1998年國務院機構改革后，由原勞動部管理的職業安全衛生、鍋爐壓力容器、礦山安全衛生工作分別移交經貿、煤炭、質監、衛生各部門，女職工、未成年人勞動保護和工傷認定工作仍在勞動部門，正所謂“五指山”，各有各的山頭。2003年，國家雖然在管理體制上做了調整，但仍未能從根本上解決存在的矛盾，隨之而來的一系列問題給安全生產監督管理帶來不必要的麻煩。具體表現在： 

機構重迭、職能交叉

雖然國家安全監督管理與煤礦安全監察一套人馬兩塊牌子，但是省、自治區以下確是各自彈調、分別唱曲。尤其是市、縣一級部門未設煤礦安全監察機構，實際上地市、縣安全監督管理部門兼管煤礦安全生產監督監察工作。按說安全監管和煤礦安監同是國家安全生產監督監察部門，但是市、縣安監部門在當地煤礦安全監督檢查時，無權對煤礦企業的違法行為進行處罰。煤礦安全監察部門與煤炭行業管理部門未分家，因而將地方安監部門也作為煤炭行業管理部門來對待，使我們無所適從。

質監、衛生管理的特種設備和職業衛生工作，與安全生產監督管理工作同樣重迭。對此，企業反響強烈。以前安全工作只對一個部門，而現在要對幾個部門，經常是跑完東家奔西家；安全檢查同樣也要應對多個部門，要求各不相同，給企業增加了不必要的負擔；生產建設項目職業安全衛生“三同時”工作中，該矛盾尤為突出。安全生產工作是一項系統工程，特種設備、職業衛生與安全生產監督管理相輔相成，不可能也不應該人為地將其截然分開，它也不適應目前推行行政執法相對集中的趨勢。

生產事故處理政出多門。當前，企業發生生產事故，安全生產監督管理部門、煤礦安全監察部門、質監部門都要管，企業不知究竟應該應對那個部門，往往造成推諉扯皮或延誤工作。 

各執一法、口徑不一

生產事故統計口徑各不相同。一是同樣是死亡1～2人事故，安監部門稱死亡事故，質監部門稱嚴重事故，建設部門稱四級重大事故；死亡3人事故，安監部門稱重大死亡事故，質監部門稱重大事故，建設部門稱三級重大事故，以此類推。二是事故類別五花八門。GB6441-86《企業職工傷亡事故分類》將事故分為20類，原勞動部、國家統計局（勞計字[1992]74號）合并修訂為19類。但現在實際處理事故中，煤炭安全監察部門仍延用原煤炭部門統計口徑，如煤與瓦斯突出事故被定為瓦斯事故，機械傷害事故被定為運輸事故（本例是一起皮帶傳送機為致害物造成的事故），非標自制承壓容器爆炸事故不按其他爆炸事故統計等。

組織事故調查處理和上報批復結案渠道不一。1～2人死亡事故有由企業主管部門牽頭組織調查的，也有由煤安監、質監部門組織調查的；事故調查組成員有要求相關部門參加的，也有要求地方政府參加的；上報批復結案有要求企業主管部門呈報的，也有要求當地安監部門呈報的，還有要求地方政府呈報的。

特種作業人員培訓也是政出多門。安監、煤安監、質監等部門都涉足到特種作業培訓，各執一詞，都有依據，重復培訓，重復發證，給企業造成不必要的負擔，苦不堪言。 

人員編制不統一，經費裝備不足

同為安全生產監督監察機構的煤礦安全監察機構由國家垂直管理，經費由中央財政撥款，年人均6.8萬元，車輛裝備一應俱全。安全監督管理部門面寬量大，機構建制和性質各不相同，有正地（縣、科）級建制的，也有副地（縣、科）級建制的；有行政機構，也有事業單位；有委管局，也有直屬機構；人員編制完全由地方政府決定，縣區有3～5人或7～8人的，地市有10～30人不等；經費完全看地方財政收入好壞，有的縣區安監部門至今無交通工具，更有甚者連電話費都付不起。這樣的體制讓基層部門寒心、傷心、無信心，雖然基層安監部門從黨和人民的利益出發，為保護國家財產和人民生命安全，不計報酬、不講條件全身心地投入監管工作，但是長此以往，人的承受能力達到極限時，將會直接影響到安全監管一線隊伍的穩定和發展。 

