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　　一、安全生產監督管理體制----似是而非的體制

　　為了扭轉嚴峻的安全生產形勢，國家建立了安全生產監督管理體制，在中央設立國家安全生產監督管理總局，在地方各級政府內增設對應的安全生產監督管理局。

　　然而從邏輯上來看，安全生產的管理應當是企業（經營者）份內的事情，沒有生產，就沒有管理，安全生產的管理是企業管理的應有內容；國家承擔的應當或者主要是監督職能。此外，安全生產的監督職能目前已經有相關的國家機關來擔當，比如消防部門、交通部門、公安部門、工商部門、質量監管部門，民航部門、鐵路部門等部門分工合作，正確履行職責，能夠對安全生產進行全方位的監督，理論上不存在安全生產監督的漏洞。

　　而且在事實上，在安全生產事故發生之后，承擔責任的主體主要是企業（經營者），現行的安全生產監督管理部門較少的承擔實質性的責任。一個不承擔責任的政府部門，它的存在基礎就是可以動搖的。

　　所以說安全生產監督管理體制更多的是一個似是而非應急性的體制，是不符合法治社會基本理念和社會長期發展需要的。

　　二、煤礦安全監察體制----實然的體制

　　針對煤礦事故突出的現象，我國設立了煤礦安全監察體制，各級政府，尤其是產煤區政府設立了煤礦安全監察局，實行中央垂直領導。但是煤礦相對于其他礦山特殊性并不是十分明顯，相反，礦山行業作為一個整體，才是具有特殊性的。所以煤礦安全生產監察體制失之過窄。

　　三、安全生產監察體制----設想的體制

　　安全生產監察體制在邏輯上可以獲得圓滿的解釋，但是在實踐上卻存在不足。監察主要是針對各級國家機關和公務員的，國家由監察部來履行這一職責。為了解決特殊問題而在特殊領域設定新的監察體制，必須遵循極度審慎的原則。由于各行各業都或多或少的涉及安全生產的問題，設立安全生產監察體制失之過寬。

　　四、礦山安全監察體制----應然的體制

　　從國外立法實踐來看，大多數發達國家都確立的是礦山安全監察體制。

　　美國依據1977年《聯邦礦山與健康法》在勞工部之下設立了礦山安全與健康局（MSHA），主要設煤礦安全健康司、金屬和非金屬安全健康司，負責全國礦山安全與健康監察工作，并對聯邦政府范圍內的地區礦山安全監察處實施垂直領導。MSHA的具體職能包括對井工煤礦進行一年四次的安全大檢查和對露天煤礦進行一年兩次的安全大檢查,調查死亡事故和嚴重非死亡事故,對任何違法行為進行調查取證和做出處理決定,組織違法礦主召開安全與健康會議,對違法礦主處以罰款,審批煤礦頂板控制和通風設計及培訓計劃,管理煤礦安全與健康科研計劃,培訓安全教員和頒發合格證，對違法事件做出處罰。

　　日本根據1950頒布的《礦山安全法》設立了煤礦和其他礦山合一的安全監察體制，對煤礦和非煤礦山實行統一監察。日本礦山安全監察體系內部實行垂直管理。

　　澳大利亞實行聯邦制，一般由各礦產州對礦山安全實施監察。在著名的礦產州西澳大利亞州，2004年修訂的《礦山安全與監察法》詳細的規定了礦山安全監察體制，州工業資源部下設礦山安全監察機構對礦山安全進行統一監察。

　　英國早在１８４３年就成立了礦山安全監察局，作為政府監察機構管理私營礦山。礦山安全監察局的職能是負責實施礦山和近海鉆井的安全監察。目前英國礦山安全監察局設有健康安全主任監察員、副主任監察員，４個礦山監察處、１個機械工程監察處和1個電器監察處。下設3個地區監察局(南部、北部、西部)，每個局下設礦山監察、機械監察和電器監察3個處。主要任務是進行礦山安全監察，確保最高安全水平；對有關法律和政策的制定和修改提出建議；與有關國家和國際機構開展合作等。

　　印度勞工部下設的礦山安全監察局是印度礦山安全監察的最高權力機關。印度《礦山法》賦予礦山安全監察局以下職能：對全國礦山強制實施《礦山法》和有關安全法規；對安全管理不善的礦山控制招工數量；對安全狀況不好的礦井,如為防止火災、水災的發生,有權停止生產；礦山發生重大死亡事故時,監察局局長或其委托代表必須前往事故現場,調查事故原因，必要時,有權采取適當的法律措施。在促進礦山安全生產方面，礦山安全監察局主要通過加大礦工安全生產教育和培訓力度，及采取聘用礦工監察員、設立礦山安全委員會和用“三方檢查”等方式促使礦工積極參與礦山安全管理。

　　波蘭設最高礦山安全監察局，直屬部長會議領導。根據博覽《地質與采礦法》,最高礦山安全監察局的主要職能是：礦山安全大檢查、事故調查、礦山救護監察、強制煤礦及其礦工執行安全法規、監察救災活動、考核工程技術人員和頒發證書、審批回采保安煤柱等特殊工程項目、頒發采礦許可證以及采礦設備和爆破器材使用許可證。

　　南非根據《礦山健康與安全法》,依法在能源礦業部下設置礦山安全監察局，實行垂直管理，設立四個職能司----礦山安全監察司，礦山設備安全監察司，礦山職業衛生監察司，綜合司，并在9個省設立礦山安全監察辦事處，共雇傭257名監察員。南非礦山健康與安全監察局代表政府行使采礦安全或健康的監察職能,其具體的職責是：對采礦企業勘測標準和實行情況進行監察,完成開采經濟評估和礦產資源的評價,保證礦產資源的有效利用；對各地區采礦設備進行監察,以消除影響安全的因素；對職業醫療衛生方面的工作進行監察。

　　五、建立我國的礦山安全監察體制

　　通過分析，可以發現我國現行的安全生產監督管理體制的存在缺乏理論和實踐依據，應當進行變革，建立一個合理的體制，從根本上扭轉安全生產的不利局面。

　　煤礦安全監察體制只調整煤礦安全領域問題，失之過窄；安全生產監察體制要牽扯到生產的各個領域，失之過寬。所以，應當建立礦山安全監察體制，在勞動與社會保障部或未來的能源部下設里礦山安全監察局，負責保證礦山安全，保護礦工健康。

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