一個(gè)企業(yè)安全機(jī)構(gòu)的設(shè)置、安全網(wǎng)絡(luò)的健全、安技隊(duì)伍的建設(shè)、安保措施的完善、各種安全規(guī)章制度的建立、安全教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)、隱患問題的整改等工作都需要企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)來思考并作出決策。因此說，領(lǐng)導(dǎo)的安全意識(shí)決定著一個(gè)企業(yè)安全工作的發(fā)展方向。

　　預(yù)防違章指揮工作是否取得成效，不僅取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決心、態(tài)度是否堅(jiān)決、措施是否有力，而且取決于領(lǐng)導(dǎo)自身的模范帶頭作用。

　　一、違章指揮的危害特點(diǎn)

　　發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)層的違章指揮的危害具有以下特點(diǎn)：

　　1．隱蔽性
　　由于違章批揮往往發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)層，一般不是直接違章，不易被人注意，特別不易被人當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)。身在險(xiǎn)中不知險(xiǎn)，如一名員工違章作業(yè)，某領(lǐng)導(dǎo)看見不糾正，當(dāng)這個(gè)施工人員因違章發(fā)生事故進(jìn)行事故分析時(shí)，往往只強(qiáng)調(diào)工人違章，而對(duì)這位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任往往不予過問。
　　如果我們從安全系統(tǒng)工程的角度去看，有些事故從表面上看是員工違章作業(yè)，如果往深層次分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，事故的本質(zhì)原因，往往與勞動(dòng)組織不合理，安全設(shè)施與施工進(jìn)度不同步，機(jī)械設(shè)備安全裝置不完善或失效，安全設(shè)施不完善或不標(biāo)準(zhǔn)，安全監(jiān)測、檢測、檢查不及時(shí)，安全措施不嚴(yán)密、不準(zhǔn)確，安全交底不認(rèn)真，生產(chǎn)進(jìn)度過快，管理不嚴(yán)，執(zhí)罰力度不夠，安全教育、培訓(xùn)沒有針對(duì)性或不及時(shí)或流于形式，對(duì)本崗位安全知識(shí)應(yīng)知、所知甚少或所知并不適用于本崗位等有著密不可分的關(guān)系。
　　有些管理性違章的發(fā)生并不能導(dǎo)致事故的立即發(fā)生，因而在分析事故時(shí)，往往被人忽略。由于本質(zhì)原因沒有查清，教訓(xùn)不能及時(shí)吸取，這是導(dǎo)致事故重演，個(gè)別單位安全管理惡性循環(huán)的重要原因。

　　2. 頑固性
　　領(lǐng)導(dǎo)層的違章指揮同員工的違章作業(yè)一樣，是由一定的心理定勢(shì)支配的，并且是一種習(xí)慣性的動(dòng)作方式，因而它具有頑固性、多發(fā)性的特點(diǎn)，往往不易糾正。只要支配性違章行為的心理定勢(shì)不改變，習(xí)慣性動(dòng)作方式不糾正，違章指揮就會(huì)反復(fù)發(fā)生，直到行為人受到事故的懲罰。
違章指揮既有很大的習(xí)慣性，又有很強(qiáng)的隱蔽性。而隱蔽性又對(duì)管理性違章的習(xí)慣性起到了很大的掩護(hù)作用，這就加劇了管理性違章的頑固性。

　　3． 誘導(dǎo)性
　　由于違章指揮多發(fā)生于領(lǐng)導(dǎo)層，所以一層影響一層。員工看班長，班長看主管，主管看項(xiàng)目經(jīng)理……級(jí)別越高影響越大。你主管不重視安全，班長就更不重視安全；你主管不糾正違章，班長也不愿去“得罪人”；你班長不糾正違章，員工就認(rèn)為冒險(xiǎn)作業(yè)是對(duì)的，這無形中對(duì)員工安全施工起到了潛移默化的誤導(dǎo)作用。時(shí)間一長，員工不但不把冒險(xiǎn)作業(yè)當(dāng)做違章，而且有時(shí)竟當(dāng)成工作“經(jīng)驗(yàn)”。從這個(gè)角度看，員工的違章作業(yè)源于領(lǐng)導(dǎo)的違章指揮。
上梁不正下梁歪，違章指揮不根除，違章作業(yè)也不可能杜絕。

