（根據錄音整理）

　　每年春節以后都要把當前安全生產的熱點問題給同志們做個溝通。今年趕上抗災救災，時間稍為晚了一點。準備了以下12個問題。

　　一、為什么說2007年基本實現了本屆政府關于安全生產穩定好轉的目標，但是形勢依然嚴峻

　　首先是事故總量有了較大幅度下降，納入“十一五”規劃和國民經濟統計公報的4項指標有了較大幅度下降。與2006年相比，2007年事故起數和死亡人數分別下降了19.3%和10.1%,五年死亡人數累計下降27.2%。去年10人以上重特大事故起數和死亡人數同比分別下降10.4%和3.5%，其中死亡10-29人事故79起，30人以上事故7起，共86起。與2002年相比，重特大事故起數減少了42起，下降了32.8%。

　　再看4項主要指標：與2002年相比，億元GDP安全生產事故死亡率從1.33降到去年的0.413，工礦商貿十萬從業人員死亡率從4.05降到3.05；道路交通萬車死亡率13.7降到5.1；煤礦百萬噸煤死亡率從4.94降到1.485（其中國有重點煤礦是0.38，鄉鎮煤礦是3.23）。

　　再就是重點行業、多數地方安全生產狀況有所改善。去年煤礦死亡人數下降20.2%，前年下降20.1%，煤礦重特大事故合計起數和死亡人數分別下降28.2%和23%。道路交通死亡人數占總死亡人數的80%左右，去年減少了8.7%；鐵路事故死亡人數下降45.1%。這兩個行業為全國事故死亡人數下降奠定了基礎。

　　從各地看，30個省份和新疆建設兵團事故死亡人數控制在指標之內。25個省份工礦商貿事故死亡人數控制在指標之內。

　　以上數據說明，我們基本上實現了本屆政府安全生產狀況穩定好轉的目標。

　　為什么說形勢依然嚴峻？首先是事故總量仍然比較大，2007年事故506376起，死亡101480人。二是我們的4項指標，與先進國家相比仍然比較落后。以億元GDP事故死亡率為例，2005年是0.7，2006年是0.558，2007年是0.413，確實降了很多，但是和發達國家比，我們差不多是人家的10倍，與韓國前幾年的水平比較接近。三是重特大事故尚未得到有效遏制。全年發生了86起10人以上事故，其中30人以上特大事故7起。這7起特大事故中，煤礦3起，即“12.5”山西洪洞事故死亡105人，“11.8”貴州畢節納雍事故死亡35人，“4.16”河南平頂山事故死亡31人；冶金1起，即“4.16”遼寧鐵嶺鋼水包傾覆事故，死亡32人；建筑2起，即“8.13”湖南堤溪大橋垮塌事故死亡64人、“11.20”湖北恩施伊萬鐵路隧道洞口巖石垮塌死亡35人；火災1起，即福建莆田鞋面廠“10.21”火災事故，死亡37人。四是一些行業和地方安全狀況不夠穩定。我們考核統計的行業有兩個是上升的：建筑施工事故死亡人數在各行業中排第四位，2007年上升6.9%；漁業事故死亡人數上升1.5%。從地方來看，有6個省的重特大事故起數和死亡人數是上升的。7省（區）沒有實現工礦商貿控制指標。五是安全生產工作還存在著一些薄弱環節，包括思想認識、體制機制、職能分工等，都需要進一步提高和改進。我們自身的工作，也有不落實、不到位的地方。

　　二、煤礦瓦斯治理攻堅戰取得了哪些成效，下一步如何持續深化

　　2005年8月全國人大常委會提出、國務院確定了煤礦安全工作兩個階段性目標，即力爭用兩年左右的時間使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降，爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題。在國務院的領導和統一部署下，我們組織開展了煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰。兩年多來，我們在瓦斯治理上到底取得了哪些成績呢？

　　與2005年攻堅戰之前相比，2007年全國煤礦瓦斯事故起數下降34.3%，人數下降50.1%。其中重特大瓦斯事故起數下降46.3%，人數下降65.4%。可以說基本完成了目標。目前，全國所有的高瓦斯礦和87.5%的低瓦斯礦安裝了監測監控系統。有248個產煤大縣，接近1萬個小煤礦實現了縣域聯網。三年來，國家每年投入30億元，三年90個億，帶動企業和地方投資641億，共731億，基本上償還了國有煤礦安全生產歷史欠賬。據估算，2007年的瓦斯抽采43億立方米，抽采率30.8%，利用率30.3%。2005年我們和發改委、科技部組織百名專家，到45個國有重點煤礦進行了調研，當時的欠賬為689億元，現在投入731億元，等到改建項目投產發揮作用了，歷史欠賬也就基本償還了。

