安全生產(chǎn)工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到企業(yè)的方方面面，必須動員和組織企業(yè)的全部力量，全方位、全過程去做好。為了實現(xiàn)這個目的，企業(yè)應(yīng)建立一種有效的運轉(zhuǎn)形式來滿足它的需要。電力系統(tǒng)多年來的實踐證明，建立并不斷完善企業(yè)的兩個體系——安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)察體系，并在生產(chǎn)過程中充分地發(fā)揮它們的作用，電網(wǎng)的安全運行就能得到保證。
安全生產(chǎn)保證體系就是企業(yè)為了安全生產(chǎn)的目的，利用系統(tǒng)工程的理論，把從事企業(yè)生產(chǎn)的有關(guān)人員、設(shè)備進(jìn)行有機(jī)的組合，并使這種組合在企業(yè)生產(chǎn)的全過程中進(jìn)行合理的運作，形成合力，在保證安全的各個環(huán)節(jié)上發(fā)揮最大的作用，從而在完成生產(chǎn)任務(wù)的同時，確保生產(chǎn)的安全。我們稱這種組合為安全生產(chǎn)的保證體系。
這個體系包含三個因素，即人、設(shè)備、手段。要想在企業(yè)中建立一個有效可靠的安全生產(chǎn)保證體系，首先要抓住人這個主體因素。因為，企業(yè)管理的主要對象是人，安全管理也是如此。人在安全生產(chǎn)活動的諸多矛盾中，是一個要的矛盾，這個矛盾解決了，其它的矛盾就迎刃而解了。另外，規(guī)范人在生產(chǎn)活動中的行為，保證人與設(shè)備之間正常運作是必要的手段，它包括規(guī)程制度、先進(jìn)技術(shù)以及黨群組織的監(jiān)督保證作用等。首先，應(yīng)該在企業(yè)中造就一支高素質(zhì)的職工隊伍，這支隊伍應(yīng)具備高度的事業(yè)心、強(qiáng)烈的責(zé)任感、嫻熟的業(yè)務(wù)技能、嚴(yán)格的組織紀(jì)律、聽從指揮的優(yōu)良品質(zhì)。其次，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)的客觀環(huán)境及規(guī)律，借鑒歷史的經(jīng)驗與教訓(xùn)，制訂若干的法規(guī)、規(guī)程、制度、辦法，以及“鄉(xiāng)規(guī)民約”等，用它們來約束、指導(dǎo)和規(guī)范人們在生產(chǎn)中的所有行為。具備了上述條件就一定會把三個因素中的設(shè)備因素治理好、管理好，保障設(shè)備的安全，發(fā)揮設(shè)備的最大效能，能安全生產(chǎn)得到全面切實的保證。這樣，一個有效可靠的安全生產(chǎn)保證體系就建立了。通過這個體系的運轉(zhuǎn)，使企業(yè)的生產(chǎn)管理發(fā)生了積級的變化。
1．安全生產(chǎn)保證體系的建立使安全管理由粗放逐步向集約化轉(zhuǎn)變
過去一些企業(yè)的安全管理工作只是停留在一般號召和經(jīng)驗管理的水平上，致使管理不能深化，安全狀況時好時壞。建立起有效可靠的安全生產(chǎn)保證體系后，使安全管理工作在正確理論的指導(dǎo)下，逐步實現(xiàn)了分工明確、職責(zé)明確、運作方式明確的全員、全方位、全過程的管理，達(dá)到了強(qiáng)化、深化、細(xì)化的目的。在體系的運作中，我們把安全生產(chǎn)視為靜態(tài)和動態(tài)過程的系統(tǒng)工程去強(qiáng)化管理，建立起以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的管理體系，把過去的被動預(yù)防轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃涌刂疲蚱拼址殴芾碇兄豢渴潞蟊O(jiān)察的做法，把管結(jié)果變?yōu)楣芤蛩兀瑥亩纬闪思s管理的新機(jī)制。
2．安全生產(chǎn)保證體系的建立有力地促進(jìn)了企業(yè)整體工作的開展
