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    國外安全理論認為，現場作業(yè)引發(fā)的事故很大一部分源于人們對作業(yè)潛在的危險認識不足，未能及時采取防范措施或防范措施不充分。提高現場作業(yè)安全控制須嚴把風險分析關、作業(yè)許可證審批關、能量控制關、人員培訓和安全檢查關。RAP系統(tǒng)（R：Risk ；A：Assessed；P：Permit）用計算機替代紙張，將風險分析與控制有機結合在一起。 

傳統(tǒng)的管理模式不能有效遏制事故

石油化工企業(yè)具有高溫高壓、有毒有害、生產連續(xù)化、生產裝置密集及物質高能化等特點，在其生產區(qū)域內進行的現場作業(yè)往往具有：作業(yè)環(huán)境復雜、潛在風險較大、現場作業(yè)量大且易相互交叉等，一旦發(fā)生事故，往往具有突發(fā)性、災害性和社會性，因此各石油化工企業(yè)在如何搞好現場管理方面都下了不少力氣。如目前在石化行業(yè)普遍推行的“誰主管誰負責”、“誰簽字誰負責”、“強化考核與監(jiān)督”以及“人盯死守”戰(zhàn)術等。此外，也有不少企業(yè)實行了相對簡單的作業(yè)許可證制度。在生產規(guī)模不大、工藝相對簡單的時期，這些手段和方法確實為我國石化企業(yè)的安全管理發(fā)揮了重要作用。

但隨著科技的不斷進步，生產裝置規(guī)模不斷擴大，傳統(tǒng)的安全管理模式和方法越來越不能有效扼制現場作業(yè)事故的發(fā)生。

1984年3月31日，某市化工廠渣油罐區(qū)進行焊接作業(yè)時，未對渣油罐放空管處的可燃氣體進行有效隔離，導致爆炸事故發(fā)生，死亡16人，重傷6人。

1988年10月22日，上海市某煉油廠小涼山球罐區(qū)未按作業(yè)程序要求開關閥門，導致液化氣外溢達9噸，引起爆炸事故，死亡25人，燒傷17人。

1991年2月19日，遼寧省某生產TNT的企業(yè)，因操作工觀察溫度時不戴防護用具，無法正確觀察到反應溫度，導致爆炸事故發(fā)生，死亡17人，重傷13人，輕傷94人。

1996年3月17日，某化工廠烏托洛車間在進行粗甲醇直接加工甲醛的新工藝改造時，因對新工藝帶來的風險分析和控制不足，在用火時引發(fā)爆炸事故，9人死亡，5人受傷。

血的教訓說明，我國石油化工企業(yè)急需提高現場作業(yè)管理水平，突破現場作業(yè)管理水平上的瓶頸。目前，我國石油化工行業(yè)的現場作業(yè)控制理論及方法存在嚴重不足，相比國外一些大的石油公司的管理理論和控制方法，我國石油行業(yè)必須用先進的管理理論更新傳統(tǒng)的管理思維，用科學的管理方法更新現在的管理方法。 

現代的現場作業(yè)控制理念：嚴把四關

國外安全理論認為，現場作業(yè)引發(fā)的事故很大一部分源于人們對作業(yè)潛在的危險認識不足，未能及時采取防范措施或防范措施不充分，如：作業(yè)時沒有對作業(yè)點周圍的管線設備及危險能量源進行有效隔離，沒有嚴格執(zhí)行作業(yè)許可證制度的控制程序，作業(yè)人員沒有經過系統(tǒng)的安全培訓等。因此要提高現場作業(yè)安全控制，必須要嚴把四道關：

作業(yè)前把好風險分析關（Task Risk Assessment）。在作業(yè)前把作業(yè)分解成若干步驟，將每一作業(yè)步驟可能存在的危險逐一列出，逐一落實防范措施，達到有效消除事故隱患或潛在事故隱患的目的。

