貫徹國務院兩個重要文件精神，打好兩個攻堅戰
（摘自李毅中在9月5日全國安全生產視頻會議上的講話）
這次視頻會議的主要內容是，認真貫徹落實全國人大常委會安全生產法執法檢查的要求，深刻領會、堅決貫徹國務院領導同志的重要指示和國務院最近制定下發的兩個重要文件精神，提高認識，統一思想，明確責任，強化執法，做實工作，堅決打好瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，切實抓好九月份以及今年后四個月的煤礦安全和其他各項工作。
一、全國人大常委會執法檢查的結果
總體上看，《安全生產法》的實施效果是好的。從2003年開始，全國各類事故起數和死亡人數持續上升的勢頭有所控制。但是，全國安全生產形勢依然十分嚴峻。一是特大事故頻繁發生。二是瓦斯爆炸事故居高不下。三是小煤礦成為事故多發的重災區。無視法律、無視監管、抗拒執法現象嚴重。四是安全生產基礎薄弱。五是執法不力。對違犯安全生產法律法規的行為，懲處力度不夠。權錢交易等腐敗現象成為違法礦主的保護傘。
造成以上問題的主要原因：第一，安全生產工作不適應新時期的要求。第二，煤炭行業管理弱化，安全監管體制不完善。第三，對安全生產重要性的認識不到位。不安全生產不認為是違法，不依法監管不認為是違法，對違法者懲處不力也不認為是違法。一些地方和企業把安全工作停留在口頭上、會議上、文件上，嚴格不起來，落實不下去。一些職工缺乏自我保護意識。
檢查組提出了嚴格貫徹落實安全生產法、堅決遏制瓦斯爆炸事故頻發的勢頭、從根本上解決小煤礦問題、加快煤炭行業的改革和發展、全面推進安全生產工作五個方面的建議。提出了煤礦安全工作的兩大目標：力爭用兩年左右的時間，使重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降；爭取用三年左右的時間，解決小煤礦問題。
二、目前煤礦安全工作出現的新問題
一些煤礦該關不關，該停不停，或者明停暗開，日停夜開，假整頓真生產，假關閉真開采，導致事故頻繁發生。各地政府明令停產整頓或關閉的小煤礦，沒有得到有效治理，不少已成為滋生事故、吞噬礦工生命的陷阱，對全國煤礦安全生產構成嚴重威脅。
究其原因，主要是以下四條：一是企業自身的問題。二是政府監管方面的問題。三是官煤勾結、權錢交易和腐敗問題。四是現行法律規定的問題。
三、國務院兩個重要文件的基本精神
《關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》，這兩個文件具有鮮明特點。
一是體現了預防為主的方針。二是體現了責權一致的原則。三是體現了“依法治安”方略和執法從嚴的要求。文件要求嚴格，懲處措施嚴厲，其嚴格、嚴厲程度又是以往所沒有的，反映了國務院堅決維護廣大礦工生命安全，維護法律尊嚴和政府權威的堅定意志，體現了治理煤礦安全生產中的非法、違法和違規行為須用“重典”的法治思想。四是體現出很強針對性和可操作性。
四、貫徹落實兩個文件，打好兩個攻堅戰
九月份和今年后四個月的工作，要以貫徹落實國務院兩個重要文件為主線，以煤礦安全為重點，突出瓦斯治理和整頓關閉這個重中之重，集中精力打好兩場攻堅戰。
（一）認真學習宣傳，形成強大的輿論聲勢。面向全社會廣泛宣傳，在全社會掀起宣傳熱潮。（二）抓緊制定配套規章制度。（三）認真排除處理重大隱患。要部署、督促煤礦對照《特別規定》所列舉的15條，進行安全隱患的清理排查。（四）檢查督促7000多個煤礦落實停產整頓措施。（五）推動地方政府建立聯合執法機制。（六）繼續落實煤礦瓦斯治理各項措施。特別是國有重點煤礦安全技術改造，要對國家扶持的30億元用于隱患治理的使用情況進行跟蹤，掌握用于治理隱患的實際情況。
五、落實全國人大執法檢查的要求，做好內部整改和外部協調工作
在內部整改方面，要在前一段邊查邊改的基礎上，主要抓好5件事情：一是要進一步轉變職能，幫助地方政府健全完善安全監管體制。二是在保證質量的前提下，以煤礦為重點，搞好安全生產許可證的審核發放和管理。三是抓緊重特大事故的查處。四是認真履行安全監管部門、煤礦安全監察機構在職工安全培訓方面的職責。五是要提高執法隊伍素質。
在外部工作上，要加強與相關部門的配合協調，推進國務院同意的相關工作的進程。
六、對下一步工作的幾點要求 （一）把思想統一到國務院文件和黨組的部署上來。（二）緊緊依靠地方政府，調動各部門積極性，形成聯合執法、齊抓共管的強大合力。（三）堅持依法行政，把工作抓實、抓細。所有的執法行為，都要有法律依據，都要按法律規定和法律程序辦事。做好政策宣示和疏導工作，取得全社會的支持。引導礦主遵守國家法律法規，依法表達訴求，不激化矛盾，防止被境內外一些別有用心的人利用。（四）從嚴治內，提高執法能力和水平。在對最近發生的一些煤礦事故的查處過程中，發現監管監察隊伍中確實存在著一些失職瀆職、以權謀私現象。要及時清理、查處監管監察隊伍中可能存在的參與辦礦問題和其他腐敗問題。
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