　　在肯定成績的同時，更要看到這場攻堅戰并沒有結束。目前在瓦斯治理上存在的問題：一是瓦斯事故仍然多發，不少煤礦瓦斯災害仍然嚴重。瓦斯仍然是“第一殺手”。去年瓦斯事故占煤礦重特大事故起數的76.6%、人數的79.1%；占較大事故起數的47.5%、人數的51.2%。在煤礦事故的總量里，頂板占40.1%，瓦斯占28.6%。預防遏制煤礦重特大事故，防止群死群傷，必須繼續加大瓦斯治理力度。二是非法違法嚴重。非法違法導致的重特大瓦斯事故占重特大瓦斯事故起數的42.9%、人數的53.1%。“12.5”山西洪洞事故就是非法違法所造成。三是一些地方和煤礦瓦斯治理的措施不落實。瓦斯事故的直接原因，大家都聽熟了，一個是串聯通風，無風微風作業；另一個是監控系統沒有安裝或者不起作用，防控措施不落實；再就是超強度開采，超能力、超定員組織開采，采掘失調等。四是政策執行不到位。去年上半年國家鼓勵瓦斯利用的政策都已經有了，但執行當中遇到一些問題。一個是煤礦開展瓦斯抽采利用，所得稅減免，增值稅先征后返。瓦斯抽采如果沒有利潤，也就沒有所得稅；沒有獨立核算，增值稅怎么退？一個是瓦斯發電，電價執行當地脫硫煤發電價格，每度電加0.25元，這需要電網公司來落實。再一個每利用1立方天然氣，中央財政補兩毛錢。還有采氣權和采礦權要合一，以及對外合作等，也還沒有完全到位。五是關鍵技術還沒有突破。我們的地層滲透率低，地面預采技術要求較高，目前缺乏這方面的技術和裝備。瓦斯突出的機理成因正在攻關。新開發礦區和新建礦井的瓦斯預抽放還沒有大規模起步。技改礦和新建礦瓦斯事故時有發生。

　　下一步要推動煤礦瓦斯治理向治理與利用相結合的縱深發展。我們確定的目標，到2010年煤礦瓦斯死亡人數要比2007年再下降20%。全國煤礦瓦斯抽采量達到100億立方米（其中井下抽采60億立方米，利用30億立方米）。這個目標只要努力是可以達到的，只要政策到位、技術有突破、投入有保障，也應該可以達到。美國煤層氣抽采在上世紀七十年代和我國現在差不多，七十年代末出臺了一系列政策，三年之內瓦斯抽采量就達到500億立方米。美國能做到的，我們經過努力也應該做到。

　　要采取以下措施：一是落實煤層氣開發規劃，落實瓦斯抽采的各項政策。二是嚴格執行噸煤抽采指標標準。這個標準是我們確定的，瓦斯含量達到一定標準必須搞預抽，提高抽采率和利用率，推動“先抽后采”，進而“不抽不采”。加強防突工作，對瓦斯災害嚴重礦井實行限采。撫順老虎臺礦是瓦斯突出礦，350萬噸能力，去年壓到260萬噸，今年繼續壓。按照他們的規劃2010年要停產，同時發展替代產業，用油母頁巖搞煉油。三是繼續運用年度30億元資金，帶動企業和地方每年投入約200億元。如果三年下來又是700億元，加大煤礦瓦斯治理和抽采利用力度。四是加大科技攻關，推廣應用先進適用的抽采技術、裝備。相關項目有的已經列入了“863計劃”和國家科技支撐計劃，有的正在立項。列入計劃之后我們要跟蹤督促、支持配合，盡快出成果，轉化到煤礦安全生產上來。五是嚴格安全生產規程標準，提高準入門檻。標準工作盡管我們付出了努力，一年修訂制定100項，但是還不夠，還要加大力度。標準要適時修訂。

