安全文化網(wǎng) m.zltai.com 　　一、安全生產(chǎn)事關(guān)以人為本的執(zhí)政理念，事關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)，要切實(shí)提高對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識。
　　以錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)、新一屆政府，在理論上有兩條建樹：一是明確提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；二是提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。這兩項(xiàng)重大的理論建樹與安全工作關(guān)系都非常緊密。安全生產(chǎn)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面。
　　
　　和諧社會(huì)包括六個(gè)方面含義：和諧社會(huì)要民主法治，搞好安全生產(chǎn)必須依法治安；和諧社會(huì)要公平正義，首先是每個(gè)人都有勞動(dòng)的權(quán)利、生存的權(quán)利；和諧社會(huì)要誠信友愛、充滿活力、安定有序，只有保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，大家積極性才能調(diào)動(dòng)起來，社會(huì)才能充滿活力，家庭才能幸福安康。和諧社會(huì)要人與自然和諧相處，人類生產(chǎn)活動(dòng)要適應(yīng)自然規(guī)律，違背自然規(guī)律就要受到事故的懲罰。所以，關(guān)于和諧社會(huì)的六大因素，我覺得和安全生產(chǎn)都是緊密掛鉤的，牽涉到以人為本的執(zhí)政理念，牽涉到整個(gè)社會(huì)的安定和諧，牽涉到是不是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了"三個(gè)代表"重要思想。

　　黨和政府在建國初期就提出"安全第一，預(yù)防為主"的方針，江澤民同志講的三句話，即"隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山"，生動(dòng)、形象地闡述了安全第一、預(yù)防為主。近年來，黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)采取了一系列重大措施。一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。出臺了《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法規(guī)。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管體制不斷健全。2000年成立國家煤監(jiān)局，2001年組建國家安監(jiān)局，今年又把國家安監(jiān)局升格為安監(jiān)總局，各省都建立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。三是不斷深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。像去年搞的治理超載超限，實(shí)踐證明，很多公路交通事故都是超載超限造成的，公安部、交通部抓這項(xiàng)工作，盡管社會(huì)有些不同看法，但實(shí)踐證明是對的，經(jīng)過治理以后，安全狀況好轉(zhuǎn)，公路運(yùn)輸并沒有受到很大的影響，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，煤礦、礦山、危化品、煙花爆竹、公共聚集場所消防等專項(xiàng)整治，都取得了顯著效果。四是建立安全生產(chǎn)問責(zé)制。特別是對公務(wù)人員、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任追究。
　　從全國安全生產(chǎn)形勢看，2003年以前，事故起數(shù)和死亡的總?cè)藬?shù)是上升的，2003年開始略有下降。經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，道路縱橫交錯(cuò)、車船星羅棋布，給安全生產(chǎn)帶來了挑戰(zhàn)。2003年比2002年事故總起數(shù)下降11%，死亡人數(shù)下降1.9%；2004年比2003年事故起數(shù)下降15.7%，死亡人數(shù)下降0.2%。
　　
　　煤炭行業(yè)事故多發(fā)。百萬噸煤的死亡人數(shù)從2000年的5.77下降到去年的3.1。安全生產(chǎn)形勢總的估價(jià)是在穩(wěn)定中開始略有好轉(zhuǎn)。但并不是沒有問題，是問題嚴(yán)重、形勢嚴(yán)峻，事故多發(fā)勢頭并沒有得到有效遏制。去年全國因?yàn)楦黝愂鹿仕劳?3.67萬人，傷殘70多萬人，如果加上職業(yè)危害的話，一年就有近百萬的家庭因?yàn)榘踩�生產(chǎn)事故造成了不幸。如果20年累計(jì)，那就是2000萬個(gè)家庭，牽動(dòng)著社會(huì)的安定。和國際比一比，我國GDP13.6萬億元，1億GDP死亡1個(gè)人，是美國的20倍；全國人口不算港澳臺13.2億人，一萬居民里要死一個(gè)人，是美國的2.6倍。道路交通事故的死亡人數(shù)是第一位的，大概是10.6萬人，全國的各種車輛、各種機(jī)動(dòng)車，包括農(nóng)用機(jī)車、摩托車1.1億輛，萬車死亡率10人，是美國的6倍，是日本的10倍。去年，一次死亡10人以上的特大事故，全國129起，3天一起；一次死亡30人以上特別重大事故，去年14起，一個(gè)月一起。我是今年2月28日到任的，三個(gè)多月了，一次死亡30人以上的特別重大事故共5起，可見安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢沒有得到遏制。
