小型企業安全監管現狀及對策

 

王 啟 文

 

隨著我國國民經濟的不斷發展和經濟體制改革的不斷深化，浙江省私營企業，尤其是小規模生產經營型私營企業（以下簡稱小型企業），如雨后春筍般涌現，到2006年上半年為止，全省共有五十人以下的企業多達四十余萬家。但由于小型企業的生成速度快，數量眾多，規模偏小，規范化程度低，且重特大事故不斷發生，因此給我省安全生產的監督管理形成諸多難題。本文試圖通過對小型企業安全監管現狀特點分析，提出一些粗淺對策及建議，僅供有關各方及業內專家深入研討，以便盡快破解我省小型企業安全監管難題。

1 小型企業安全監管現狀特點分析

1.1 市場準入無序

目前，小型企業的設立，除一些危險性明顯較大的行業或特種行業外，無須經過負有安全生產監督管理職能部門的審查核準或認可，也無須經過經濟、商貿、發展改革等職能部門的立項，便可直接取得相關執照，進行各類生產經營活動。在此現實狀況下，如果相關職能部門再缺乏相互之間的企業信息溝通，那么在相當長的一段時期內，負有安全生產監督管理的職能部門，甚至當地基層政府，根本不清楚各類小型企業的存在與否，安全生產監督管理處于無序狀態。特別是安全生產綜合監管部門（以下簡稱安監部門）對企業“三同時”措施落實的監督管理無法正常實現，難以真正貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針。此外，還存在大量連相關執照均不辦理的非法生產經營企業。上述這些小型企業均尚未納入安全生產的監督管理范圍之內。市場準入無序，將直接威脅安全生產的穩定態勢。

1.2 日常監督缺失

小型企業的特點，一是數量眾多；二是地點分散，區域廣闊；三是受市場波動影響較大，產品及生產工藝時常變化；四是受季節、資金等因素影響，生產過程缺乏連續性，時而生產，時而停產；五是人員不固定，受各種條件影響，生產、經營人員甚至管理人員、法定代表人經常變換，隨意性大。由于安監部門受人力、物力、工作時間及信息資源等因素制約，對這些小型企業安全生產監督檢查和行政執法大都難以到位，日常監督缺失較為明顯。

1.3 安全素質低下

小型企業內部，工作人員數量少，文化素質和技術素質明顯偏低。作為小型企業經營者，自身安全管理水平較低，即使在主觀意識上開始重視安全生產，但在客觀上仍缺乏安全生產管理知識和相應專業經驗或能力。作為小型企業從業者，大多為進城務工人員，流動性大。一是自身安全意識差，從未經過較為系統的工業化生產知識培訓教育，尤其未經過安全生產理論和操作培訓或訓練，違章指揮、違章作業、違反操作規程、強令冒險作業、擅自盲目蠻干等現象時有發生；二是上崗前未具備安全技術素質，對企業的安全生產管理制度、安全操作規程、勞動衛生條件、工藝裝備水平、安全防護設施等知之甚少，當天進企業而當天立即上崗作業的現象更是觸目驚心。

1.4 隱患整改不力

小型企業起步維艱，從個體手工作坊方式開始發展，大多生產經營資金匱乏。因此，小型企業經營者對待事故隱患的整改態度，一是拖拉，等待資金周轉到位后再進行處理，一拖再拖；二是僥幸，感覺事故隱患不一定會馬上引發事故，心存僥幸，忽視落實整改措施；三是將就，以減少或不投入事故隱患整改資金來降低生產經營成本，整改明顯不力。即使安監部門已對其采取責令整改、停業停產整頓等強制措施，但仍然我行我素。久而久之，最終導致事故的不斷發生。

1.5 風險應急少為

小型企業往往對自身不做風險評估，與周圍環境的相互影響不做評析，風險意識幾乎為零，應急措施更是不著邊際。從業人員工傷投保率低，企業財產保險率更低。在企業風險及應急對策方面，小型企業極少有所作為，同時，安監部門也較少顧及。