　　三、三年解決小煤礦問題成效如何，整頓關閉攻堅戰后三年如何深入

　　（一）整頓關閉攻堅戰取得了明顯進展。截至去年底,全國累計關閉各類小煤礦11155處，淘汰落后生產能力2.5億噸。關閉的數量是2005年上半年開展攻堅戰時候全國小煤礦數量的45%。同時依法取締非法采煤窩點1.7萬多個次。有8821處礦井列為資源整合對象，擬整合為3747處，這項工作今年是重點。小煤礦百萬噸死亡率2005年是5.5，去年是3.2。第三步的工作即管理強礦已經開始，小煤礦的安全基礎管理有所加強。據統計，60%的小礦采用了正規的采煤工藝進行開采，48%的小礦取消了“木支護”，有1877處小礦安裝了井下定位系統。合法合規的小煤礦開始逐步提高管理水平。已經有971處小煤礦開始搞機械化試點。

　　（二）基本經驗和有效做法。可以歸納為以下5條：

　　一是統籌謀劃、分步實施。提出了“三步走”戰略：即整頓關閉、整合技改、管理強礦。這三步是互相交叉、穩步推進的。

　　二是公之于眾，接受監督。每個省要落實關閉名單，在當地主流媒體分批公布，接受社會監督，沒有退路。國家煤礦安監局匯總起來在《人民日報》公告。

　　三是發現新情況、解決新問題。開始時，發現一些地方停而不整、明關暗開。2005年8月國辦下發了緊急通知，9月國務院頒布了《特別規定》，及時糾正。后來發現一些地方以資源整合為名，拖延或逃避關閉。煤礦整頓關閉工作部際聯席會發布了一系列規定、制定一系列政策，規范資源整合工作。隨著整頓關閉深入開展，關閉對象拓展延伸到破壞資源、污染環境，不符合國家產業政策的煤礦，國辦印發了82號文。各地也不斷研究采取新的對策措施。

　　四是聯合執法，形成合力。在地方政府統一領導下，安監、煤監牽頭，發展改革、煤炭、國土資源、公安、工商、環保、電力等部門共同參與，聯合執法，加大了工作力度。

　　五是政策疏導、分類指導。一些煤礦盡管合法，但是不符合國家的產業政策，浪費資源、污染環境，應屬關閉對象。各地從實際出發，在經濟補償、煤礦轉產土地使用優惠，農民工轉業免費培訓等方面，采取了一些適當的政策。在內蒙古鄂爾多斯召開了現場會，及時總結推廣了各地整頓關閉經驗做法。

　　（三）目前存在的差距和問題。目前存在什么問題呢？一是一些地方在認識上仍不夠明確，仍然擔心關閉小煤礦影響地方經濟增長速度，影響農民工就業，影響新農村建設等等。沒有真正把安全放在第一，把人的生命放在第一。個別的甚至出現了一些認識偏差，誤認為電煤緊張是由于關閉小煤礦造成的，這是站不住腳的。我們關閉的1萬多處小煤礦、2.5億噸能力，是非法的能力，是落后的能力，是不安全、要發生事故的能力，是違背科學發展觀和和諧社會建設要求的能力，這種能力不能保留。而且這兩年整頓關閉并沒有影響煤炭產量的持續增長，2007年全國煤炭產量25.3億噸，比2006年增長8.2%。其中小煤礦產量9.6億噸，占38%。打開這幾年的統計表，小煤礦的產量每年都有8%到10%的增長，顯然不能說整頓關閉小煤礦造成了煤電緊張。要注意防止以此為借口，使關閉煤礦死灰復燃，把停產待整合煤礦倉促投入生產。整頓關閉中思想認識不一致是正常的，這就需要我們加大宣傳力度，不斷統一思想、提高認識，防止死灰復燃，防止整頓關閉工作倒退。二是一些地方仍然存在著以整合代替關閉的情況。把應當關閉的煤礦列入整合對象，變相逃避關閉。三是一些地方已經關閉的小煤礦死灰復燃，非法開采有所抬頭。1月20日發生事故的山西臨汾市汾西縣峪家嶺村煤礦最為典型。現在煤炭緊張，價格高企，最容易刺激非法采煤現象抬頭。四是前關后建，把關不嚴。這幾年我們關了11000處，又建了3000處，其中3萬噸以下562處。五是小煤礦總的來看技術裝備落后，安全基礎差，總體上仍然不能適應煤炭礦工業發展的需要，不能適應可持續發展的需要。