　　事故多發(fā)、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻有深層次的原因、淺層次原因，有歷史原因、發(fā)展中的原因，概括講有以下幾條：第一，經(jīng)濟(jì)快速增長，增長方式落后。經(jīng)濟(jì)快速增長給安全生產(chǎn)帶來了挑戰(zhàn)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我們很多的總量都是世界第一或名列前茅。但落后的經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有改變，還是高耗能，高污染，高投入，高排放，低回報(bào)，低收益。我國用了全世界31%的煤炭、29%的鋼材、8%的石油、45%的水泥，創(chuàng)造了全世界4%的GDP。但是要承認(rèn)，環(huán)境和資源已不能支撐，這種增長方式如果不轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和人的素質(zhì)上來，是支撐不下去的。第二，長期投入不足，安全欠帳嚴(yán)重。特別是煤礦、重化工企業(yè)。投入不足不僅是安全投入不足，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)更是投入不足。第三，行業(yè)管理弱化，企業(yè)管理滑坡。我國仍處于工業(yè)化初期，到2020年實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，是一個(gè)發(fā)展中的大國，政府不管企業(yè)，但是不能不管行業(yè)。這些年行業(yè)管理沒有跟上去，行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范有的多年沒修改，時(shí)代在進(jìn)步，科技在發(fā)展，用落后的規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，不可能建具有時(shí)代先進(jìn)水平的礦山、工廠，也不可能生產(chǎn)出具有國際競爭力的產(chǎn)品。安全監(jiān)管也存在問題，監(jiān)管不扎實(shí)，執(zhí)法不嚴(yán)格，責(zé)任不落實(shí)，措施不到位。第四，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。這是個(gè)歷史規(guī)律，是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，是不可阻擋的。誰去培訓(xùn)他們？要大力提高農(nóng)民兄弟的文化素質(zhì)，提高作業(yè)能力。第五，我國煤礦地質(zhì)條件和其他國家不能比。和美國、西方發(fā)達(dá)國家甚至和發(fā)展中國家比先天不足，井工礦占95%，露天礦太少了。我國高瓦斯礦占46%，煤層容易自燃的占一半，條件比較惡劣。

　　二、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，落實(shí)安全責(zé)任，遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)。
　　今年以來全國安全生產(chǎn)狀況總體平穩(wěn)，1－5月份全國共發(fā)生各類事故328391起，死亡49594人，同比減少37637起、2796人，分別下降10.3%、5.3%。但是特大事故多發(fā)，1－5月份全國發(fā)生一次死亡10人以上特大事故55起，死亡1194人，其中一次死亡30人以上特別重大事故5起，死亡397人，同比分別上升25％和148％。特別是煤礦的特大、特別重大事故上升，1－5月份全國煤礦特大事故發(fā)生19起、死亡316人，同比增加9起、162人，分別上升90％、105.2%；特別重大事故發(fā)生4起、死亡366人，同比增加1起、260人，分別上升33.3%、245％。
　　對此，國務(wù)院加大事故責(zé)任追究力度，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。比如對遼寧阜新的"2.14"事故，決定對事故負(fù)主要責(zé)任的孫家灣礦長宋加木等四人移交司法機(jī)關(guān)處理，對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的阜礦集團(tuán)董事長、總經(jīng)理梁金發(fā)撤銷黨內(nèi)外職務(wù)，并按照程序免去其董事長職務(wù)，其余27人分別給予黨紀(jì)行政處分，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的遼寧省副省長劉國強(qiáng)給予行政記大過處分；責(zé)成遼寧省人民政府向國務(wù)院作出書面檢查。向全社會(huì)公布后，總的反映是正面的、認(rèn)同的。

