有大量的建筑沒有辦理過消防審批手續，即使辦理過審批手續，其消防安全條件與現行的消防技術規范也存在較大差異。而此類隱患如果要進行徹底整改，必須對建筑本身進行大規模的改造，個別建筑的工程量與重建相當，以常熟市一些1998年前建設的高層建筑為例，局部整改達不到要求，徹底整改則涉及增設自動消防設施、大規模調整建筑消防布局，短期內無法解決。同時，也有一些小規模的內裝修工程仍然存在因漏審、漏驗產生火災隱患的情況，在工程竣工后再行整改難度較大。
二是具有“反復性”特點。具有“反復性”的火災隱患，受人的主觀因素影響大、受硬件設施客觀因素影響小，整改很容易、再次產生也很快，比較典型和普遍的就是我們常說的“習慣性違法行為”，主要包括疏散通道堵塞、安全門上鎖、違章用火用電、疏散標志和應急照明設備等消防設施不能正常使用等等；同時，在常熟市比較典型的還有“三合一”建筑隱患，一些在車間、倉庫內的住宿人員，以及租住戶與消防監督執法人員形成了“你進我退、你退我住”局面。此類隱患，在整治中成效顯著，但如果管理不到位，就會迅速回潮。
三是具有“經濟性”特點。頑固性火災隱患的產生，歸根到底是受到經濟利益的驅動，例如，先天性火災隱患的整改，首先要投入巨額資金，整改過程中又要對本單位的生產、經營產生較大影響，單位本身必然對隱患整改產生抗拒心態；再如，習慣性違法行為的產生，也是單位從自身利益考慮，安全門上鎖是為了便于管理，消防通道堵塞是因為便于堆放雜物、商品，可以減少設置專用倉庫的投入，消防設施不能正常使用是不愿意投入資金；又如，“三合一”建筑隱患多發生于小型企業、個體加工作坊和出租房，目的就是減少“不必要的投入”。
二、頑固性火災隱患無法有效根治的原因 頑固性火災隱患的產生由其特點所決定，但在歷次整治過程中一直無法有效根治原因，我們認為主要有以下幾方面：
一是消防主體責任人的消防安全意識、法制意識淡薄。就企業而言，一些消防安全責任人、消防安全管理人員普遍存在重發展、輕安全的錯誤觀念，對火災隱患的危險性認識不足、重視不夠，片面追求經濟效益，忽視隱患整改。導致原有隱患還沒有完全整改，新的隱患不斷滋生，使消防安全始終滯后于企業生產、經營。就群眾而言，目前仍有相當一部分群眾和單位一般職工缺乏必要的防火、滅火常識和自防、自救技能，不清楚火災隱患的表現形式、不了解火災隱患的危害性，久而久之，對常見的火災隱患形成了習慣心理和麻木心理，無法自覺、自愿地通過整改火災隱患、杜絕違法行為來保護自身安全。
二是消防執法機構的日常管理不到位。消防監督警力不足、專業技術水平不高和缺乏制約機制是影響消防監督管理的三大難題。在消防警力方面，具備消防監督執法資格的對象為消防大隊監督員和派出所辦理消防執法資格證的部分民警，常熟市消防大隊現有專職消防監督人員僅5人，派出所辦理執法證的民警92人，但實際參與消防監督管理的僅40余人，且全部為兼職，同時，各派出所有消防協管員40名，但不具備執法資格，就現有警力而言，只能維持基本的消防行政許可審批、對892家消防重點單位每年2次的檢查、以及其它消防工作任務，對大量監督管理對象無法實行有效管理，甚至對一些未經消防審核、驗收等嚴重違法行為也無法及時發現；在消防專業技術方面，由于派出所消防監督人員流動過快且為兼職，造成總體監督管理水平長期無法提高，部分監督人員發現不了火災隱患、發現了隱患不懂如何要求整改、執法程序不規范，都影響了消防監督管理效果；在制約機制方面，消防部門沒有對單位、場所的年審制度，對火災隱患只有通過日常檢查發現這個唯一途徑，也造成單位、場所在首次消防檢查后逐步滋生火災隱患。
三是消防監督執法的力度不夠。一是表現在消防行政處罰的力度不夠，以習慣性違法行為為例，每次檢查發現隱患都可以進行當場處罰，但其處罰額度相對于單位的利潤而言微不足道，導致一些單位寧愿接受罰款也不愿對隱患進行徹底整改；二是表現在對處罰決定的執行不嚴，例如，對存在隱患單位給予停產停業處罰，但消防部門對當事單位拒不執行卻沒有有效的強制措施；三是表現在消防執法程序存在一些缺陷，例如，對部分火災隱患的執法實行責令限期改正、復查、處罰的程序，一些單位和個人鉆此空子，對整改要求全部落實執行，在消防部門復查合格后又恢復原樣，消防部門即使再次檢查發現，也只能再次限期整改。無法充分體現消防法規的嚴肅性和權威性。
