在安全發(fā)展、科學發(fā)展理念逐步為人們所認同的今天，人民群眾對安全生產(chǎn)重要性的認識以及對安全生產(chǎn)的要求也越來越高，這對于安全監(jiān)管工作無疑是個好勢頭，也是一個好機遇，但隨著經(jīng)濟發(fā)展和監(jiān)管責任的強化，安全監(jiān)管的諸多矛盾也漸漸凸顯出來，特別是縣級以下的安全生產(chǎn)工作。如何解決困難、化解矛盾，更好地為群眾生產(chǎn)生活和地方經(jīng)濟發(fā)展提供良好的安全發(fā)展環(huán)境，筆者結(jié)合五年來的工作實踐，認為應正確處理好六個方面的關(guān)系。
一、安監(jiān)事業(yè)和縣域經(jīng)濟同步發(fā)展的關(guān)系。萬事相伴相生，經(jīng)濟發(fā)展和安全事業(yè)也不例外。經(jīng)濟發(fā)展需要安監(jiān)事業(yè)前行護航，安監(jiān)事業(yè)發(fā)展壯大需要經(jīng)濟發(fā)展來保障。現(xiàn)代安全經(jīng)濟學“三角理論”來看，經(jīng)濟為兩條邊，我們所從事的安全工作是一條底邊，沒有安全這一底邊的支撐，這個三角形不成功，也就是說經(jīng)濟發(fā)展沒有安全保駕護航就構(gòu)不成穩(wěn)定的三角形。
當然，安監(jiān)事業(yè)要有所建樹，必然需要大量的經(jīng)濟投入，依托于經(jīng)濟發(fā)展這一平臺來支撐，歸根結(jié)底安全監(jiān)管事業(yè)的根本保障就是經(jīng)濟的發(fā)展。以煤礦百萬噸死亡率為例，幾年前美國是0.017，波蘭為0.23，印度為0.5，俄羅斯為0.7，而我國當時即使是設(shè)備條件相對較好的國有煤礦，百萬噸死亡率也高達1.257，付出成本太高，消耗太大。因安全投入不足，導致事故高發(fā)、頻發(fā)，說明經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，投入不足必然導致營養(yǎng)不良安全監(jiān)管方式的出現(xiàn)，最終出現(xiàn)的必將是以犧牲人民群眾生命和財產(chǎn)為代價的生產(chǎn)方式，經(jīng)濟雖有所發(fā)展，也是不和諧的發(fā)展，政府和企業(yè)始終處于事故的包圍和糾纏之中，是一種病態(tài)的發(fā)展。
可以看出，安全監(jiān)管事業(yè)要有所建樹，必須要有強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)作為強有力的后盾。作為基層安監(jiān)部門，首要任務是認識安全監(jiān)管和經(jīng)濟發(fā)展之間相互依存同步發(fā)展的辯證關(guān)系，正確看待和解決當前安全監(jiān)管工作中遇到的難點和熱點問題，只有服從服務于經(jīng)濟建設(shè)大局，全力支持經(jīng)濟發(fā)展，才有安監(jiān)事業(yè)的同步壯大。
二、安監(jiān)部門和黨委政府目標同心的關(guān)系。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作是拯救生命積德行善的工作，作為政府職能部門，安監(jiān)部門始終要與黨委政府保持目標同心、步調(diào)一致。
一是處理好大與小的關(guān)系，把“虛”事做實。安監(jiān)部門擔負著縣政府安委辦職責，要做好宣傳、協(xié)調(diào)、督促各部門、各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行安全監(jiān)管職責的“虛”事。因此，在種好煙花爆竹、危險化學品、非煤礦山安全監(jiān)管責任田的同時，首要工作就是圍繞黨委、政府奮斗目標開展安全宣傳、制定出臺指導性意見和規(guī)范性文件，提醒督促各層各級責任落實，營造濃烈的安全文化氛圍，提高全民的安全意識和安全技能。做實這些“虛”事，其他工作才能做到事半功倍，有效開展。
二是處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，把實事做好。安監(jiān)部門在維護地方經(jīng)濟發(fā)展過程中，要用好手中權(quán)力，把好安全關(guān)口，全力做好政府賦予的審批工作，真正把法律規(guī)定和條例規(guī)范的實事做好。一方面，要全力做好幫助企業(yè)在法律規(guī)范之內(nèi)辦理審批手續(xù)服務工作；另一方面，還要睜大眼睛、敢于較真，監(jiān)督企業(yè)違法、違規(guī)行為，堅決杜絕上國家明令禁止的項目，真正把群眾利益擺在第一位。
