[內(nèi)容提要]社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，新建企業(yè)的迅猛發(fā)展，政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)有企業(yè)改革的日益深入，我國(guó)勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作出現(xiàn)許多新情況、新問(wèn)題，形勢(shì)嚴(yán)峻。勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作不僅關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康順利發(fā)展，而且，也關(guān)系到廣大職工生命和健康。根據(jù)全總書(shū)記處的意見(jiàn)，全總經(jīng)濟(jì)工作部就當(dāng)前全國(guó)勞動(dòng)安全衛(wèi)生狀況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。期間，召開(kāi)了部分省市工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)部長(zhǎng)座談會(huì)，邀請(qǐng)了部分著名勞動(dòng)安全衛(wèi)生專(zhuān)家就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研討，形成了該調(diào)研報(bào)告。報(bào)告分析了當(dāng)前勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)存在的嚴(yán)重問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真剖析，提出了相應(yīng)建議與對(duì)策。1999年12月16日全總書(shū)記處決定在此基礎(chǔ)上以全國(guó)總工會(huì)的名義向國(guó)務(wù)院報(bào)送《關(guān)于我國(guó)勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)的緊急報(bào)告》，并抄報(bào)胡錦濤、尉健行、吳邦國(guó)同志。
    [主題詞]勞動(dòng)安全衛(wèi)生形勢(shì)建議
   
    10月份以來(lái)，一些地方相繼發(fā)生重大、特大惡性事故。特別是11月24日山東煙臺(tái)發(fā)生的“大舜”號(hào)特大海難事故，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生極其惡劣的影響。這些惡性事故決非偶然，它從一個(gè)側(cè)面暴露了我國(guó)安全生產(chǎn)工作存在的嚴(yán)重問(wèn)題，必須引起重視。為此，特將我國(guó)勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作形勢(shì)和我們的建議報(bào)告如下：

（一）

    近年來(lái)，我國(guó)非礦山企業(yè)、礦山企業(yè)、道路交通、水上交通、火災(zāi)、鐵路、民航等各類(lèi)事故每年導(dǎo)致非正常死亡人數(shù)約10萬(wàn)人，其中工礦企業(yè)職工因工死亡人數(shù)約為1.6萬(wàn)人,平均每天死亡40多人。一次死亡十人以上的特大事故平均每周發(fā)生1.94起，一次死亡三人以上的重大事故平均每天發(fā)生2起。我國(guó)原煤產(chǎn)量約占全世界煤炭總產(chǎn)量的五分之一，工傷死亡人數(shù)卻占全世界煤礦的五分之四。我國(guó)煤炭產(chǎn)量與美國(guó)相近，去年產(chǎn)煤12.2億噸,，工傷死亡7377人,百萬(wàn)噸死亡率達(dá)6.04人，是美國(guó)的200多倍。自“九五”以來(lái)，我國(guó)重大傷亡事故頻發(fā)的勢(shì)頭一直不減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅工礦企業(yè)發(fā)生一次死亡十人以上的特大事故：1996年為81起，死亡1620人；1997年為121起，死亡2334人；1998年為99起，死亡1923人。1999年僅上半年就發(fā)生52起，死亡882人。
    職業(yè)危害也令人觸目驚心，特別是一些新建企業(yè)，勞動(dòng)環(huán)境惡劣。據(jù)衛(wèi)生部對(duì)1426家外商投資企業(yè)調(diào)查，37.2%的企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中存在著職業(yè)危害，從事有毒有害作業(yè)的工人占生產(chǎn)工人的34.7%。近年來(lái)全國(guó)新確診的職業(yè)病患者：1996年13256例；1997年10228例；1998年10637例，其中塵肺病位居首位。截止1998年底，全國(guó)累積塵肺患者已達(dá)542041例，尚存活患者414894例。山西陽(yáng)泉市硫鐵礦公司有4700多名職工，其中塵肺病患者就有1600人。湖南省湘永煤礦因塵肺病死亡而遺留下來(lái)的寡婦就有200多人，有的婦女三次改嫁，其原因均是由于其夫患?jí)m肺病而死亡。
    就是以上這樣嚴(yán)重的狀況，現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)并未能完全反映出目前安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)的真實(shí)情況，出現(xiàn)了死亡人數(shù)比重傷人數(shù)多，一般工傷事故數(shù)量連年下降，重大傷亡事故居高不下，不符合事故規(guī)律的現(xiàn)象。其原因是有相當(dāng)數(shù)量的傷亡事故被瞞報(bào)、漏報(bào)、不報(bào)。例如今年3月發(fā)生在邯鄲市磁縣的一起小煤窯透水事故，使32名礦工罹難，竟一瞞了之。職業(yè)病統(tǒng)計(jì)也令人難以置信。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有1600多萬(wàn)接觸有毒有害作業(yè)的工人，每年應(yīng)接受職業(yè)性健康監(jiān)護(hù)1000萬(wàn)人，而實(shí)際接受檢查的只有1/3，其余2/3的應(yīng)檢人群中仍存在相當(dāng)數(shù)量的職業(yè)病患者。這里還不包括那些職業(yè)危害嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私人小作坊和那些已經(jīng)返鄉(xiāng)又被檢出患有職業(yè)病的農(nóng)民工。
    嚴(yán)重的傷亡事故每年使上萬(wàn)名職工失去生命，數(shù)十萬(wàn)名職工致殘，也使國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受重大損失。職業(yè)危害對(duì)職工生命與健康也造成極大的威脅。不少職工工作不久就喪失勞動(dòng)能力，長(zhǎng)期受到病魔摧殘。一些青年工人造成終身不育不孕，使其家庭帶來(lái)痛苦和不幸。有的職業(yè)病患者因不忍病痛的折磨而自殺身亡。