　　隨著"以人為本"理念的日益深入人心，全社會(huì)對安全生產(chǎn)的關(guān)注程度越來越高，特別對以下幾個(gè)問題，大家比較關(guān)注。
　　1、企業(yè)管理滑坡怎么辦，如何強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任？安全生產(chǎn)最終要落實(shí)到企業(yè)，所以要加強(qiáng)企業(yè)的安全管理。一是要強(qiáng)調(diào)企業(yè)是安全責(zé)任主體，法定代表人是第一責(zé)任者。二是企業(yè)黨政工團(tuán)都要把安全責(zé)任落實(shí)到車間、井下、班組。工會(huì)要維護(hù)職工在安全方面的合法權(quán)益。三是要加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)管理，落實(shí)管理責(zé)任制。四是要督促加強(qiáng)現(xiàn)場勞動(dòng)組織管理，落實(shí)各項(xiàng)管理制度，。
　　2、安全管理要抓源頭治本，有哪些經(jīng)濟(jì)政策？應(yīng)該說在安全生產(chǎn)上，近年來國務(wù)院相繼采取了一系列重大措施，去年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中就確定了強(qiáng)制性提取安全費(fèi)用、實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、大幅度提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)等政策措施。今年又在補(bǔ)還安全欠帳、實(shí)行礦權(quán)有償使用等方面作出規(guī)定。其他高危行業(yè)的非煤礦山、危化品生產(chǎn)、建筑行業(yè)、民爆器材等，不少省也制定了相關(guān)規(guī)定。關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，目前一些省已經(jīng)制定了具體的實(shí)施辦法。我們會(huì)同財(cái)政部、國土資源部等相關(guān)部門正在研究有關(guān)辦法。
　　3、煤礦的瓦斯災(zāi)害究竟能不能治理，怎樣治理？應(yīng)該說經(jīng)過多年來的探索、實(shí)踐，在瓦斯防治上已經(jīng)有了一套較為成熟的辦法，我們概括為"先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)"12個(gè)字。
　　4、農(nóng)民工素質(zhì)不高怎么辦，有什么措施？這個(gè)不要埋怨農(nóng)民工，要落實(shí)企業(yè)和政府相關(guān)部門培訓(xùn)的責(zé)任，強(qiáng)制培訓(xùn)。國家非常重視農(nóng)村九年義務(wù)制的普及，盡快的在農(nóng)村普及九年義務(wù)制教育，將來我們的農(nóng)民工至少是初中文化，這個(gè)層次就不一樣了。
　　5、關(guān)停小煤礦，不執(zhí)行怎么辦？為什么有些礦主拒不執(zhí)行政府的監(jiān)管，三令五申拒不執(zhí)行？為什么這樣猖狂，一個(gè)原因是執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不力。比如山西省3月9日的事故，沒收非法所得，從下達(dá)停產(chǎn)整頓通知書算起，處以5倍罰款，共3500萬。非法礦主使得礦工家破人亡，那么就罰你傾家蕩產(chǎn)。還有一個(gè)原因是有的公務(wù)員失職、瀆職。山西這兩個(gè)事故，都派了督導(dǎo)員督查，前面的督查員派的是計(jì)劃生育干部，不具備監(jiān)督資質(zhì)，而這個(gè)計(jì)劃生育干部在3月6日、7日脫崗回去了，礦主決定3月8日下井采煤，9日就出事故了。下了停產(chǎn)整頓通知書，煤主拿不到炸藥，便從黑市上拿，被派出所長抓住了，抓住了又放掉了，現(xiàn)在這個(gè)派出所長被逮捕了。三是官商勾結(jié)，事故背后的不正之風(fēng)。最典型的是黑龍江七臺河市一個(gè)小煤礦3月14日發(fā)生瓦斯爆炸，死了18個(gè)人。后來一查，礦主是七臺河市桃山區(qū)安監(jiān)局副局長。他的哥哥是七臺河市礦業(yè)公司國有礦的副總經(jīng)理，這個(gè)國有礦收購了這個(gè)小礦，哥哥就把這個(gè)小煤包給了他做安監(jiān)局副局長的弟弟。這個(gè)事故出來以后，敗壞了我們政府的形象、敗壞了我們安監(jiān)隊(duì)伍的形象。黑龍江人民政府采取措施對安監(jiān)局副局長開除黨籍、開除公職，逮捕法辦。對國有礦副總經(jīng)理開除黨籍、開除公職，對這些蛀蟲和敗類發(fā)現(xiàn)一個(gè)清除一個(gè)，要查處事故背后的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，還要查處安監(jiān)人員中的不正之風(fēng)。
　　6、如何提高市場準(zhǔn)入的安全門檻？過去對這個(gè)門檻設(shè)定不高，所以好多不具備安全生產(chǎn)的小礦拿到了礦權(quán)證、采礦許可證，拿到了資質(zhì)證，拿到了工商執(zhí)照，可見我們過去對安全這個(gè)門檻沒有給予足夠的重視，現(xiàn)在采取補(bǔ)救的辦法實(shí)行安全許可。煤礦、非煤礦山、危化品生產(chǎn)經(jīng)營單位、煙花爆竹、建筑施工和民爆器材等六個(gè)行業(yè)必須實(shí)行這個(gè)制度。