　　4. 阻礙性
　　對(duì)運(yùn)用新的安全思維方式、落實(shí)新的安全管理機(jī)制的阻礙性，容易發(fā)生違章指揮的人，往往把自己錯(cuò)誤的違章習(xí)慣，當(dāng)成經(jīng)驗(yàn)去固守、去傳播。而對(duì)新的安全思維方式、新的安全觀念、新的安全管理機(jī)制，接受、理解差。對(duì)安全方面的新事物，抱著懷疑、觀望的心理。
　　其次，違章指揮均發(fā)生于領(lǐng)導(dǎo)層，無論其職務(wù)高低，對(duì)生產(chǎn)人員來講都屬于領(lǐng)導(dǎo)。許多會(huì)議精神及新的安全思路、新的安全管理機(jī)制，都要靠這些人去貫徹落實(shí)。如果這些人的安全思維不轉(zhuǎn)變、安全觀念不更新，勢(shì)必對(duì)安全新思維的運(yùn)用，新的管理機(jī)制的貫徹落實(shí)，起到一定的阻礙作用。

　　5. 誘發(fā)性
　　對(duì)事故的誘發(fā)性，員工的違章作業(yè)，可以直接導(dǎo)致事故的發(fā)生。違章指揮不但可以，甚至能導(dǎo)致惡性事故的發(fā)生。當(dāng)然，并不是所有的違章指揮都與事故發(fā)生有著立竿見影的關(guān)系。違章指揮誘發(fā)事故分滯后型和直接型兩種。
　　滯后型表現(xiàn)在，雖然違章指揮出現(xiàn)，但事故并不隨之而來。如對(duì)上級(jí)文件傳達(dá)貫徹不力，教育培訓(xùn)不認(rèn)真，事故分析不符合要求等。
直接型則表現(xiàn)在，只要違章指揮出現(xiàn)，就有隨時(shí)發(fā)生事故的危險(xiǎn), 比如，在高空作業(yè)的危險(xiǎn)區(qū)域，安全帶沒有可掛之處，但又不采取措施；起重機(jī)械安全裝置失靈，領(lǐng)導(dǎo)知道但不予處理，仍強(qiáng)令繼續(xù)施工等。
　　因此，違章指揮不但普遍存在于我們的生產(chǎn)經(jīng)營中，而且正嚴(yán)重干擾和影響著安全管理的正常進(jìn)行，如果一旦出現(xiàn)性質(zhì)嚴(yán)重的違章指揮，就會(huì)危及員工的生命。所以對(duì)違章指揮，我們不能再麻木不仁，不能等閑視之，不能不保持清醒的認(rèn)識(shí)和高度的警惕。

　　二、違章指揮的成因

　　1.歷史原因
　　許多中小型企業(yè)都是從家庭式的作坊起家的，管理帶有鮮明的家庭式的管理烙印。或多或少的不良的習(xí)慣性行為方式一脈相承，代代相傳，根深蒂固。

　　2.社會(huì)原因
　　一些領(lǐng)導(dǎo)在特定的社會(huì)環(huán)境中養(yǎng)成的不良習(xí)慣，如不良行為的上行下效或師授徒仿等，是產(chǎn)生違章指揮的一個(gè)重要因素。

　　3.心理原因
　　新舊交替過程中，很容易使人離開新的軌道而步入舊轍，即導(dǎo)致習(xí)慣性違章行為。麻痹大意、僥幸心理、自以為是、求快圖事的原因等，是支配習(xí)慣性違章的思想因素。