2 小型企業安全監管對策研究

2.1 建立安全申報評級制度

建立小型企業安全申報評級制度，可從以下幾個方面進行展開。一是完善并優化建設項目“三同時”申報查驗制度，鼓勵小型企業的安全生產設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。尤其對正在進行“中試”的小型企業，更應實施“三同時”申報查驗制度，幫助指導小型企業完善安全“中試”方案。二是建立政府職能部門信息互通平臺，及時通報小型企業進入生產經營領域時的執照核發、申報登記、評估定級、核準認可等信息，共同研究解決相關安全生產存在問題。三是在動態安全監管過程中，及時對不具備安全生產條件和因故退出生產經營領域的小型企業進行定期清理，對轉產的企業或項目重新進行安全評估定級，并及時建立檔案進行有效的管理。四是對進入高風險行業的小型企業，應按國家法律、法規要求，實行安全生產許可證制度，切忌存在監管盲區，并以強制措施依法取締非法生產經營企業。

2.2 推行安全自檢報告制度

在小型企業中推行安全自檢報告制度，可有效解決小型企業日常安全監管缺位難題。應由省級安監部門牽頭，分別編制各類小型企業安全自檢表。由企業按表式要求進行自查，定期向屬地基層政府及安監部門提交自檢報告。當地安監部門根據自檢報告和日常監管信息分析本地安全生產形勢，及時調整企業安全生產監管等級，會同有關部門及時確定安全監督檢查重點，有針對性地開展安全生產監督管理工作。推行安全自檢報告制度，既可解決日常安全監管難以到位的問題，又能引導、促進小型企業安全生產自我約束機制的正常形成。安全自檢報告制度有效與否，關鍵取決于小型企業自檢自律行為。其次，取決于是否具備科學性、通用性與實用性。此外，是否能夠充分發揮當地基層政府或相關部門的直接指導作用，能否獲得社會各界的鼎力支持，也至關重要。

2.3 提高企業全員安全素質

提高小型企業全員安全素質，一是要提高經營者的安全管理素質，二是要提高從業者的安全技術素質。在提高小型企業安全素質方面，除加強企業全員的安全教育和培訓外，當地政府應擴充安全培訓力量，投入安全培訓資金，引導社會中介服務機構積極開展安全技術和管理服務。上級政府有關部門應大力推進注冊安全工程師制度，推動《注冊安全工程師管理條例》盡快出臺實施。目前，我省注冊安全工程師數量還較少，具有國家規定資格的注冊安全工程師只有八百多名，政府有關部門尚應積極努力，吸引更多專業人才從事安全生產工作，為我省小型企業安全生產作出貢獻。根據現實條件，建議可先實行安全生產顧問咨詢制度，在省、市級安全生產專家庫中委派有經驗的專家，對專項問題進行專項指導，或是發揮有關行業協會技術優勢，實行專業技術有償服務，重點解決“不會管、不會干”的安全生產工作突出問題。

2.4 建立安全隱患整改基金

小型企業安全隱患整改基金可由以下幾部分組成：一是按照國家有關安全生產政策精神，由地方政府建立相應規范制度，由小型企業足額提取安全費用，保障隱患整改的資金使用。二是由地方政府協調有關部門，謀求建立安全隱患整改資金的銀行貸款制度，為急需進行隱患整改的小型企業發放一定數額的貸款，專款專用。三是結合工傷保險制度的改革，在企業繳納的保險費中，劃出事故防范專項費用，設置一定數額的隱患整改資金，以獎代補投向安全生產管理成效顯著或業績突出、歷年來未發生過安全生產事故及無事故賠償的小型企業，定向用于小型企業隱患整改補償費用。四是從企業上繳的安全風險抵押金中，臨時應急借貸少量資金，對小型企業重大事故隱患進行及時整改。安全隱患整改基金，應明確由安監部門為主管理，同級財政、審計部門監督使用，使其切實為小型企業安全生產發揮重大作用。對安全隱患整改基金的運作，應以小型企業風險評估為抓手，由當地安監部門依據小型企業自檢報告和現場監查展開，并以此推動小型企業建立事故預防機制。