　　7、如何看待安全工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期規(guī)律？目前，我國處于經(jīng)濟(jì)的快速增長期，到2020年，處在人均1000美金到3000美金的過渡段，經(jīng)濟(jì)的快速增長，給安全生產(chǎn)提出挑戰(zhàn)。我們是社會(huì)主義國家，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，處在科技迅猛發(fā)展的21世紀(jì)，我們有后發(fā)優(yōu)勢，加上我們正確的政策，有力的監(jiān)督管理，通過全社會(huì)共同的努力，我們會(huì)縮短這個(gè)過渡期。不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)快速增長，以及深層次的原因，產(chǎn)生埋怨情緒、抱怨情緒、無所作為的情緒。少一點(diǎn)抱怨，多一點(diǎn)盡責(zé)，靠我們自己的努力，可以遏制重特大事故的發(fā)生，減少傷亡，推動(dòng)安全形勢的好轉(zhuǎn)。
　　同時(shí)也要看到，我們國家很大，安全工作很艱巨。我到安監(jiān)總局以后，有一些數(shù)字記在腦子里，比如全國26000個(gè)煤礦，10萬個(gè)非煤礦山，哪個(gè)國家也沒有這么多煤礦和礦山。全國有58000個(gè)加油站，美國也不過這么多。全國有汽車2800萬輛，加上摩托車、機(jī)動(dòng)車總共有1.1億輛。全國鐵道和公路交叉口有1.3萬個(gè)。每天民航起落的飛機(jī)1萬架次。海上水上各種大小船只150多萬艘。安全生產(chǎn)不僅要萬無一失，還要做到幾十萬無一失、幾百萬無一失啊！我們要看到安全生產(chǎn)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，賦予安監(jiān)人員和全體職工包括全體公民的責(zé)任是重大的。

　　三、全面領(lǐng)會(huì)《安全生產(chǎn)法》的立法精神，嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)
　　《安全生產(chǎn)法》于2002年11月1日起開始施行。兩年多來，各地區(qū)、各部門、各單位都很重視，一是通過廣泛宣傳，得到社會(huì)的共識。二是以《安全生產(chǎn)法》為母法，形成了相配套的比較完整的法律體系，出于人大立法的還有《礦山安全法》、《煤炭法》、《道路交通法》、《水上交通法》、《鐵道法》、《民航法》、《建筑法》、《消防法》、《電力法》等。另外還有相關(guān)的法律，如《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等等。從人大立法的層面上和安全有關(guān)的大法有10多部，從國務(wù)院這個(gè)層面上，制定的各種條例有50多部，另外，建國以來，國務(wù)院發(fā)布了30多個(gè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的通知，各部委的規(guī)章制度有100多個(gè)。三是全國安全生產(chǎn)監(jiān)管體系逐步形成。四是依法監(jiān)管、依法行政的力度不斷加大，按照"四不放過"的原則，對事故追查、問責(zé)、處理的力度已經(jīng)加大。五是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制得到進(jìn)一步落實(shí)。對全國來說，已初步形成國家監(jiān)督監(jiān)察，部門和地方監(jiān)管，企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾參與，社會(huì)支持這樣一個(gè)全社會(huì)的安全生產(chǎn)大格局。但是從《安全生產(chǎn)法》的貫徹上看，還不盡如人意，還存在一些問題。
　　1、以人為本、安全第一、預(yù)防為主的理念不牢固。有些地方理解片面，認(rèn)為嚴(yán)格進(jìn)行安全管理，抬高了市場準(zhǔn)入，會(huì)影響招商引資，安全投入影響財(cái)政收入、影響經(jīng)濟(jì)效益。再比如，一些地方學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》做表面文章，滿足于開會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)文件，沒有真正把《安全生產(chǎn)法》的精神實(shí)質(zhì)做到家喻戶曉，造成從業(yè)人員安全意識淡薄，特別是新入廠的年輕人和農(nóng)民工，他們或文化水平低、或經(jīng)驗(yàn)少，缺乏保護(hù)自己的能力。而一些企業(yè)，包括國有企業(yè)和民營企業(yè)的一些負(fù)責(zé)人，擺不正效益和安全的關(guān)系，說是安全第一，實(shí)際是利潤第一、產(chǎn)量第一，甚至出現(xiàn)無視國法、無視政府監(jiān)管、無視職工生命安全的違法行為。