安全工作是電力企業(yè)產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)中非常重要的一環(huán)，安全形勢的好與壞，不僅僅體現(xiàn)在生產(chǎn)中，它更直接地影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。生產(chǎn)活動的正常與否，保證體系的運作起著決定性的作用。企業(yè)建立起行政正職是以安全第一責(zé)任者為核心，各副職、各部門、各分場車間、各專業(yè)、一直到每個班組、每個職工都責(zé)任明確、分級把關(guān)、分級控制的安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制。堅持有效發(fā)揮體系內(nèi)各群體的功能和黨群組織的保證監(jiān)督作用，共同發(fā)揮出整體作用，構(gòu)筑起安全生產(chǎn)的銅墻鐵壁。協(xié)調(diào)配合，堵塞漏洞，防患未然，企業(yè)就能實現(xiàn)安全、優(yōu)質(zhì)、高效、文明。進(jìn)而壯大了企業(yè)的力量，振奮了職工的精神。職工勞動熱情高，安全就會更加得到保證，如此良性循環(huán)，企業(yè)的工作會越來越好，否則，相反。因此，在電力企業(yè)中，安全生產(chǎn)對企業(yè)整體工作是一損俱損，一榮俱榮。這樣看，保證體系的建立確實對企業(yè)的工作有著不可低估的促進(jìn)作用。
3．安全生產(chǎn)保證體系的建立促進(jìn)提高企業(yè)的安全管理水平
安全生產(chǎn)保證體系的建立，理順了生產(chǎn)中群體的關(guān)系，使管理工作更加規(guī)范化，更為嚴(yán)密，更趨科學(xué)性。舊有的傳統(tǒng)管理突出了經(jīng)驗的重要性，缺乏必要的理論指導(dǎo)，因而它的片面性、局限性較大。如習(xí)慣性違章行為的長期頑固存在，就是粗和管理所至，實行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，以科學(xué)的程序作業(yè)，采用先進(jìn)技術(shù)裝備完善設(shè)備，就可能在很大程度上避免各種違章行為的發(fā)生。過去，由于安全監(jiān)察與安全保證職能的混淆，使安全保證工作失去了必要的制約。兩個體系的建立，用系統(tǒng)工程的理論，明確了各自的職責(zé)及相互之間的內(nèi)在與外在聯(lián)系，有效地克服了職責(zé)不清的弊端，增強(qiáng)了整體工作效能，因而使整體安全工作水平得到提高。
4．安全生產(chǎn)保證體系的建立加快了設(shè)備治理及改造步伐
設(shè)備管理是保證體系的構(gòu)成要素之一，人們認(rèn)識到設(shè)備在完成企業(yè)經(jīng)營最終目的中所處的重要位置。因此，在體系的運作中，人的各種努力，除保證自身在生產(chǎn)活動中的安全外，其余的全部作用在設(shè)備上，如每年春秋兩季的安全大檢查、“達(dá)標(biāo)創(chuàng)一流”活動、設(shè)備的滲漏治理、“紅旗化”、“標(biāo)準(zhǔn)化”競賽等等都是為了提高設(shè)備健康水平，提高設(shè)備的供電可靠性。保證體系的建立，使上述工作得到了有力的組織保證。從領(lǐng)導(dǎo)決策到基層執(zhí)行運作、中間的服務(wù)保障和黨群組織的監(jiān)督保證，都把工作重點放在了設(shè)備治理及改造上。最近幾年的實踐，尤其是部、網(wǎng)省局“達(dá)標(biāo)創(chuàng)一流”活動，有力地促進(jìn)了這項工作，達(dá)標(biāo)企業(yè)大都消滅了設(shè)備滲漏問題，一些老舊設(shè)備得到及時改造，故障臨檢小時大大減少，設(shè)備出力大大增加，從而為保證企業(yè)的安全生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。
5．安全生產(chǎn)保證體系的建立，調(diào)動了廣大職工的積極性，發(fā)展了生產(chǎn)力
在企業(yè)的舊有管理實踐中，不同程度存在著職責(zé)不清、關(guān)系不順等現(xiàn)象，對于一些矛盾較大、困難較多、易得罪人，又不易出成果的工作經(jīng)常出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。而對一些既省事、又能聯(lián)絡(luò)感的工作則都愿意出頭。例如，對資金、物資的分配權(quán)，對人員的支配權(quán)，都愿意掌管。基層一些干凈、輕松的工作都愿意去做。而在現(xiàn)場糾正違章，提出考核批評意見以及基層一些臟、險、累活就不那么踴躍了。對于事故、障礙、失誤的責(zé)任就更無人承擔(dān)，常常出現(xiàn)“責(zé)任不清”。尤其是處于邊緣狀態(tài)的，往往會產(chǎn)生互相推諉的現(xiàn)象。