（二）

    目前安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，特別是以下幾個(gè)情況更應(yīng)引起注意：
    一是，煤礦瓦斯爆炸、建筑工程質(zhì)量低劣、橋梁垮塌等重大惡性事故背后往往是腐敗作祟。僅1999年，橋梁垮塌事故接連不斷。1月10日重慶市綦江彩虹橋整體垮塌，死亡40人；4月19日四川巴中地區(qū)通紅縣彭坎大橋垮塌，死亡6人；11月1日，四川廣元108國(guó)道跨線橋垮塌，死亡10人；投資426億元的寧波大橋，尚未和攏，橋板已壓壞。這一起起由工程質(zhì)量低劣引起的橋梁跨塌事故，死亡人數(shù)驚人，國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失巨大，影響極為惡劣。經(jīng)查其背后都暴露出一樁樁收受賄賂、貪污腐敗的重大案件。一些事故多發(fā)的小煤窯私挖亂采，屢禁不止，國(guó)家三令五申關(guān)閉，但關(guān)而不停，原因在于有那里的領(lǐng)導(dǎo)人作庇護(hù)。
    二是，重大傷亡事故使一些困難國(guó)有企業(yè)雪上加霜，往往成為引發(fā)不穩(wěn)定的導(dǎo)火索。當(dāng)前，部分國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，職工下崗，拖欠職工工資等矛盾比較多。在這種情況下，企業(yè)一旦發(fā)生重大傷亡事故，更是雪上加霜。不僅嚴(yán)重阻礙了國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的進(jìn)程，而且容易釀成一些地方的不安定。今年8月24日河南平頂山市韓莊礦務(wù)局二礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，死亡55人。在此之前，該礦已欠發(fā)職工工資長(zhǎng)達(dá)10個(gè)月，職工意見(jiàn)很大。加之事故發(fā)生后，搶救工作組織不力，職工激憤的情緒難以控制，結(jié)果導(dǎo)致圍堵中央和省級(jí)事故調(diào)查人員，砸壞礦務(wù)局的辦公室，結(jié)隊(duì)到市政府游行示威，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)安定。類(lèi)似的事件，全國(guó)已發(fā)生多起。甘肅銀光化學(xué)工業(yè)公司（原805廠）是“軍轉(zhuǎn)民”的國(guó)有企業(yè)。本來(lái)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。為了脫困，企業(yè)千方百計(jì)籌措資金將作為全廠生命線的TDI光化反應(yīng)工序進(jìn)行改造。但是，正當(dāng)改造接近尾聲時(shí)，今年9月2日發(fā)生甲苯二異氰酸酯爆炸的重大事故，造成3人死亡，5人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)4821.8萬(wàn)元。即將改造完畢的生產(chǎn)線毀于一旦，也使很快有可能看到希望的企業(yè)陷入更加困難的地步。
    三是，一些新建企業(yè)漠視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系激化，甚至發(fā)生一些惡性事件。新建企業(yè)的迅猛發(fā)展，給我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。但是，其中不少新建企業(yè)違反國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)，把生產(chǎn)車(chē)間、易燃品倉(cāng)庫(kù)和職工宿舍、食堂置于同一建造物內(nèi)。今年6月12日深圳寶安區(qū)沙井鎮(zhèn)智茂電器有限公司一場(chǎng)火災(zāi)，職工死亡16人，傷56人；10月9日廣州白云區(qū)永發(fā)購(gòu)銷(xiāo)綜合店一場(chǎng)火災(zāi)，職工死亡15人；同月26日廣州增城石灘鎮(zhèn)馬修村洪成皮具廠一場(chǎng)火災(zāi)，死亡20人，均是緣于以上同一個(gè)原因。許多新建企業(yè)，工人的勞動(dòng)條件惡劣，有的連起碼的勞動(dòng)條件都不具備，勞動(dòng)場(chǎng)所有毒有害物質(zhì)、噪聲嚴(yán)重超標(biāo)。特別是在福建等沿海省份的一些新建企業(yè)中，“三苯”（苯、甲苯、二甲苯）中毒問(wèn)題尤為突出。今年1月27日福建閩清縣板東鎮(zhèn)如意箱包廠，一次就發(fā)生8人苯中毒，造成1人死亡，7人患嚴(yán)重的再生障礙性貧血，其中最大的27歲，最小的只有17歲。8名中毒的工人工作最長(zhǎng)的11個(gè)月，工作最短的僅2個(gè)月。更應(yīng)引起重視的是，這些企業(yè)惡劣的勞動(dòng)條件，嚴(yán)重的侵權(quán)行為，往往導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系激化，甚至釀成過(guò)激惡性事件。1997年廣東晉江市陳埭鎮(zhèn)裕華制鞋廠發(fā)生的特大火災(zāi)，造成32人死亡。事故的起因就是工人不滿(mǎn)惡劣的勞動(dòng)條件，長(zhǎng)期加班加點(diǎn)、老板又長(zhǎng)時(shí)間拖欠工人工資，矛盾激化后工人報(bào)復(fù)縱火造成的。