　　2、監(jiān)管力量不足，法律素質(zhì)不高，執(zhí)法主體工作力度不夠大。從全國看，還有7%地市、18%縣沒有建立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。有的建立了機(jī)構(gòu)，并沒有相應(yīng)的級別，沒有配備應(yīng)有的定員，包括總局在內(nèi)，人員的素質(zhì)也有待于提高，執(zhí)法不夠嚴(yán)格，工作不夠扎實(shí)，甚至存在一些不正之風(fēng)，損害了執(zhí)法人員的形象。
　　3、行業(yè)安全管理弱化。行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范沒有進(jìn)一步的修訂，這方面的情況前面我已講過了。
　　4、安全生產(chǎn)責(zé)任主體不到位。企業(yè)進(jìn)入市場、減員增效，精簡機(jī)構(gòu)，但有的不恰當(dāng)?shù)匕寻踩珯C(jī)構(gòu)給取消了。有的經(jīng)理人、投資人不重視安全隱患整改，安全責(zé)任不落實(shí)，一些小企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，國有企業(yè)這方面有些基礎(chǔ)，但問題也不少。
　　5、《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法不嚴(yán)，懲處不力。根據(jù)現(xiàn)在的法律《刑法》131條和139條規(guī)定由于觸犯法律導(dǎo)致安全事故判處有期徒刑最多不超過7年。省、市反映量刑太低，我們提出意見能不能修改刑法或者可以司法解釋。修改是很難的，但是可以數(shù)罪并罰，依法嚴(yán)懲。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》，罰款最多20萬，作用不大。但是，有一條是沒收非法所得并處1-5倍罰款。所以還是可以作為的。在進(jìn)一步貫徹《安全生產(chǎn)法》中，不作為是違法，執(zhí)法不嚴(yán)也是違法，一定要嚴(yán)格執(zhí)法。如果不按照法律辦、不執(zhí)行這個(gè)法律，當(dāng)然是違法的。
　　安全生產(chǎn)的立法宗旨主要有四條：一是以人為本，突出保障人的生命財(cái)產(chǎn)安全；二是預(yù)防為主，重點(diǎn)不是在事故發(fā)生后怎樣處理，而是怎樣健全保障體系，防止發(fā)生事故；三是落實(shí)責(zé)任。包括企業(yè)的責(zé)任、政府的責(zé)任、中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任、社會(huì)的責(zé)任。四是依法加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)生事故以后依法懲處。

　　如前所述，造成目前事故多發(fā)、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻有深層次的原因，我們要認(rèn)真分析研究，積極提出改革的建議。但是深層次原因不是短期所解決的。我們從事安全工作的同志更要盡職盡責(zé)做好本職工作。在中央決定我到國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局任職后的幾天內(nèi)，我再次學(xué)習(xí)了黨中央、國務(wù)院的一系列指示，回顧總結(jié)了多年來的體會(huì)，提出了安全生產(chǎn)的"五要素"。我想我們的職責(zé)就是在不同的崗位上，推進(jìn)安全生產(chǎn)"五要素"到位，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)。
　　一是安全文化，即安全意識。要加強(qiáng)宣傳教育工作，普及安全常識，強(qiáng)化全社會(huì)的安全意識，強(qiáng)化公民的自我保護(hù)意識。領(lǐng)導(dǎo)干部要按照"三個(gè)代表"重要思想要求，樹立"以人為本"的執(zhí)政理念，真正樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，時(shí)刻把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位。要切實(shí)落實(shí)"安全第一、預(yù)防為主"的安全生產(chǎn)方針。行業(yè)和企業(yè)要確立具有自己特色的安全生產(chǎn)管理原則，落實(shí)各種事故防范預(yù)案。加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)，確立不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害的安全生產(chǎn)理念。安全是企業(yè)和社會(huì)永恒的主題，永遠(yuǎn)是企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)，真正做到警鐘長鳴，居安思危，言危思進(jìn)，常抓不懈。
　　二是安全法制。《安全生產(chǎn)法》要廣為宣傳，深入人心。要健全《安全生產(chǎn)法》的配套法律、法規(guī)、規(guī)章和安全標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)、企業(yè)要結(jié)合實(shí)際建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，要將那些被實(shí)踐證明切實(shí)可行的措施和辦法上升為制度和法規(guī)。逐步建立健全全社會(huì)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，用法律法規(guī)來規(guī)范政府、企業(yè)、職工和公民的安全行為，真正做到有章可循、有章必循、違章必糾，體現(xiàn)安全監(jiān)管的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使"安全第一"的思想觀念真正落實(shí)到日常生產(chǎn)生活中。