做好作業(yè)許可證審批關(Permit To Work)。對每一個現場作業(yè)要有嚴格的申請、審批和作業(yè)檢查程序。一些風險較大的作業(yè)，如用火、受限空間作業(yè)等，要采取嚴格的控制程序，不到萬不得已，不要簽發(fā)作業(yè)許可證。

把好能量控制關(Isolation of Energy)。事故的產生就是一些非需能量相互作用的結果，消除引發(fā)事故的觸發(fā)能量是防止事故發(fā)生的關鍵，因此，做好能量隔離工作（包括電系統(tǒng)的能量隔離）是做好風險分析與控制的重中之重。

把握人員培訓關(Training)和作業(yè)過程中的安全檢查關。識別風險、控制風險和對風險作業(yè)進行授權的人，必須具有風險分析與控制能力，必須了解現場作業(yè)狀況。因此強調對人員的安全培訓與考核，不僅能杜絕和減少人的不安全作業(yè)行為，還能有效控制現場作業(yè)所存在的風險。

控制風險的步驟如圖所示：

 

純紙張控制法不利于提高效率

目前，一般石油化工企業(yè)除了強化現場人員的檢查監(jiān)督外，主要是對一些風險相對較高的作業(yè)如用火作業(yè)、進受限空間作業(yè)、登高作業(yè)等，通過作業(yè)許可證的逐級審批與簽發(fā)來落實安全防范措施，這種主要以紙張（作業(yè)許可證）為形式的控制方法，我們稱之為純紙張控制法或舊的作業(yè)許可證控制法。目前國內外許多石油化工企業(yè)仍在沿用此法。

國內石油化工企業(yè)在對這些風險較大的作業(yè)實行許可證控制時，沒有對作業(yè)中可能存在的風險建立一套有效的分析與控制程序，沒有在能量隔離方面制定詳細的控制步驟；同時，一項作業(yè)只有在涉及到用火作業(yè)、進受限空間等風險較大的作業(yè)才實施作業(yè)許可證制度，而對不涉及這方面的作業(yè)，如搭建腳手架、管線的吹掃等就沒有相應控制程序，即便使用也是非常簡單，不能對作業(yè)實施有效的控制。國外石油公司在現場作業(yè)控制上則相對完善，在現場作業(yè)時首先要把工作分成幾個步驟，對每一個步驟都要做風險分析，落實防范措施，做好能量隔離，最后才是作業(yè)許可證的簽發(fā)。

此法的不足之處在于一項作業(yè)有時需要手工同時填寫很多作業(yè)許可證，如一個進受限空間的用火作業(yè)，需同時辦理作業(yè)申請許可證、能量隔離許可證、用火作業(yè)許可證、進受限空間作業(yè)許可證等，一個現場作業(yè)點往往要掛五六個作業(yè)許可證。一旦碰到裝置檢維修時，一天的作業(yè)任務可能高達數百個，這種紙張系統(tǒng)控制法就不利于工作效率的提高。

另外，這種純紙張作業(yè)許可證制度，不能做好整個生產區(qū)域各類作業(yè)的協(xié)調與控制，一些違章現象如簽發(fā)人員能力不足、代簽、不按程序要求進行作業(yè)等現象時有發(fā)生。

由BP石油公司的GRANGEMOUTH COMPLEX（格林茅茨公司，BP公司在蘇格蘭的一家集煉油、化工于一體的綜合性企業(yè)）開發(fā)的將現場作業(yè)管理與計算機控制有效結合的一種新的現場作業(yè)管理模式將有效解決以上現場作業(yè)管理和監(jiān)督中存在的不足。

 

 

RAP風險控制作業(yè)許可系統(tǒng)：變不可能為現實

風險控制作業(yè)許可證系統(tǒng)也稱RAP（Risk Assessed Permit to Work）系統(tǒng)，它是由BP石油公司的GRANGEMOUTH COMPLEX開發(fā)并已在實際生產中應用多年的現場監(jiān)督管理方法，是將現場作業(yè)管理與計算機控制有機結合的一種新的現場作業(yè)管理模式，主要設計思想是：在計算機系統(tǒng)中建立一套幾乎包括所有現場作業(yè)類型的危害因素與控制方法的數據庫，并采取一套嚴格的審批簽發(fā)程序，將計算機控制與現場作業(yè)控制有機結合在一起。