　　家寶總理最近指出，堅持煤礦瓦斯治理的方針和目標，落實各項政策措施，加大關鍵技術的攻堅力度，這是有效遏制煤礦事故的根本性工作。指出加快推進煤礦產業結構調整，建設現代化大煤礦，整頓關閉不合法、不合格的小煤礦，發展先進生產能力，淘汰落后生產能力是一項長期而艱巨的任務，是保障煤礦安全的一項根本性措施。告誡我們攻堅戰已經取得明顯成效，要繼續努力，不可放松。貫徹總理的重要批示，就要把煤礦瓦斯治理和整頓關閉繼續深入開展下去。

　　（四）深入開展整頓關閉的目標措施。按照規劃，“十一五”期末全國小煤礦將控制在1萬處，能力7億噸。現在全國還有接近1.6萬個小煤礦，其中3000個是新建的，到2010年至少要再減少5千處，這5千處或是關閉，或是整合，或是技改，或是被大礦兼并，這個目標是有可能完成的。“能力7億噸”，這個目標難度更大一些。現在小煤礦產量占38%，按照我國煤炭工業結構調整優化的要求，小煤礦產量占多大比例才合適，需要認真研究。目前占38%，看來偏高了。今年初南方諸省抗擊雪災的實踐證明了這一點。

　　實現目標的措施：一是產煤省份要按照國家的煤炭產業政策，落實規劃，進一步淘汰落后生產能力。二是要提高市場準入門檻，建立正常的小煤礦退出機制。開辦煤礦要有辦礦資質，不是誰都可以辦煤礦。要探索實施煤礦完全成本。目前大煤礦統計成本是200元左右，小煤礦平均成本是80元。為什么？小煤礦在資源、環保、安全、人工等方面投入缺失，煤的市場售價是一樣的，這樣許多小煤礦就形成暴利。所以必須實行完全成本，建立正常的小煤礦退出機制。三是規范整合，提高整合水準。國有大礦具有技術、裝備和管理、人才等優勢，要支持國有大礦兼并、改造、托管小煤礦。四是嚴格安全生產行政許可。做好安全生產許可證的審核和換發，加強監管，淘汰不合格、不合法的煤礦。五是加強安全基礎管理，開展安全質量標準化。繼續實施“兩個指導意見”，要與隱患排查治理結合起來，切實加強技術、裝備、現場、勞動組織各方面管理。

　　四、2007年工礦商貿其他死亡人數增加，如何改進事故行業統計考核

　　（一）哪些行業列為“工礦商貿其他”。2007年全國事故死亡人數是101480人，其中工礦商貿是13886人，占總死亡人數的13.7%。統計“工礦商貿”中有煤礦、金屬非金屬礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等高危行業，其他行業都歸入“工礦商貿其他”。這個大口袋中去年死亡人數有4787人，占工礦商貿的1/3多，更嚴重的是上升了11.6%。其中機械行業884人，輕工行業844人，建材行業552人，化工行業389人，冶金行業300人，電力行業258人，有色行業122人，還有森林、紡織等。這幾個行業，除了化工和電力下降以外，其它都是增加的。而且去年工礦商貿合計死亡人數只下降3.6%，大大低于全國10.1%的水平。

　　（二）建立分別統計制度，改進考核。首先是工業要分行業統計。機械、輕工、電力是二司負責。建材、冶金、有色是一司負責。化工是危化司負責，危險化學品安全涉及生產、經營、儲存、運輸、使用和銷毀6個環節，都應由危化司負責起來。 “工礦商貿其他”這個大口袋，應該立即改進。

　　道路交通和消防，這兩個行業大概40%的事故是生產經營活動中發生的。比如道路交通，貨運、客運、出租汽車等單位的事故應該是生產安全事故。火災也是這樣，工廠、商店、飯店著火了，是生產經營活動中的事故。據統計分析，較大以上事故尤其是重特大事故，大都發生在生產經營活動中。從今年開始應分別統計，這樣有助于落實生產企業的主體責任，有助于防范遏制重特大事故。

　　（三）關于事故性質的認定。去年由政法司發了司局文，明確了這么幾條：第一，生產經營單位和活動的認定。合法的、非法的生產經營都是生產經營活動，都要統計。國家機關和事業單位比照生產經營單位執行。第二，生產安全事故和刑事案件的區分。事故的性質要經調查結束后認定，刑事案件必須由公安部門出具證明，納入刑事案件統計。幾乎每次大的事故中都有人觸犯刑律，被移交司法機關追究刑事責任，不能因此判定不是生產安全事故。第三，農村房屋建設，這里面凡是存在直接和間接的生產經營活動都屬生產事故。如果雇用建筑隊，肯定是生產事故。如果沒有雇用，而是互相換工，也是安全生產事故。第四，責任人購買不合格或非法火工品，進入生產經營領域，發生爆炸事故，應屬生產安全事故。第五，自然災害引發的事故。屬于不可抗拒的自然災害引發的事故災難可以算作這一類，也要查明原因、追究責任。上述問題要繼續認真研究，由司文上升為規章制度，使事故統計有法可依、有章可循，避免隨意性。

