建筑安全生產問題需要認真對待，需要用一種正確的心態來審視。但在實際生產中，建筑事故屢屢發生，“按下葫蘆，瓢起來”，現在，建筑行業已經成為高危行業。筆者認為，最重要的還在于未能將安全問題當作一個真正的問題來抓。

　　首先，必須防微杜漸。如果不能把隱患及時消滅在萌芽狀態，天長日久，小問題會演變成大問題，新問題會拖成老問題，容易解決的問題則會演變成難題，危害相當大。因此對建筑安全問題應當做到實事求是，只有知難而上，努力尋求解決問題的辦法，問題才能得以解決。

　　其次，做安全工作要有責任心和事業心。從業人員心里要時刻想著安全，尤其是分管安全的領導自己要“心中有數”，不能在責任書上大筆一揮，草草地簽一個名字，就萬事大吉了。管理者既要善于發現和處理表面性的安全問題，又要動腦筋，下功夫研究那些不容易發現的深層次問題。

　　再次，要善于抓住安全問題的本質。管理者要通過抓問題的本質來杜絕以后出現類似的問題，不能就事論事，更不能以建筑行業具有流動性強、高處作業多、不可預見性等特點，來充當敷衍塞責的借口。事實上，安全工作出了問題，絕大多數往往是責任心不強、指導思想不端正等主觀因素造成的。有些領導喜歡“電視上有影、廣播上有聲”的“花架子”，往往把安全工作的著眼點聚焦在“彩”上，熱衷于搞一些中看不中用的“花拳繡腿”，本該實做的工作卻做“虛”了。時間長了，就會一邊出“政績”，一邊出事故。

　　第四，認真落實安全生產的規章制度。有制度就要嚴格遵守，一視同仁，不能當面說一套，而背后做的卻是另一套。對那些工作責任心強、真抓實干、敢抓善管、成效突出者，要予以大力表彰獎勵；工作消極、玩忽職守、導致企業發生安全事故問題者，要視情節輕重做出嚴肅處理，從而在行業或企業內部中形成一個“誰安全誰光榮，誰不安全誰恥辱”的良好氛圍。

　　因此，當前建筑安全監督管理思路和方式要實現“四個轉變”：一是由部門管理轉向對全行業的統一監管；二是由治標為主，轉向標本兼治，重在治本，尋求治本之策；三是由施工現場的應急管理轉向強化企業安全基礎管理；四是工作重心由事后管理轉向預防事故和治理事故隱患。今后，隨著建筑安全狀況的不斷改善，重點將從事故管理逐步轉向職業健康管理。為此，當前和今后一個時期，加強建筑安全管理工作，建議采取以下措施。

　　建筑安全生產問題需要認真對待，需要用一種正確的心態來審視。但在實際生產中，建筑事故屢屢發生，“按下葫蘆，瓢起來”，現在，建筑行業已經成為高危行業。筆者認為，最重要的還在于未能將安全問題當作一個真正的問題來抓。

　　首先，必須防微杜漸。如果不能把隱患及時消滅在萌芽狀態，天長日久，小問題會演變成大問題，新問題會拖成老問題，容易解決的問題則會演變成難題，危害相當大。因此對建筑安全問題應當做到實事求是，只有知難而上，努力尋求解決問題的辦法，問題才能得以解決。

　　其次，做安全工作要有責任心和事業心。從業人員心里要時刻想著安全，尤其是分管安全的領導自己要“心中有數”，不能在責任書上大筆一揮，草草地簽一個名字，就萬事大吉了。管理者既要善于發現和處理表面性的安全問題，又要動腦筋，下功夫研究那些不容易發現的深層次問題。

　　再次，要善于抓住安全問題的本質。管理者要通過抓問題的本質來杜絕以后出現類似的問題，不能就事論事，更不能以建筑行業具有流動性強、高處作業多、不可預見性等特點，來充當敷衍塞責的借口。事實上，安全工作出了問題，絕大多數往往是責任心不強、指導思想不端正等主觀因素造成的。有些領導喜歡“電視上有影、廣播上有聲”的“花架子”，往往把安全工作的著眼點聚焦在“彩”上，熱衷于搞一些中看不中用的“花拳繡腿”，本該實做的工作卻做“虛”了。時間長了，就會一邊出“政績”，一邊出事故。

　　第四，認真落實安全生產的規章制度。有制度就要嚴格遵守，一視同仁，不能當面說一套，而背后做的卻是另一套。對那些工作責任心強、真抓實干、敢抓善管、成效突出者，要予以大力表彰獎勵；工作消極、玩忽職守、導致企業發生安全事故問題者，要視情節輕重做出嚴肅處理，從而在行業或企業內部中形成一個“誰安全誰光榮，誰不安全誰恥辱”的良好氛圍。

　　因此，當前建筑安全監督管理思路和方式要實現“四個轉變”：一是由部門管理轉向對全行業的統一監管；二是由治標為主，轉向標本兼治，重在治本，尋求治本之策；三是由施工現場的應急管理轉向強化企業安全基礎管理；四是工作重心由事后管理轉向預防事故和治理事故隱患。今后，隨著建筑安全狀況的不斷改善，重點將從事故管理逐步轉向職業健康管理。為此，當前和今后一個時期，加強建筑安全管理工作，建議采取以下措施。