　　三、杜絕違章指揮的措施

　　1．預(yù)防為主。
　　只有把功夫花在事先防范上，才能收到事半功倍的效果。如果單純地堵漏洞、抓處罰，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，則會(huì)防不勝防，按下葫蘆浮起瓢，處于被動(dòng)應(yīng)付局面。
　　預(yù)防為主，就是要強(qiáng)化對(duì)員工的安全教育，提高員工的安全觀念和安全素質(zhì)，抓好勞動(dòng)紀(jì)律，養(yǎng)成遵章守紀(jì)的習(xí)慣；抓好安全主管、班組長的培訓(xùn)工作，造就預(yù)防習(xí)慣性違章指揮和違章作業(yè)的帶頭人。
　　預(yù)防為主，就是要善于抓苗頭，見微知著，把違章指揮消滅在萌芽狀態(tài)，力爭抓小抓早，從根本上予以鏟除。
　　預(yù)防為主，就是要舉一反三，抓好整改工作。對(duì)事故處理要認(rèn)真執(zhí)行四不放過原則，防范各類事故的重復(fù)發(fā)生。
　　預(yù)防為主，就是要重視全員參與，全過程控制。重點(diǎn)做好人和薄弱環(huán)節(jié)的工作。
　　預(yù)防為主，就是要摸索規(guī)律，掌握預(yù)防的主動(dòng)權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長避短，不斷進(jìn)步。

　　2．實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度
　　安全生產(chǎn)責(zé)任制要深化、細(xì)化。實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)管理時(shí)變只對(duì)政府，部門安全工作的考核延伸到對(duì)政府、部門及其主管領(lǐng)導(dǎo)安全工作的考核，使安全生產(chǎn)的責(zé)任從部門集體負(fù)責(zé)深化到領(lǐng)導(dǎo)干部直接負(fù)責(zé)。不僅有利于領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施安全管理，而且也便于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任考核的操作。
　　對(duì)領(lǐng)導(dǎo)安全工作的要求進(jìn)行量化規(guī)定。把領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任到位情況進(jìn)行量化考核，并將領(lǐng)導(dǎo)安全工作的實(shí)績用分?jǐn)?shù)制來體現(xiàn)，改變以往單憑事故的多少衡量領(lǐng)導(dǎo)安全工作好壞的做法，使領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任考核工作趨于科學(xué)化、合理化。
　　實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度，將領(lǐng)導(dǎo)每年的安全工作以年度考核評(píng)為不合格、合格、良好、優(yōu)秀，有利于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓好安全工作的責(zé)任感、危機(jī)感和榮譽(yù)感。同時(shí)將領(lǐng)導(dǎo)抓好安全工作的責(zé)任感、危機(jī)感和榮譽(yù)感。同時(shí)將領(lǐng)導(dǎo)每年的安全考核結(jié)果與部門行政正職的工作實(shí)績相聯(lián)系，將大大強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度和工作力度。
實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度，有利于適應(yīng)各種新形勢(shì)下的安全生產(chǎn)管理，因?yàn)闊o論如何改制轉(zhuǎn)制，機(jī)構(gòu)變換，人員如何精簡，作為行政首長，要成為稱職的領(lǐng)導(dǎo)，就一定要本著“為官一任，保一方平安”的安全責(zé)任，想方設(shè)法，加強(qiáng)管理，做好主管部門的安全生產(chǎn)工作。

　　3.完善安全防護(hù)設(shè)施
　　我們強(qiáng)調(diào)人的主導(dǎo)作用，但也不排除客觀條件的作用。通過增強(qiáng)安全管理的技術(shù)含量，不斷完善安全防護(hù)設(shè)施，依靠高、新科技手段，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化，減少甚至杜絕出差錯(cuò)的機(jī)會(huì)，從而防范包括違章指揮在內(nèi)的三違可能引發(fā)的事故。

　　現(xiàn)代管理制度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層自身安全教育規(guī)定了相關(guān)的內(nèi)容和要求：熟悉國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生方針、政策、法規(guī)以及本行業(yè)的有關(guān)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，掌握安全分析、安全決策和組織企業(yè)安全管理的知識(shí)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要接受安全培訓(xùn)并經(jīng)考核，對(duì)合格者發(fā)給安全管理資格證書，并以此作為任職的依據(jù)之一。
　　領(lǐng)導(dǎo)層要做好安全工作，首先要嚴(yán)格要求自己，自覺提高對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)自身的安全意識(shí)培養(yǎng)和安全知識(shí)、技能的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練。模范遵章守法，強(qiáng)化安全監(jiān)督，杜絕違章指揮，充分發(fā)揮全員參與安全生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，杜絕違章作業(yè)，違反勞動(dòng)紀(jì)律。只有這樣，企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)安全文明生產(chǎn)。