RAP系統(tǒng)中關于現場作業(yè)申請與審批程序如下：

（圖）

從整個申請與審批程序看，風險分析與控制是RAP系統(tǒng)的基礎，風險分析與控制的步驟如下：

1．當一項工作在RAP系統(tǒng)中生成時，需要將該項工作按作業(yè)的順序分成幾個步驟；

2．從作業(yè)性質的圖標中選出每個作業(yè)步驟的性質，如進入受限空間、登高、起重、用火作業(yè)、挖土等；

3．選擇好作業(yè)的性質圖標后，再選擇作業(yè)內容的圖標，如設備維修、搭架子、堵漏、涂漆、儀表作業(yè)、管線吹掃等；

4．針對上面選擇的圖標，RAP系統(tǒng)會自動提出一系列可能存在的危險及存在的危害因素，你必須在計算機上做出選擇并確認，然后針對這些危險因素，RAP系統(tǒng)會給出相應的防范措施，讓你確認和落實防范措施；

5．針對以上選擇出的作業(yè)性質和內容，RAP系統(tǒng)會給出相應的勞動保護用品和作業(yè)需要的勞動工具的圖標，你也須選擇并確認；

6．當各項任務都按計算機要求完成后，計算機會產生一個有作業(yè)區(qū)域、作業(yè)內容及步驟、作業(yè)編號、作業(yè)時間、作業(yè)人、作業(yè)過程中可能存在的風險、針對風險采取的防范措施和相關有能力授權的簽字等綜合性的作業(yè)許可證；

7．現場作業(yè)人員經過確認和核查后，就可按照作業(yè)許可證的要求進行相應的現場作業(yè)了。

RAP系統(tǒng)的主要優(yōu)點可以概括如下：

RAP系統(tǒng)具有人工智能的效果，有力地提高了工作效率

RAP系統(tǒng)會自動對某一具體作業(yè)步驟存在的危險因素進行羅列，并讓相關作業(yè)人員從中識別，當識別出危險因素后，計算機又會羅列出相應的防范措施（如有沒有采取隔離措施，隔離措施有沒有上標簽或上鎖等），對選擇的作業(yè)需要什么樣的勞動保護用品和勞動工具，計算機也會給出相應的圖標供相關人員識別與選擇。總之，RAP系統(tǒng)會根據風險識別與控制的要求，逐一提示以供相應作業(yè)人員選擇和確認。

如要進行一項挖土作業(yè)，RAP系統(tǒng)會給出可能存在的18種風險、37個危險因素和106個防范措施，當風險分析人員根據作業(yè)的具體情況選擇好可能存在的風險時，RAP系統(tǒng)會邏輯性地重新給出存在的危險因素，當風險分析人選擇好危險因素時，RAP系統(tǒng)同樣會邏輯性地給出可采取的防范措施。

最后，RAP系統(tǒng)自動生成一張綜合性的作業(yè)許可證，許可證上包括了此次作業(yè)的編號、在何地區(qū)、何人審批、存在的風險、采取了何種措施、使用了何種工具、作業(yè)人員佩戴了何種勞動保護措施、該作業(yè)現處在何種狀態(tài)等。

這種方法極大地減少了進行風險分析和采取控制措施時需要人工分析和手寫的時間，提高了作業(yè)效率。

當然，如要單一生成某一作業(yè)許可證，如能量隔離作業(yè)許可證，RAP系統(tǒng)也可以自動生成。

總之，RAP系統(tǒng)有一個龐大的風險分析與控制的數據庫為現場作業(yè)提供技術支持，各企業(yè)也可以根據自身的一些特點不斷完善RAP風險分析數據庫。

