我國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)家羅云在接受記者采訪時(shí)曾坦言：“我認(rèn)為交通事故報(bào)上來(lái)死亡人數(shù)只占一半，工礦商貿(mào)企業(yè)有2/3沒(méi)報(bào)上來(lái)。”突現(xiàn)了我國(guó)事故瞞報(bào)的嚴(yán)峻局面。而作為生產(chǎn)安全事故范疇，不僅包括死亡事故，還包括重傷事故，其瞞報(bào)率更高。近幾年，我國(guó)的傷亡統(tǒng)計(jì)，每年重傷人數(shù)都少于死亡人數(shù)，這是很不正常的。作為基層的安全生產(chǎn)監(jiān)察人員，大多數(shù)接觸的是一般死亡事故和重傷事故，而這些事故的查處，事故單位能主動(dòng)到安監(jiān)部門(mén)報(bào)案的少之又少。
事故瞞報(bào)，不僅違法，而且損害國(guó)家、集體和個(gè)人利益。首先，國(guó)家安全生產(chǎn)管理部門(mén)得不到準(zhǔn)確的傷亡統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，直接影響中央和地方各級(jí)黨委對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)以及有關(guān)決策的制定。其次，企業(yè)為了瞞報(bào)事故，很難認(rèn)真調(diào)查事故原因，無(wú)法吸取教訓(xùn)，防范措施不到位，事故隱患不能及時(shí)排除，往往導(dǎo)致事故的重復(fù)發(fā)生。第三，私了只能滿足受害職工眼前利益。過(guò)后出現(xiàn)工傷職工舊傷復(fù)發(fā)，或企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好或下崗等情況，職工和企業(yè)發(fā)生糾紛時(shí)，由于沒(méi)有事故記載，沒(méi)有傷殘鑒定等，利益受到損害的是受傷職工本人。
分析導(dǎo)致工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故瞞報(bào)行為的原因，筆者認(rèn)為主要有以下四個(gè)方面：
一、 安全生產(chǎn)法律法規(guī)的滯后。目前，對(duì)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理程序，一般參照1989年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故報(bào)告和調(diào)查程序的規(guī)定》和1991年《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第75號(hào)）進(jìn)行調(diào)查處理。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及行政機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，近年來(lái)部門(mén)分工都有了很大的變化，這些規(guī)定與實(shí)際情況有了較大的差距，已無(wú)法適應(yīng)安監(jiān)部門(mén)的現(xiàn)實(shí)工作，諸多企業(yè)在發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)，要么沒(méi)有想到要報(bào)告安監(jiān)部門(mén)，要么不知道需要報(bào)告安監(jiān)部門(mén)。
二、 事故單位利益在前，安全在后。事故單位發(fā)生了生產(chǎn)安全事故以后，面對(duì)受傷害職工的醫(yī)療、賠償?shù)葐?wèn)題，首先想到的是如何規(guī)避處罰和賠償，使自己的經(jīng)濟(jì)損失最小化，經(jīng)濟(jì)利益最大化。為了賠償?shù)轿唬鹿蕟挝粫?huì)到勞動(dòng)部門(mén)報(bào)案，而為了規(guī)避處罰，則不會(huì)到安監(jiān)部門(mén)報(bào)案。而在目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置中，安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)事故的調(diào)查、整改和行政處罰，而不負(fù)責(zé)事故賠償，工傷賠償由勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)。加上勞動(dòng)和安監(jiān)部門(mén)間缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大部分的傷殘案件勞動(dòng)部門(mén)已結(jié)案而安監(jiān)部門(mén)卻毫不知情。
三、 安監(jiān)部門(mén)人手緊缺，無(wú)法兼顧一般案件。目前，國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，事故多發(fā)，安監(jiān)部門(mén)成立不久，不僅要做好高危行業(yè)的許可管理，還要做好當(dāng)?shù)氐木C合監(jiān)管，加上死亡案件的查處，繁重的工作任務(wù)，緊缺的人手，無(wú)法兼顧眾多的傷殘案件。如２００２年各大媒體爭(zhēng)相報(bào)道的某五金之鄉(xiāng)“每年千例斷指”事件，面臨著用羅筐裝的斷指，安監(jiān)部門(mén)的區(qū)區(qū)幾人根本不可能按照《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》對(duì)每起事故進(jìn)行調(diào)查處理，而如果對(duì)舉報(bào)知情不查，則是對(duì)《安全生產(chǎn)法》的不作為行為。