　　加強建筑安全監督管理

　　建設行政主管部門是全國建筑行業的行政主管部門，應對全國的各類建設工程實施監督管理，并要加大對建筑安全的日常監管工作力度；鐵道、交通、水利、電監等專業建設工程主管部門應按照各自的職責分工，負責有關專業建設工程安全生產的監督管理，并接受建設行政主管部門的指導、協調和監督；安全生產監督管理部門對全國建設工程安全生產工作實施綜合監督管理，指導、協調和監督各有關部門建筑安全管理工作，對發生的重特大事故依法嚴肅查處，追究責任，落實整改措施。當前要落實對各地開發區、工業園區及房屋拆除、鄉鎮建房工程等的政府部門的安全監督管理職責和責任，并強化監管工作。要形成建設行政主管部門依法統一監管，各相關部門各司其職，密切配合，協調運轉的建筑業安全生產管理機制和格局。

　　落實企業主體責任

　　企業是安全生產的責任主體。企業要按照《安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規的規定，把安全生產各項工作真正落實到位。特別是要落實企業法定代表人安全生產第一責任人的責任，將安全責任落實到每個班組、崗位、項目經理和施工人員。加強施工現場的生產管理、技術管理和勞動組織管理，嚴格按照安全生產法規、標準和規范進行施工作業，總包企業不得將工程分包給不具備資質的分包企業或個人施工，要建立健全施工現場事故應急預案，提高應急處置能力。應大力推進建筑企業安全質量標準化工作，打牢安全管理基礎，確保施工企業本質安全。工程建設、監理、設計、勘察等單位要依法認真履行有關安全職責，并承擔相應的法定責任。

　　研究和實施建筑安全生產的治本之策

　　有關部門要結合建筑業的特點和安全生產實際，研究和實施建筑安全生產的治本之策。一是要加強建筑安全管理法律、法規和行政規章及安全標準、規范的修訂、制定工作，當前應加快《建筑法》的修訂工作。應增加有關安全生產的內容，特別是在規定建設行政主管部門對建筑活動實施統一監督管理的行政管理主體地位的同時，明確其對建筑安全生產實施統一監督管理的職責定位；在從業資格和施工許可前置條件中，應補充有關安全生產許可的規定；修訂、完善“兩個責任主體”安全職責、責任和行為等方面的內容；加快制訂模板支架安全技術規范，完善腳手架產品標準等；研究制定建筑施工企業違反安全生產許可證法律規定的處罰辦法等。二是研究制定建筑安全生產的經濟政策。積極研究和推進建筑施工企業安全生產費用提取、安全生產風險抵押金、意外傷害保險、工傷保險及建筑事故死亡、傷害的經濟賠付標準等，并制定可操作的實施辦法，發揮經濟政策對建筑安全生產的引導和促進作用。

　　認真開展建筑施工安全專項整治工作

　　有關部門要落實國務院安全生產委員會在《建筑施工安全專項整治工作方案》中提出的以預防坍塌、高處墜落事故為重點的專項整治總體目標和各項要求，強化源頭治理，嚴格施工安全監管，嚴禁施工企業的違法違規施工、分包和轉包行為。通過專項整治，堅決遏止重特大坍塌、高處墜落事故以及隧道坍塌、透水、瓦斯爆炸、橋梁坍塌、塔吊坍塌、深基坑坍塌、高大棚架坍塌、拆除工程坍塌事故多發的勢頭，促進建筑安全生產形勢的穩定，確保實現建筑業事故死亡人數每年有所下降的控制目標。

　　強化日常動態監管工作

　　建筑施工企業安全生產許可制度是從源頭強化政府安全生產監管、落實企業主體安全責任的重要手段。要用足、用好這一有力武器，嚴把建筑市場安全準入關。一是要依法對逾期未取證的施工企業嚴格處罰。二是加強對持證施工企業的日常動態監管工作。三是要加強執法監督檢查，對無安全生產許可證仍擅自進行建筑施工活動的企業，要依法嚴格處罰，清除出建筑市場。建設行政主管部門、安全生產監管部門和有關行業主管部門，應加強協調配合，及時溝通信息，推進聯合執法，強化監督檢查，確保法律的權威性和有效實施。

　　提高從業人員安全防范意識

　　各級政府及有關部門要把安全技能培訓納入建筑業農民工就業培訓的重要內容，制定和實施強制性培訓教育的規定和辦法，明確政府及企業的職責和任務、農民工從業的條件、培訓教育內容、考試考核辦法、違規處罰辦法等，要采取有效措施，有針對性地引導施工企業加強對農民工的安全培訓教育和管理，做到未經安全培訓或培訓考核不合格的人員，不得上崗作業，做到持證上崗。同時，要加大對建筑施工企業新入場或轉崗工人、特種作業人員的培訓考核工作力度，提高建筑施工企業農民工和其他從業人員的安全技能知識和安全防護意識，自覺按照安全技術標準和規范作業，減少并杜絕“三違”現象的發生，實現企業安全生產。