　　五、從“8.13”湖南鳳凰堤溪大橋垮塌事故，看建筑施工安全方面的問題

　　這個橋在兩個大山之間，全長328米，寬13米，四孔， 65米的拱形橋，橋墩高33米。8月13日下午4點多發生了垮塌，現場有152人施工，有64人遇難，88人逃生，其中22人受傷。

　　從立項審批、地質勘探、工程設計、施工建設、工程監理、項目管理六個環節全面進行調查。事故調查組組織了交通部和建設部全國頂尖的專家進行了兩個月的現場勘察、分析，查出這幾個方面的問題:

　　一是施工質量。施工單位湖南路橋公司七公司，擅自改變石拱砌筑方案。原設計方案是分兩環三帶，施工單位為了趕工期，改為三環五帶。應該使用60號塊石，現場看到石頭有大有小，很不規范，甚至有碎石、空隙。砂漿的強度和砌縫的寬度都不合格。砌拱要用架子支撐，需養護28天，為了趕工期19天就拆掉了。垮塌最主要的問題是施工質量問題。

　　二是工程監理。監理默認施工單位改變方案，沒有得到檢驗數據就簽字通過。而且有一半的監理人員沒有資質。

　　三是設計單位。將設計任務違規承包給了個人。地質勘察工作不細，設計深度不夠，施工現場服務不夠。此外設計理念也值得反思。

　　四是建設單位和政府部門。為了趕9月20日的50年州慶，下令趕工期。將砌主拱圈合理工期三個月壓縮到一個半月，養護根本沒有保證。

　　此外還發現招投標的有些文件是假造的。事故背后存在著腐敗，州交通局、公路局5名干部貪污受賄，少則十幾萬，多則幾十萬，現在正在審查。

　　去年全國建筑施工事故死亡人數2722人，為行業第四位，同比上升6.9%。講深層次原因，固定資產投資增長過快，全社會固定資產投資高達近14萬億元，全國成了大工地，建筑行業安全壓力很大。去年構筑物坍塌頻繁發生，吊車倒塌15起，什么原因？多數是沒有資質，再就是質量問題。保障施工安全要落實建設、設計、施工、監理這四個方面，尤其是建設方的責任重大，今年要加大監督力度，遏制建筑施工事故上升。

　　六、從山東新泰華源公司“8.17”潰水淹井事故，看如何防范自然災害引發事故災害

　　去年8月16到18日，山東新泰地區連降三天暴雨，262毫米的降雨量為50年一遇，70%集中在17日早上2點到下午3點，為70年一遇。突降暴雨引起山洪暴發。柴汶河平常沒什么水，這時河面寬達近300米，下午2點柴汶河河岸決口。這條河最大行洪能力1089立方/秒，但是當時的洪水1840立方/秒。決口65米寬，洪水落差有5到6米，大約1260萬立方米的洪水，沖刷了4.4萬平方米的30萬立方米泥沙，全部灌入井下。井下當時有756人，緊急撤離了584人，172人遇難。解放軍、武警戰士和礦工、當地群眾6700人連夜堵口，往決口處推進27輛載滿石頭的車、1輛沖鋒舟，36小時后堵住了決口，但是礦井早已被灌滿。

　　水退以后，發現了3個潰水點。第一個潰水點是歷史上私挖亂采露頭煤造成的與井下連通的地層裂隙。第二個潰水點在沙場中間，有個直徑大概5到6米的大洞。第三個潰水點，靠近井口原來有個沙井。1970年填上了，但沙井周圍泥土陷下去了。專家認定，是人力不可抗拒的，定為嚴重自然災害引發的事故災難。山東省成立了事故調查組，對事故責任進行了追究，調查結果已經在濟南通過媒體向社會公布了。我們也發了通報，要求引以為鑒。事故的責任和教訓：

　　一是煤礦自身存在問題。這個礦原來是新汶礦務局的張莊煤礦，2004年3月破產改制成民營煤礦。三個水平生產，分別為-200米、-450米和-860米。4個采煤工作面，12個掘進頭，主巷道3公里。本來已經資源枯竭，改制以后還要繼續干，還要多產煤。鋪那么大的攤子。78萬噸的能力，井下756人，明顯用工過多，這個礦改制后放松了管理。包括礦長有6個人追究刑事責任。