四、 職工安全維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。大部分的受傷害職工，為了企業(yè)能解決相應(yīng)的醫(yī)療費(fèi)用、賠償費(fèi)用，不愿意到安監(jiān)部門(mén)報(bào)案。往往是企業(yè)與受傷害職工在賠償問(wèn)題上有了較大的差距后，才到安監(jiān)部門(mén)報(bào)案，希望借助政府的力量得到相應(yīng)的賠償，而此時(shí)可能離發(fā)生事故時(shí)間已相隔幾個(gè)月，給安監(jiān)部門(mén)的取證、調(diào)查帶來(lái)極大的難度，無(wú)法真正落實(shí)事故調(diào)查處理的“四不放過(guò)原則”。
發(fā)生生產(chǎn)安全事故，特別是傷殘事故，給受傷害的職工本人及家庭帶來(lái)一生的痛苦和負(fù)擔(dān)，而由于各種原因，大部分的傷殘事故沒(méi)有引起各級(jí)部門(mén)的高度重視，沒(méi)有對(duì)這些事故進(jìn)行調(diào)查處理，事故原因沒(méi)有得到查清，隱患沒(méi)有得到整改，甚至受傷害職工沒(méi)有得到應(yīng)有的賠償，致使傷殘生產(chǎn)安全事故頻發(fā)、同類(lèi)事故重復(fù)發(fā)生，嚴(yán)重影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
面對(duì)傷殘生產(chǎn)安全事故的高瞞報(bào)率、高發(fā)率，各級(jí)政府部門(mén)和安監(jiān)部門(mén)，不僅要重視遏制重特大事故的發(fā)生，更要針對(duì)本地區(qū)的實(shí)際情況，采取有效措施遏制一般死亡事故和傷殘事故的發(fā)生，促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)安全、健康發(fā)展。
一、完善安全生產(chǎn)事故的報(bào)告制度。國(guó)務(wù)院已原則通過(guò)了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（草案），各級(jí)安監(jiān)部門(mén)和相關(guān)安全職能部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，以宣傳條例為載體，加強(qiáng)和完善安全生產(chǎn)事故的報(bào)告制度，增強(qiáng)職工的維權(quán)意識(shí)，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方法，從制度上規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告程序，消除瞞報(bào)的土壤。
二、加大事故瞞報(bào)的處罰力度。經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的宣傳、建章立制后，對(duì)于發(fā)生生產(chǎn)安全事故繼續(xù)瞞報(bào)的，應(yīng)按法律法規(guī)從重處罰，加大違法成本，支持公安司法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)行為。
三、拓寬安監(jiān)部門(mén)事故信息來(lái)源。加強(qiáng)與勞動(dòng)、衛(wèi)生等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓寬生產(chǎn)安全事故的信息源管理，各部門(mén)應(yīng)實(shí)行通報(bào)和聯(lián)合調(diào)查的工作方式，全面掌控本地區(qū)的生產(chǎn)安全事故情況，對(duì)于未經(jīng)調(diào)查，事故原因未查清、隱患未整改的事故單位，采取暫緩工傷醫(yī)療保險(xiǎn)的賠付的方式，體現(xiàn)事故單位的責(zé)任主體，促使事故單位按規(guī)定報(bào)告事故，落實(shí)整改措施，避免重復(fù)發(fā)生同類(lèi)事故。
四、加強(qiáng)事故調(diào)查隊(duì)伍的建設(shè)。生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因、行業(yè)多種多樣，要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專(zhuān)家的作用，在傷殘事故調(diào)查中，簡(jiǎn)化聯(lián)合調(diào)查組成員組成，讓安全生產(chǎn)專(zhuān)家參與，分析事故原因，提出合理的隱患整改意見(jiàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以緩解安監(jiān)部門(mén)人手不足的矛盾。
五、落實(shí)事故隱患和事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。各級(jí)政府都制定了事故隱患和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，要加大這方面的宣傳，全面提高社會(huì)民眾對(duì)安全的關(guān)心度，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)。只有全民關(guān)心安全、注重安全，才能真正減少事故的發(fā)生，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、安全、快速發(fā)展。