安全監管工作無邊，權力有限

目前，安全生產監督管理似乎什么都管，什么都敢管，上至天上飛的，下至地下跑的和水里走的無所不及，有些職能部門對此有看法，我們自己也覺得挺累的。綜合管理究竟有沒有度，應該管到什么程度，作為基層安全監管部門至今沒有個底。總有肥了別人的田、荒了自己的地的感覺。由上邊情況所述，地方安監部門在人員、經費、裝備無保障的情況下能擔負起“二警察”的重擔嗎？另外，安全專項整治內容過多，時間過長，基層安監部門忙于應付，根本無暇顧及其他事務。 

法規不健全、監管隊伍素質參差不齊

《安全生產法》已頒布實施。國家安全生產監督管理局也出臺了一系列的法規和規范性文件。但是涉及具體工作的法規如事故調查處理規定等一些操作性強的還未出臺，仍然沿用的是國務院75號令以及原勞動部的規范性文件，明顯的與當前安全監督管理體制不合拍；上次機構改革，部分搞安全生產工作的人員流失，現有安全生產監督管理人員來自五湖四海，但是培訓教育、知識更新、考核發證等工作未能及時跟上，個別安監人員不依法行政的行為直接影響著安全監管隊伍的形象。 

幾點建議：

盡快建立高效統一的安全生產監察隊伍。安全生產工作的好壞，除了企業負責、完善制度、加大投入、治理隱患外，更為重要的是建立一支高效、統一、公正、權威、廉潔的隊伍。適時將安全生產各監管機構合并，以便形成合力，能更有效地監督監察企事業單位的生產經營活動，依法懲處違反安全生產法律法規的違法行為。安監、煤安監應享受同一“國民待遇”。

建立一套完整的安全生產監督監察工作制度。盡快制定出臺生產事故調查處理規定，統一事故報告口徑，規范事故調查處理程序，明確事故類別稱謂等；對事故責任者的行政追究能夠制定一個指導性的規定，便于基層在調查處理事故時有個度，從而避免事故調查處理中尺度不一，人為因素增多，而影響事故調查處理的統一性和公正性。同時應理順特種作業人員培訓關系。

建立安全生產監督監察專項保障資金。《安全生產法》規定生產經營單位應投入安全生產所必須的資金，國家也應每年投入必要的資金支持地方安監部門，補充地方財政投入不足部分，為保障安全生產監督監察工作順利開展提供便利條件。地、市、縣安全生產監督管理部門奮戰在安全生產工作第一線，人員編制是保證開展工作的首要條件。因此，國家首先應對地方安監機構的人員編制加以明確，同時為了加強安監工作的機動靈活性，要求各地建立安全監察大隊；其次，應提高安監人員的待遇，如參照行政監察機關設立不同層次的安全監督監察員，使大量無實職的安監人員在工作中有奔頭、有干頭，保持安監隊伍的穩定性；第三，有條件時統一配發安監裝備和車輛，以提高工作效率和提高隊伍形象。

從法規和制度上確立安全生產綜合監督管理的內容和范圍。該管的由應該管理的部門去管，使基層部門能集中精力認真抓好本職工作。

建立安全生產監督管理人員培訓考核管理機制。分期分批對安監人員進行培訓和輪訓，學習業務、更新知識，不斷提高其行政執法素質和行政執法水平。

對一些地區安全生產監督管理中好的工作思路、工作方法和措施，應在全國范圍內推廣，互相學習，互相交流，互相借鑒，共同提高安全監管水平。 

（作者單位：蘭州市安全生產監督管理局）