四是各職能部門之間對消防執法的聯動機制不夠健全。政府各職能部門雖然共同承擔消防安全管理責任，但目前由于各部門的專業法規沒有銜接，導致各部門對消防安全的管理職能主要體現在行政許可的前置審批方面，對已經辦理相關證照但存在火災隱患的單位缺乏有效制約措施，同時，一些行業主管部門沒有依法落實本行業、本系統的消防安全管理責任，未能承擔起在組織本行業開展消防安全教育、培訓和督促整改火災隱患的職責，無法有效整改行業內的火災隱患。
三、建立火災隱患整治長效機制的對策 有效消除頑固性火災隱患必須建立規范的火災隱患整治長效機制，進一步明確隱患整改責任、規范隱患整改程序，切實做到把火災隱患消除在火災事故發生之前。
一是建立消防教育、培訓機制。消除頑固性火災隱患，必須提高廣大群眾對消防安全的認知度和對消防工作的支持度，因此，一是針對單位法人代表、主要負責人和消防管理人員要重點加強消防法律、法規和消防管理知識的培訓，確保依法管理，杜絕各類消防違法違規行為發生；二是針對廣大人民群眾要廣泛開展公益性的消防宣傳，努力擴大消防教育的覆蓋面，提高群眾消防安全意識，讓群眾了解那些行為屬于火災隱患和隱患的危害性，讓群眾主動、積極的參與到火災隱患整治之中，有效保護自身權益。
二是建立火災隱患的預防機制。整治火災隱患，應首先控制新的隱患產生，把好源頭關。一是要加強建筑工程和內裝修工程的消防審核、驗收，加強對建筑工程消防設計、消防工程施工安裝、消防設施檢測等單位的管理，堅決杜絕新建、改建、擴建工程未經消防審核、驗收擅自施工、擅自投用，降低消防設計標準、不按消防設計施工、采用劣質消防產品等違法行為發生。
三是建立消防監督隊伍建設機制。加強消防監督隊伍建設，是火災隱患整治長效機制的必要條件。在當前形勢下，大量增加武警現役消防監督人員、民警編制消防人員困難很大，因此，應根據監督管理任務的實際需要，大力發展地方編制消防監督隊伍。一是要積極向上級消防部門爭取消防監督執法權，努力取消地方編制消防人員在消防管理中的“協管”身份，建立一支真正的消防監督執法隊伍；二是要給予這支隊伍穩定的編制、合理的待遇，吸引高素質的人才參與到消防工作中，保持隊伍的穩定；三是要加強專業能力的培訓和考核，確保消防監督人員的職業化、專業化。
四是建立火災隱患整治的疏導機制。頑固性火災隱患整治應嚴格遵循“疏堵結合”的原則，在督促整改的同時，注意降低整治和利益之間的矛盾和沖突。以“三合一”建筑隱患為例，要通過建設外來人員集中居住區，解決外來人員住宿不方便的問題，疏散“三合一”人群；再以習慣性違法行為中鎖閉安全門為例，要通過安裝電磁式推閂門鎖等技術防范手段，解決消防疏散與治安管理之間的矛盾。有效的疏導機制，對于解決頑固性火災隱患將起到良好效果。
五是建立政府各職能部門消防管理的聯動機制。一是要建立檢查發現機制，各職能部門在自身的職責范圍內，應加強對火災隱患的發現，例如，外來人口管理部門可以及時發現外來人口中存在的火災隱患，教育、衛生、文化等職能部門可以結合行業管理及時發現學校、醫院、娛樂場所的火災隱患，擴大消防安全管理范圍；二是建立督促整改機制，把消防安全作為行政職能部門年審、發證等審批和許可的備案條件。對不符合消防安全條件的，在消防行政處罰的同時，給予吊銷相關證、照的處罰，形成督促整改火災隱患的合力。在常熟市，通過政府協調，對部分存在嚴重火災隱患單位責令停產停業處罰實行停電斷水措施，有效保證了隱患整改進度。
六是建立隱患整改責任追究機制。公安部61號令對企事業單位建立“安全自查、隱患自除、責任自負”的消防安全管理體系和單位所承擔的消防安全責任做出了明確規定，因此，在火災隱患整治過程中，對因消防安全工作不到位、責任不落實、措施不扎實而導致火災發生、造成重大損失或人員傷亡的，一定要嚴肅追究有關負責人、責任人的經濟責任和行政責任，構成玩忽職守罪、失火罪或消防責任事故罪的，還應依法追究刑事責任，切實增強單位整改火災隱患的主動性。