在這種情況下，一些覺悟高的同志出于對事業(yè)和組織負(fù)責(zé)就多付出艱辛的勞動，承擔(dān)一些不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，而個別覺悟差的就揀了便宜。久而久之就挫傷了先進(jìn)職工的積極，而后進(jìn)的職工也不能及時地吸取教訓(xùn)，影響了工作的正常運轉(zhuǎn)。保證體系的建立，科學(xué)地明確了企業(yè)各類各層次人員的安全責(zé)任，到位標(biāo)準(zhǔn)及相互配合的方式，有力地避免了推諉現(xiàn)象的發(fā)生，并通過運轉(zhuǎn)的嚴(yán)格考核手段，明辯了是非，對于工作突出者及時充分予以肯定、表揚和獎勵；對于過失者及時給予必要的批評、教育、處罰，從而極大地調(diào)動了職工群眾的積級性，使先進(jìn)的更先進(jìn)、后進(jìn)的加快了轉(zhuǎn)變的步伐，整個保證體系真正有效地運轉(zhuǎn)起來。例如，有的企業(yè)全面實施了標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，有的創(chuàng)新了各種安全管理方法，有的開展了多種形式的勞動競賽，有的利用“達(dá)標(biāo)創(chuàng)一流”加快了企業(yè)前進(jìn)的步伐，從而使安全生產(chǎn)活動既扎實、又熱烈地開展了起來，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。
6．安全生產(chǎn)保證體系的建立增強(qiáng)了職工隊伍整體素質(zhì)，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立培育了骨干力量
保證體系的建立既引入了系統(tǒng)的工程、全面質(zhì)量管理、控制論的理論及“以人為本”的管理思想，又特別注重了電力企業(yè)多年實踐中一些經(jīng)驗的結(jié)晶，同時也充分考慮了與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境的相適應(yīng)。因此，這個體系的運作體現(xiàn)了理論與初中的結(jié)合。在這種情況下，處于這處體系主體地位的職工群眾，一方面接觸了現(xiàn)代化管理理論，另一方面在實踐中加深了對這些理論的理解、掌握。在這些正確理論的指導(dǎo)下認(rèn)真實踐，從而產(chǎn)生更加明顯的管理效果。如各企業(yè)普遍采用的安全責(zé)任制、黨政工團(tuán)齊抓共管等管理辦法，就是“以人為本”管理思想的體現(xiàn)；有的企業(yè)在生產(chǎn)中采用的“安全立體防護(hù)法”、“加強(qiáng)九個管理、確保四個一樣”、“全封閉立體交叉防護(hù)”等等做法，就是系統(tǒng)工程理論的運用。還有廣泛使用的目標(biāo)管理等，都在生產(chǎn)實踐中為保證安全發(fā)揮了重要作用。這些理論武裝了職工群眾的頭腦，正確指導(dǎo)了群眾的生產(chǎn)實踐。同時，企業(yè)的經(jīng)營管理者結(jié)合市場的環(huán)境特點，針對企業(yè)人員思想狀況的變化、社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境的影響，靈活地運用這些理論做為原則指導(dǎo)，創(chuàng)造性的實踐，并總結(jié)歸納出許多適合本行業(yè)、本企業(yè)實際，有創(chuàng)新意識的寶貴經(jīng)驗。從而，又豐富了這些理論，如此循環(huán)往復(fù)，大大提高了廣大職工群眾適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的能力，使其駕馭安全生產(chǎn)活動的本領(lǐng)越來越強(qiáng)。所以，安全生產(chǎn)保證體系的建立為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立培育了骨干力量。
總之，安全生產(chǎn)保證體系的建立，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需要，是適應(yīng)高新技術(shù)廣泛應(yīng)用的現(xiàn)代企業(yè)管理的需求，是企業(yè)管理進(jìn)步的標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)引起各方面的高度重視和實施。