三是處理好局部和全局的關(guān)系，把瑣事做細。安監(jiān)部門是一個年輕的部門，各項監(jiān)管手段和裝備還不完善，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，安全監(jiān)督條件仍然跟不上經(jīng)濟發(fā)展的速度，沒有高科技檢測監(jiān)管儀器來支撐，仍采用手摸、鼻聞、眼看的監(jiān)管檢查方式。面對無限責任，弱化手段，如何加強監(jiān)管？這是當前安監(jiān)人困惑之中的困惑，伸手向政府要，吃飯財政保證不了，只有正確理解和看待當前安全監(jiān)管現(xiàn)狀，因陋就簡、借雞下蛋、借船下海，利用安委會成員單位的一切力量，把安全監(jiān)管過程中的件件瑣事做細、做到位，和黨委政府目標同心共度難關(guān)，安監(jiān)事業(yè)才能有所發(fā)展、有所提高。
三、行政執(zhí)法和提高法律意識互為促進的關(guān)系。安全監(jiān)管部門作為行政執(zhí)法機關(guān)，適時擇機地開展安全監(jiān)管執(zhí)法活動，也是職責所在。但充當法官一味執(zhí)法，不去治理違法的根本，全力提高法律法規(guī)意識，也就違背了監(jiān)管執(zhí)法的初衷。在做好安全監(jiān)管工作的前提下，如何處理好行政執(zhí)法和提高法律意識同時促進這一關(guān)系顯得尤為重要。
一是解決好手段和目的問題。各地政府為了經(jīng)濟發(fā)展，加快、加大項目引進力度，盼望早日投產(chǎn)達效，是當前經(jīng)濟發(fā)展過程中普遍存在的現(xiàn)實，加之企業(yè)存在重經(jīng)濟、輕安全現(xiàn)象，不愿加大安全投入，必然導致企業(yè)出現(xiàn)先上車后買票，甚至上車也不買票以及陳舊設(shè)備帶隱患、超周期運行等安全生產(chǎn)違法現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，從建設(shè)之初就給安全生產(chǎn)工作埋下隱患，如何解決這些問題，依法行政，嚴格執(zhí)法是關(guān)鍵，但在嚴格執(zhí)法、消除隱患的同時，要著力做好普法工作，通過安全行政執(zhí)法來普法，強化學法，守法意識，達到全社會自覺遵紀守法的最終目的。
二是解決執(zhí)法和亂執(zhí)法的問題。安全監(jiān)管工作就是督促生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)消除生產(chǎn)安全事故隱患，杜絕和遏制事故發(fā)生，減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。但責任無限大、管理無限廣、涉及面寬、影響力深。監(jiān)管人員坐在火藥桶上，站在火山口邊，隨時面臨著行政和刑事責任追究。事故防不勝防，出現(xiàn)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，不執(zhí)法不可以教育當事人，但一發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為甚至稍有苗頭傾向的大小事情就無限上綱執(zhí)法，也達不到宣傳法律法規(guī)，提升生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)意識的目的，是一種亂執(zhí)法行為，更會影響企業(yè)的生產(chǎn)，成為經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石，也得不到黨委、政府的支持。
三是解決好死執(zhí)法的問題。當然在處理好行政執(zhí)法和提高法律意識同時促進關(guān)系上，我們還應杜絕死執(zhí)法現(xiàn)象。充分利用好法律規(guī)定的空間，既要站在維護人民群眾利益和地方經(jīng)濟安全發(fā)展的角度，讓違法企業(yè)受到懲戒，又要運用自由裁量活動空間，點到企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位痛處，教育違法單位和責任人加大整改和安全投入，自覺學法、普法的目的。達到既履行了監(jiān)管職責，又提高了生產(chǎn)經(jīng)營單位法律意識，同時促進的目的。
四、綜合協(xié)調(diào)和各負其責相得益彰的關(guān)系。安監(jiān)部門從擔負政府安委會綜合協(xié)調(diào)職能始，也就決定了安監(jiān)部門既當運動員又當指揮員這一雙重角色。如何監(jiān)督、協(xié)調(diào)好各職能部門履行安全監(jiān)管職責，如何使安全工作達到左右配合、上下聯(lián)動、工作不斷檔、不缺位，綜合協(xié)調(diào)和各負其責相得益彰的效果值得思考。