強調了作業(yè)的程序化，有效防止違章現象的發(fā)生

RAP系統(tǒng)要求所有工作必須按程序進行，其大致程序是：作業(yè)步驟的細化分解——風險分析——措施落實（勞動保護措施、使用何種工具等）——能量隔離（如需要）——簽字授權——作業(yè)審查接受——作業(yè)開始——結束檢查等，如果想越過其中的作業(yè)程序，如不將工作步驟細化和進行風險分析，直接進行防范措施的落實，RAP系統(tǒng)將不允許將作業(yè)程序繼續(xù)進行下去，這樣就非常有效地強調了工作的程序化和規(guī)范化。

可以有效加強對交叉作業(yè)和多項作業(yè)情況的監(jiān)控

RAP系統(tǒng)具有將生產裝置區(qū)域實施3D可視化效果的功能，從計算機上可以隨時了解裝置區(qū)域內有多少個作業(yè)點、有多少人作業(yè)、作業(yè)時都使用了什么工具、目前工作進展狀態(tài)等，避免了因作業(yè)布置不當造成的事故。

作業(yè)審批人員、安全措施落實人員須具備相應能力和資格

所有在作業(yè)許可證上簽字或落實防范措施的人員必須具有與其授權或作業(yè)要求相一致的能力，如進入受限空間作業(yè)的授權人，必須具有能簽發(fā)三級風險的能力和具備一定的石油化工工作經驗的人，如果不能滿足其要求，任何人都無法在授權欄上簽字。RAP系統(tǒng)將不同類型的作業(yè)分成不同的風險等級，如進入受限空間作業(yè)是屬3級風險，那么簽發(fā)該作業(yè)許可證的人必須受過進入受限空間作業(yè)簽發(fā)的培訓，如果你在培訓后通過考核，計算機將賦予你3級風險的簽發(fā)權并將你的檔案存入計算機系統(tǒng)，如果計算機系統(tǒng)沒有你的授權記錄，你將無法進入計算機系統(tǒng)進行授權。當然，各企業(yè)可能對各人能力的評判標準不一樣，你也可以在計算機系統(tǒng)中加入本企業(yè)的其他要求。

安全措施必須到現場認真落實

RAP系統(tǒng)將裝置區(qū)域分成若干小的區(qū)域，某人如果要在作業(yè)許可證上簽字，必須到作業(yè)點所在區(qū)域的計算機上進行現場檢查和簽字確認，否則就無法進入RAP簽字授權欄，這樣可制止不到現場了解情況就盲目簽字的現象發(fā)生。

RAP系統(tǒng)可實施雙語言操作

隨著我國對外開發(fā)的步越來越快，許多企業(yè)尤其是合資或獨資企業(yè)增多，雙語（英語和漢語）交流越來越普及，RAP系統(tǒng)可以提供英語和漢語語種，在實際操作中可以供人自由選擇。

RAP系統(tǒng)是一個非常好的信息平臺

在企業(yè)內每一次的現場作業(yè)所進行的風險分析和防范措施都自動變成RAP系統(tǒng)的信息資料，如果在今后工作中遇到相類似的工作時，可以非常方便地應用已進行過的程序，可以大大節(jié)省作業(yè)時間；同時，RAP系統(tǒng)可以與企業(yè)原有的計算機系統(tǒng)進行接口，也可以自成體系。

可見，RAP系統(tǒng)具有方便、適用并能對現場作業(yè)實施有效控制的優(yōu)點。有位石化系統(tǒng)的安全管理人員說:“現在什么都可以計算機化了，惟獨現場作業(yè)許可證的簽發(fā)不能計算機化，因為每一次作業(yè)的環(huán)境、條件、潛在的風險都不相同，不可能用事先的程序進行控制。”然而，RAP系統(tǒng)集國外許多企業(yè)的風險分析與控制于一體，把我們認為不可能的事變成了現實。

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