（三）

    目前全國(guó)重大、特大事故頻繁，勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面存在著儲(chǔ)多問(wèn)題。我們認(rèn)為，究其原因：一是我國(guó)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生法制不健全；二是一些企業(yè)忽視甚至放松安全生產(chǎn)的管理，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，有法不依、有章不循；三是一些新建企業(yè)，包括相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，只顧賺錢(qián)，安全資金減少或不投入，長(zhǎng)期存在重大事故隱患；四是一些企業(yè)職工勞動(dòng)紀(jì)律松馳，安全意識(shí)淡��；五是國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生的管理體制與當(dāng)前的形勢(shì)不適應(yīng)，國(guó)家行政監(jiān)管的力度明顯弱化，甚至發(fā)生重大事故也得不到認(rèn)真嚴(yán)肅的處理，不能汲取教訓(xùn)。
    解決好勞動(dòng)安全衛(wèi)生問(wèn)題，關(guān)系職工人身安全和健康，關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康順利發(fā)展，也關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定。我們建議：
    一、用鄧小平理論統(tǒng)一各級(jí)干部的思想，以講政治的高度重視安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)工作，是經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容，是改革發(fā)展的基本保證，也是黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)。江澤民總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)工作“責(zé)任重于泰山”。在當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻、問(wèn)題眾多的狀況下，必須用鄧小平理論統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)江澤民同志對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要指示，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，以對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，像抓環(huán)保工作那樣，高度重視安全生產(chǎn)工作。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要正確處理好安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、安全與效益的關(guān)系、安全與投資環(huán)境的關(guān)系，采取強(qiáng)有力的措施狠抓薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)于那些不符合國(guó)家安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，該停的停，該關(guān)的關(guān)，堅(jiān)決遏制重大、特大事故的發(fā)生，迅速扭轉(zhuǎn)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)重局面。
    二、加速勞動(dòng)安全衛(wèi)生的立法工作，依法規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)。我國(guó)勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面的立法本來(lái)就很不健全，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家頒布的一些勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)又不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的要求，特別是對(duì)新建企業(yè)缺乏有效的制約。原國(guó)家制定并頒發(fā)的勞動(dòng)安全行政法規(guī)，因監(jiān)察執(zhí)法主體發(fā)生變化，執(zhí)行過(guò)程中也產(chǎn)生了不少不問(wèn)題。致使重大傷亡事故和嚴(yán)重的職業(yè)危害得不到有效的扼制。因此，加快勞動(dòng)安全衛(wèi)生的立法步伐是當(dāng)務(wù)之急。首先要修改那些已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)的，特別是監(jiān)察執(zhí)法主體發(fā)生變化的法律法規(guī)。其次是加快制定《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》。三是整理、修定和重新頒布國(guó)家規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)管理規(guī)范。逐步形成具有我國(guó)社會(huì)主義特色、保障勞動(dòng)者安全健康權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)體系，依法規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。
    三、建立各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)，加強(qiáng)宏觀控制和管理。目前我國(guó)勞動(dòng)安全與衛(wèi)生工作涉及國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生部、勞動(dòng)部、國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局、公安部、監(jiān)察部、檢察院、工會(huì)等一些部門(mén)。為了有利于這些部門(mén)在勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作方面形成合力，有必要成立國(guó)家安全生產(chǎn)委員會(huì)，對(duì)全國(guó)勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作實(shí)行宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)行動(dòng)。