　　三是安全責(zé)任。責(zé)任心是安全生產(chǎn)的靈魂。企業(yè)是安全管理的責(zé)任主體，企業(yè)法定代表人、企業(yè)"一把手"是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。第一責(zé)任人要切實(shí)負(fù)起職責(zé)，制定和完善企業(yè)安全生產(chǎn)方針和制度，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善企業(yè)規(guī)章制度，治理安全生產(chǎn)重大隱患，保障發(fā)展規(guī)劃和新項(xiàng)目的安全"三同時(shí)"。各級政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理主體，要切實(shí)落實(shí)地方政府、行業(yè)主管部門及出資人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，要科學(xué)界定國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的綜合監(jiān)管職能，要建立嚴(yán)格而科學(xué)合理的安全生產(chǎn)問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，深刻吸取事故教訓(xùn)。
　　四是安全科技。安全是企業(yè)管理、科技進(jìn)步的綜合反映，安全需要科技的支撐，實(shí)現(xiàn)科技興安。企業(yè)要采用先進(jìn)實(shí)用的生產(chǎn)技術(shù)，組織安全生產(chǎn)技術(shù)研究開發(fā)。國家要積極組織重大安全技術(shù)攻關(guān)，如煤與瓦斯突出、華北奧灰水患、靜電危害、高壓油氣井噴等重大安全技術(shù)，研究制定行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。積極開展國際安全技術(shù)交流，努力提高我國安全生產(chǎn)技術(shù)水平。
　　五是安全投入。安全需要投入，安全生產(chǎn)要付出成本，設(shè)備老化、安全設(shè)施缺失是安全的心腹之患，隱患不除，永無寧日。要解決歷史欠賬，消除不安全隱患，加快安全技術(shù)改造，需要解決資金渠道，建立企業(yè)、地方、國家多渠道的安全投資機(jī)制。企業(yè)是安全投資主體，要按規(guī)定從成本中列支安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，確保專款專用。國家和地方要支持企業(yè)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，要制定源頭治本的經(jīng)濟(jì)政策，并嚴(yán)格依法執(zhí)行。
　　在現(xiàn)有的體制、機(jī)制下靠大家的努力推動(dòng)安全生產(chǎn)五要素到位。無論在哪個(gè)崗位，哪個(gè)企業(yè)、哪個(gè)行業(yè)只要五要素到位，在現(xiàn)有條件下事故會(huì)得到有效遏制，安全狀況會(huì)得到好轉(zhuǎn)。深層次的原因中央和各級政府會(huì)解決這個(gè)問題，我們不要等待，不要無所作為，要靠腳踏實(shí)地努力。當(dāng)前，尤其要抓好安全法制，全社會(huì)都要遵章守法，用安全法制規(guī)范政府、企業(yè)、職工、社會(huì)、每一個(gè)公民的安全行為。這次安全生產(chǎn)月的活動(dòng)主題就是"遵章守法，關(guān)愛生命"。只要全社會(huì)從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，從政府到企業(yè)，13億人都按國家規(guī)定的法律法規(guī)來規(guī)范自己的行為，重特大事故就會(huì)得到有效的遏制，人員傷亡就會(huì)減少。
　　貫徹《安全生產(chǎn)法》要嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，廉潔執(zhí)法。安監(jiān)部門要大力加強(qiáng)自身建設(shè)。我說從態(tài)度上就是嚴(yán)格執(zhí)法、鐵面無私、六親不認(rèn)、不怕得罪人，目的是遏制事故、減少傷亡，大家都會(huì)理解。事實(shí)上大家都很支持我們，同時(shí)我們自己要嚴(yán)格要求自己。人大執(zhí)法檢查中李鐵映副委員長指出安監(jiān)隊(duì)伍"氣不壯、腰不硬、理不直、刀不快"，執(zhí)法不嚴(yán)不力，點(diǎn)到了問題的要害。我們要按照全國人大對我們的要求加強(qiáng)執(zhí)法建設(shè)，查處事故背后的失職瀆職和腐敗現(xiàn)象，查處安監(jiān)隊(duì)伍中的不正之風(fēng)，提高人員的素質(zhì)，努力把工作做好。 安全文化網(wǎng) m.zltai.com