　　建設行政主管部門是全國建筑行業的行政主管部門，應對全國的各類建設工程實施監督管理，并要加大對建筑安全的日常監管工作力度；鐵道、交通、水利、電監等專業建設工程主管部門應按照各自的職責分工，負責有關專業建設工程安全生產的監督管理，并接受建設行政主管部門的指導、協調和監督；安全生產監督管理部門對全國建設工程安全生產工作實施綜合監督管理，指導、協調和監督各有關部門建筑安全管理工作，對發生的重特大事故依法嚴肅查處，追究責任，落實整改措施。當前要落實對各地開發區、工業園區及房屋拆除、鄉鎮建房工程等的政府部門的安全監督管理職責和責任，并強化監管工作。要形成建設行政主管部門依法統一監管，各相關部門各司其職，密切配合，協調運轉的建筑業安全生產管理機制和格局。

　　落實企業主體責任

　　企業是安全生產的責任主體。企業要按照《安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規的規定，把安全生產各項工作真正落實到位。特別是要落實企業法定代表人安全生產第一責任人的責任，將安全責任落實到每個班組、崗位、項目經理和施工人員。加強施工現場的生產管理、技術管理和勞動組織管理，嚴格按照安全生產法規、標準和規范進行施工作業，總包企業不得將工程分包給不具備資質的分包企業或個人施工，要建立健全施工現場事故應急預案，提高應急處置能力。應大力推進建筑企業安全質量標準化工作，打牢安全管理基礎，確保施工企業本質安全。工程建設、監理、設計、勘察等單位要依法認真履行有關安全職責，并承擔相應的法定責任。

　　研究和實施建筑安全生產的治本之策

　　有關部門要結合建筑業的特點和安全生產實際，研究和實施建筑安全生產的治本之策。一是要加強建筑安全管理法律、法規和行政規章及安全標準、規范的修訂、制定工作，當前應加快《建筑法》的修訂工作。應增加有關安全生產的內容，特別是在規定建設行政主管部門對建筑活動實施統一監督管理的行政管理主體地位的同時，明確其對建筑安全生產實施統一監督管理的職責定位；在從業資格和施工許可前置條件中，應補充有關安全生產許可的規定；修訂、完善“兩個責任主體”安全職責、責任和行為等方面的內容；加快制訂模板支架安全技術規范，完善腳手架產品標準等；研究制定建筑施工企業違反安全生產許可證法律規定的處罰辦法等。二是研究制定建筑安全生產的經濟政策。積極研究和推進建筑施工企業安全生產費用提取、安全生產風險抵押金、意外傷害保險、工傷保險及建筑事故死亡、傷害的經濟賠付標準等，并制定可操作的實施辦法，發揮經濟政策對建筑安全生產的引導和促進作用。

　　認真開展建筑施工安全專項整治工作

　　有關部門要落實國務院安全生產委員會在《建筑施工安全專項整治工作方案》中提出的以預防坍塌、高處墜落事故為重點的專項整治總體目標和各項要求，強化源頭治理，嚴格施工安全監管，嚴禁施工企業的違法違規施工、分包和轉包行為。通過專項整治，堅決遏止重特大坍塌、高處墜落事故以及隧道坍塌、透水、瓦斯爆炸、橋梁坍塌、塔吊坍塌、深基坑坍塌、高大棚架坍塌、拆除工程坍塌事故多發的勢頭，促進建筑安全生產形勢的穩定，確保實現建筑業事故死亡人數每年有所下降的控制目標。

　　強化日常動態監管工作

　　建筑施工企業安全生產許可制度是從源頭強化政府安全生產監管、落實企業主體安全責任的重要手段。要用足、用好這一有力武器，嚴把建筑市場安全準入關。一是要依法對逾期未取證的施工企業嚴格處罰。二是加強對持證施工企業的日常動態監管工作。三是要加強執法監督檢查，對無安全生產許可證仍擅自進行建筑施工活動的企業，要依法嚴格處罰，清除出建筑市場。建設行政主管部門、安全生產監管部門和有關行業主管部門，應加強協調配合，及時溝通信息，推進聯合執法，強化監督檢查，確保法律的權威性和有效實施。

　　提高從業人員安全防范意識　　

　　各級政府及有關部門要把安全技能培訓納入建筑業農民工就業培訓的重要內容，制定和實施強制性培訓教育的規定和辦法，明確政府及企業的職責和任務、農民工從業的條件、培訓教育內容、考試考核辦法、違規處罰辦法等，要采取有效措施，有針對性地引導施工企業加強對農民工的安全培訓教育和管理，做到未經安全培訓或培訓考核不合格的人員，不得上崗作業，做到持證上崗。同時，要加大對建筑施工企業新入場或轉崗工人、特種作業人員的培訓考核工作力度，提高建筑施工企業農民工和其他從業人員的安全技能知識和安全防護意識，自覺按照安全技術標準和規范作業，減少并杜絕“三違”現象的發生，實現企業安全生產。