國(guó)家安全生產(chǎn)委員會(huì)應(yīng)隸屬于國(guó)務(wù)院，主任由國(guó)務(wù)院副總理?yè)?dān)任，其成員單位由各國(guó)家有關(guān)部門(mén)和全國(guó)總工會(huì)組成。主要任務(wù)是：研究分析全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)；統(tǒng)籌并指導(dǎo)勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定、修定；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督工作，解決工作難點(diǎn)；確立各階段全國(guó)勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，有計(jì)劃地開(kāi)展各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)；組織重大傷亡事故的調(diào)查處理。在省、地市、縣級(jí)也相應(yīng)成立安全生產(chǎn)委員會(huì)。逐步建立“政府、企事業(yè)單位、工會(huì)”三方協(xié)調(diào)一致共同促進(jìn)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的格局。
    四、強(qiáng)化勞動(dòng)安全衛(wèi)生責(zé)任制，嚴(yán)肅查處各類(lèi)事故。各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)要切實(shí)負(fù)起對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任，建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，制定科學(xué)的實(shí)事求是的安全管理目標(biāo)、責(zé)任體系和具體實(shí)施辦法。切實(shí)做到一把手負(fù)責(zé)，層層落實(shí)。要把安全生產(chǎn)工作狀況做為對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國(guó)家必須運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)杠桿手段，強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，通過(guò)立法強(qiáng)制企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)的責(zé)任，依法規(guī)范企業(yè)、特別是新建企業(yè)的安全生產(chǎn)行為，形成企業(yè)的自我約束機(jī)制。要嚴(yán)肅查處各類(lèi)事故。凡是出了重大責(zé)任事故，必須按照“三不放過(guò)”的原則，首先要追究企業(yè)法定代表人的責(zé)任。對(duì)因嚴(yán)重官僚主義、失職瀆職和忽視安全生產(chǎn)工作造成傷亡慘重、損失巨大、影響惡劣的責(zé)任事故，要追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)于漠視國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，違法強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)造成重大傷亡事故的責(zé)任者，必須繩之以法。
    五、修定工傷保險(xiǎn)條例，促進(jìn)事故預(yù)防。目前實(shí)行的企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法，雖然規(guī)定對(duì)職工因工傷亡給予一定的補(bǔ)償，但問(wèn)題較多，有必要根據(jù)近年來(lái)的試行情況進(jìn)行修定，正式頒布《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)條例》，變補(bǔ)償為賠付。職工工傷死亡賠付標(biāo)準(zhǔn)不低于25年職工平均工資，詳盡規(guī)定傷殘補(bǔ)助金、撫恤金和醫(yī)療、康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)待遇，統(tǒng)一全國(guó)的工傷保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制企業(yè)實(shí)施工傷保險(xiǎn)，并采取差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率相結(jié)合收繳保險(xiǎn)金的辦法，以及返還部分保險(xiǎn)金對(duì)事故大幅度降低的企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，促進(jìn)企業(yè)事故預(yù)防工作。
    六、充分發(fā)揮工會(huì)在勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作中的作用。維護(hù)職工在勞動(dòng)過(guò)程中安全與健康的合法權(quán)益，是工會(huì)組織義不容辭的責(zé)任。依據(jù)《工會(huì)法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，全國(guó)總工會(huì)制定了工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查條例，建立了工會(huì)參與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的制度，并建立了工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)。但工會(huì)的監(jiān)督檢查經(jīng)常遇到困難，需要各級(jí)黨政的支持。要明確工會(huì)有權(quán)到企業(yè)監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)工作，聽(tīng)取職工對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)方面的意見(jiàn)和要求。對(duì)于違章指揮，強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)的行為，工會(huì)有權(quán)抵制。查處事故必須有工會(huì)參加；重大事故的處理和結(jié)案，必須認(rèn)真聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)。工會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作，監(jiān)督和協(xié)助企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，教育職工從我做起，提高安全意識(shí)，杜絕違章作業(yè)。為扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻局面發(fā)揮更大的作用。