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　　安監人員開展行政執法是查隱患還是查違法行為？這個問題爭論已久。目前較為普遍的看法是，查隱患的主體是生產經營單位，而作為政府職能部門的安監執法人員是通過行政執法，發現和查處生產經營單位存在的違法行為。

　　但許多從事安監執法的同志會產生這樣的疑問，隱患和違法行為有何本質區別？執法人員發現隱患應如何處理？

　　一、隱患和違法行為如何區分？

　　隱患是指在生活和工作中會給人、設備、設施造成危害，或影響正常生活、工作秩序等的一種狀態。具體到我們安全生產工作，通常說的安全隱患或事故隱患，是指生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理中的缺陷。

　　安全生產違法行為是指安全生產行政相對人違反安全生產行政管理秩序的行為。《安全生產違法行為行政處罰辦法》中“行政處罰的適用”一章中，對生產經營單位及其主要負責人的安全生產行政違法行為的具體表現形式進行了明確規定，基本涵蓋了生產經營單位存在的違法行為。

　　由此看，隱患和違法行為雖然有著不同的概念表述，但具體到生產經營單位的某一種行為或現象之中，則很難將兩者嚴格區分開來。如某單位作業現場存在焊接用氧氣瓶和乙炔瓶距離過近問題，這應該屬于企業存在的安全事故隱患，應由企業進行檢查和糾正。但從性質看，也可以按照《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定的“對事故預兆或者已發現的事故隱患不及時采取措施”而定性為違法行為，應當由安監執法人員予以查處。所以看，事故隱患和違法行為有時并不能具體細化量化，也不容易找出嚴格明確的區分界限，如果僅從隱患或違法行為的概念上來區分由誰負責誰查處，就可能使陷入盲人摸象的誤區，這種爭論本身就沒有了意義。

　　二、隱患和違法行為應如何查處？

　　《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（國家安監總局16號令）第八條規定，“生產經營單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體。生產經營單位應當建立健全事故隱患排查治理和建檔監控等制度，逐級建立并落實從主要負責人到每個從業人員的隱患排查治理和監控責任制。”該條明確指出了應由生產經營單位來負責對本單位存在的事故隱患進行排查、治理和防控。但該規定對安監部門的責任也進行了明確，提出安監部門應“定期組織對生產經營單位事故隱患排查治理情況開展監督檢查；應當加強對重點單位的事故隱患排查治理情況的監督檢查。對檢查過程中發現的重大事故隱患，應當下達整改指令書，并建立信息管理臺賬。必要時，報告同級人民政府并對重大事故隱患實行掛牌督辦。”從中可以看出，安監部門對發現的重大事故隱患也應該進行查處，雖然提出了是針對“重大事故隱患”，但重大事故隱患和一般事故隱患的區分同樣也不明確，尤其對于生產經營單位存在的隱患來說，同樣很難來進行嚴格區分和界定。

　　這樣，安監部門和企業都應該對檢查發現的事故隱患進行排查治理和查處。但作為生產經營單位尤其是小型或個體企業，雖然能意識到安全生產工作的重要性，也能夠安排專門人員對安全工作進行檢查，對發現的問題隱患能及時排查糾正，但如果涉及到需要較大資金投入尤其是停產停業整頓的隱患時，往往就會抱有僥幸心理繼續從事生產經營活動。而安監部門雖然能夠對存在的較大事故隱患采取相應強制措施予以整改，但又由于執法人員受專業知識所限，不可能對企業存在的事故隱患都能及時發現并予以查處，這樣就可能存在企業對存在的事故隱患心知肚明卻有意隱瞞，安監部門可以查處卻無法發現，從而導致事故隱患一直存在得不到及時查處。

　　對上述情況，最好的解決途徑當然是企業在加強隱患排查的同時，積極配合安監部門對自身存在隱患進行查處，但這在現實工作中很難做到。一方面企業對安全生產相關的法律法規和標準要求不夠掌握了解，導致自己不能主動識別和排除隱患；另一方面安監執法人員如果把主要精力放在被檢查單位的設施設備、工藝流程等內容上，不僅壓力巨大，執法效率也無法得到保證，同時會使生產經營單位滋生“安監執法人員是我們的‘安全員’”、“安全生產工作是安監部門的事”等錯誤認識，從而使抓好安全生產工作的積極性、主動性下降。

　　三、用以查處違法行為來提高企業主體責任意識

　　安全生產不能靠“罰”，但必要的處罰卻能對被處罰單位起到深刻的警示作用。有的單位往往對存在的問題隱患滿不在乎，執法人員下達整改指令后也無動于衷，沒有按時整改也不在意，即便在立案查處后也認為可以通過找關系、走門子來疏通解決。當前也有些部門以“經濟危機”等為由來放松和減輕對企業的查處力度，這些在一定程度上也助長了一些企業的這種思想滋生和蔓延。

　　當然，罰不能亂罰，要有理有據，要符合程序，要以確鑿無誤的違法行為為前提。雖然安監部門有自由裁量權，但必須以違法事實為量罰依據，不能以個人意志和對方態度的好惡來左右量罰幅度，否則，這種處罰不但起不到應有的警示作用，甚至還會因處罰失當而產生復議和訴訟。

　　安全生產工作的理想狀態應該是無縫隙、全方位的，不能存有盲區和盲點。如果企業對自身存在的事故隱患不能及時糾正或視而不見，執法人員在檢查時發現后就應在責令改正的同時，嚴格追究企業存在的失察失職行為，也就是說，在這種意識上，對存在事故隱患的不發現糾正本身也是一種違法行為，執法人員應該對其進行查處，不能過分強調是誰的責任、誰的工作而使安全生產工作存在漏洞。

　　但我們又必須要強調各司其職，各盡其責，該誰做的工作就應該由誰來做，該誰負的責任就應該由誰來負，不能搞大轟隆、“一窩煮”，看似誰都管其實誰都不管，如果這樣，安全生產工作就不會有徹底改觀。

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