安全生產監管工作，經歷了政策打壓，強化管理，使全社會對安全生產工作的重視程度上升到了一個史無前例的新高度，安全生產形勢呈持續好轉的態勢。然而全國的安全生產形勢依然嚴峻。究其原因，除了生產工藝技術相對落后外，更主要的是安全生產法律體系、全社會的安全意識、生產經營單位的安全管理和安全投入、從業人員的安全技能和政府安全監管以及行政、司法安全生產案件的責任追究等方面都存在著不足。由于安全生產工作和職業衛生工作在某些方面是相輔相成相互促進的，例如煤礦瓦斯爆炸、非煤礦山的一氧化碳中毒和氮氧化物中毒、金屬冶煉企業的砷化氫、硫化氫、一氧化碳中毒、危險化學品行業的氯氣、氨氣中毒等。針對這些方面的不足，筆者認為應當樹立“大安全”理念，即職業安全衛生（安全生產+職業衛生），重點做好以下幾方面的工作。

　　一、加快安全生產法律法規標準和職業衛生法律法規標準的清理、修訂和編撰工作進度，盡快形成職業安全衛生法律體系。

　　外部協調，內部嚴謹的職業安全衛生法律體系是生產經營單位積極準確履行職業安全衛生義務，做好職業安全衛生管理工作前提；是安全生產監管監察部門正確履行職責，做好職業安全衛生監管監察工作法律基礎；是其他公民和社會組織有效參與職業安全衛生工作的法律導向。從目前的職業衛生法律體系和安全生產法律體系法律概念、法律規則和法律標準來看，執法主體不明確，職業衛生監管職責分工不盡合理；法律概念不統一；有的法律規則可操作性不強，職業安全衛生法律標準零散。因此加快安全生產和職業衛生法律法規和標準的清理、修訂和編撰工作進度勢在必行，國家盡可能不改變安全生產和職業衛生知識體系中相關概念的前提下，在以憲法為統領大的法律體系框架內，注意同周邊法律體系相協調，合理設置安全生產監管部門的監管職責（如建設項目職業衛生預評價報告的審核、嚴重職業病危害項目防護設施的設計審查和建設項目職業病防護設施的竣工驗收，應當由安全生產監管監察部門負責，消除安全生產監管部門進行作業場所職業衛生監管監察在時間上存在的障礙），盡快組織法律專家、語言專家和職業安全衛生專家整合安全生產法律體系和職業衛生法律體系的內容，起草職業安全衛生法，并以職業安全衛生法為統領制定并出臺職業安全衛生規章和職業安全衛生標準。

　　二、合理配置職業安全衛生管理內部機構，配備職業衛生專業人員，使職業安全衛生監管檢察資源得到最大利用，使監管效率達到最大化。

　　由于機構改革和職責調整，全國各地安全生產監管監察部門內部監管機構設置的不盡一致。為了提高監管效率，降低監管成本和生產經營單位管理成本，科學合理的配置內部監管監察機構，安全生產監管監察部門繼續依行業設置監管機構同時，在相關機構配置職業衛生專業人員。如果在安全生產內部設立職業衛生監管機構，有可能背離了職業衛生監管職能調整的目的，失去安全生產監管部門做好作業場所職業衛生監管工作的組織優勢，同時又增加國家資源整合負擔。

　　三、加強職業安全衛生培訓、職業安全衛生法律法規和職業安全衛生知識的宣傳，提高全社會職業安全衛生文化意識。

　　（一）出版發行統一的職業安全衛生培訓大綱和培訓教材，并在網上公布，開展網上培訓。
　　（二）加強職業安全衛生培訓機構的監督考核，提高職業安全衛生培訓機構的培訓能力。
　　（三）規范職業安全衛生培訓項目、培訓對象和收費標準。
　　（四）加強職業安全衛生培訓的監督執法，提高職業安全衛生監管的社會公信力，努力營造提高職業安全衛生文化意識國家強制力導向。
　　（五）充分利用黨、政府和社會各種傳媒資源，加強職業安全衛生法律法規和職業安全衛生知識宣傳，增強職業安全衛生社會參與度。

　　四、加強監管督促生產經營單位建立行之有效的管理機制體制，落實職業安全衛生的硬性措施。

　　（一）督促、指導生產經營單位以安全生產管理網絡為依托建立健全職業安全衛生責任制，制定科學規范職業安全衛生管理制度體系（總廠、分廠、車間、班組和崗位職業安全衛生管理制度和職業安全衛生操作規程），開展職業安全衛生培訓。

　　（二）督促、指導生產經營單位落實職業安全衛生的技術措施、設置有效設備職業安全衛生設施、工作場所安全設施和工作場所職業衛生防護設施以及事故狀態下的應急救援設施（對不同生產經營單位規模、危險等級，配置明確的應急救援設施）。

　　（三）按照“四不放過”原則，嚴肅處理職業安全衛生事故，依法追究責任者法律責任，督促有關生產經營單位落實上述措施。

　　（四）嚴格執行行政審批標準，將不符合職業安全衛生條件的生產經營單位拒之門外。

　　（五）充分發揮行政處罰的一般預防和特殊預防作用，加強對未經依法審批的非法生產經營單位打擊力度，為生產經營單位公平競爭創造條件，增強有關單位遵守職業安全衛生法律法規的主動性。

　　五、以整合安科（所）院和職業衛生技術服務資源，提高職業安全衛生服務質量為目的，加強職業安全衛生社會中介組織監管和引導。

　　六、加快職業安全衛生復合管理人才的造就進程，為做好職業安全衛生管理工作提供人力支持。

　　（一）調整國家高等院校的知識教育結構，為培養職業安全衛生管理復合人才提供教育保證。
　　（二）將職業衛生知識和職業衛生法律法規和標準做為職業安全衛生注冊工程師考試大綱的內容，鼓勵職業安全衛生監管監察人員自學成材。

　　七、加強職業安全衛生監管監察隊伍建設和執法裝備建設，提高職業安全衛生監管監察部門執行力。

　　（一）編制職業安全衛生監管監察人員學習教材（法理學知識、行政管理知識、職業安全衛生專業知識和職業安全衛生法律體系相關法律法規標準釋義），并在網上公布。

　　（二）在職業安全衛生監管監察系統實施行政級別管理和專業技術職稱管理的雙重管理機制，增強職業安全衛生監管檢察人員提高職業安全衛生執法業務素質的積極性。

　　（三）選派一些年富力強的業務骨干到高等院校進修學習，增加職業安全衛生監管監察隊伍知識傳播點。

　　（四）加強職業安全衛生監管監察人員的業務培訓和考核，增強職業安全衛生監管檢察人員提高執法素質的外動力。

　　（五）加強職業安全衛生監管監察裝備建設，盡快取得職業安全衛生技術檢測和鑒定資質，完善職業安全衛生執法的技術條件。

　　八、加強職業安全衛生監管監察體系建設。

　　吸收學習有關省、市委托重點鄉鎮、街道辦事處安全生產管理機構開展安全生產執法工作經驗，積極探索鄉鎮、街道辦事處安全生產管理機構雙重管理機制，明確鄉鎮、街道辦事處的職業安全衛生監管職責。

　　九、加強對下級人民政府和相關部門的監督、考核、指導力度，努力形成職業安全衛生監管監察全國一盤棋的新格局。

　　市場經濟是追求利益最大化的經濟，是需要法律調整的經濟。由于安全生產和職業衛生法制建設明顯的落后于我國市場經濟的發展速度，造成一部分生產經營單位在職業衛生和安全生產投入嚴重不足，致使安全生產隱患遞增迅速，職業危害形勢嚴峻。國家應當總結安全生產百日督察的成功經驗，加強對下級政府和相關部門的監督、考核、指導，消除地方保護主義給全國安全生產形勢和職業危害防治工作帶來負面影響。