　　二是歷史上存在著潰水淹井重大隱患。這個礦40年代就開始開采，原來是采露頭煤，第一個潰水點，就是露頭煤采完后和下面連通了。這個地方還是個沙地，先是亂采煤，后是亂采沙，采成了洼地，2002年曾經做了充填，沒有經得起洪水的沖刷。沙井是1970年填埋的，本身填埋的比較死，但是水從周圍進去了。

　　三是對可能發生的洪水災害認識不足，監控不力。河岸決口前，臨近一個民營礦的副礦長看到河水已經滿堤，通知了負責巡邏的人。及時報告了調度命令井下撤人。事后追查，最底下的人沒有通知到。附近的名公礦與華源公司煤礦在-324米連通，從下午2點河堤決口直到6點多，小礦不知道發大水。好在兩礦連通的地方加了一個電視探頭，從電視監控器上看來水了，就趕緊撤人，當時井下是56人，撤出來47人，9人沒有出來，如果沒有監控探頭，后果更嚴重。

　　從地方看也有責任，預報預防預警體系不健全。河道內的樹木雜物多，水流堵塞。上游水庫洪水調節能力不足。對非法采煤、采砂監管不力。氣象預報不夠精確。山東省政府對26名責任人進行了處理，泰安市（地級市）及新泰市政府負責人和水利、國土、煤炭等部門的負責人分別受黨紀、政紀處分。

　　自然災害引發事故災難是安全生產工作的薄弱環節，怎樣接受教訓？

　　第一，要建立健全預報、預警、預防和救助體系。事故后，國辦發了緊急通知，我們和氣象局、水利部、海洋局、地震局簽了協議，重大氣象災害要及時告訴各省局，通知各煤礦采取防范措施，停產撤人。要把這個體系運轉起來。

　　第二，要切實做好河流、水庫、山體、橋梁、涵洞等自然災害隱患點的除險加固。這起事故后我們到江蘇去督查，在徐州礦務局韓橋煤礦一看，情況幾乎一樣，煤礦是洼地，四面較高，雨水到那兒集中；旁邊也有一個礦，跟韓橋礦連通，他們徹底做了整改。要吸取教訓，舉一反三，立即開展類似隱患的排查治理，在汛斯前治理好。還要落實應急預案，加強培訓演練。

　　七、什么原因導致山西臨汾去年12月和今年1月連續發生兩起重特大煤礦事故

　　去年12月5日臨汾洪洞縣瑞之源煤礦發生了死亡105人的特大礦難。一是越界越層、非法盜采，批的是2號煤層，盜采9號煤層。在2005年施工時主斜井就一直打到9號層，有意識盜采國家資源。9號層十個掘進頭生產。二是違規作業、以掘代采。沒有監控系統，礦工不帶自救器，井下有54輛不防爆的三輪車拉煤。三是管理混亂，嚴重“三超”。核定生產能力21萬噸，2006年產70萬噸。井下每班定員61人，實際128人，河北一個隊，重慶一個隊，山西兩個隊，相互之間都不認識。四是蓄意延報，冒險施救。事故后有意遲報5個小時，延誤了搶救時間。礦上還組織了37個人，不帶任何防護設備就下去救人，結果又增加了15人死亡。2號層是合法煤層，9號是非法煤層，平常各走各的，中間有一個通道，蓋上鋼板，灑上煤，防備檢查。事故發生在9號層，爆炸以后，因為和2號層是隔絕的，2號層的人沒有受到威脅。礦方冒險施救，打開隔離，事故擴大。五是打擊不力，疏于監管。去年6月份，當地國土資源局曾經委托中介機構下去檢查，結論是沒有超層越界。11月，市、縣和煤炭監察執法大隊3次對這個礦進行檢查，都沒有發現重大隱患。

　　“12.5”事故后不到一個月，又是臨汾，1月20日晚上大雪紛飛，汾西縣永安鎮蔚家嶺村一處已關閉取締的煤礦窩點，不法分子組織當地的一些農民擅自啟封，沒有供電就用柴油發電機，7點鐘人下去，9點就發生了爆炸，25條人命就這樣沒有了。

　　我們來反思一下。第一，為什么一些地方非法違法導致的煤礦重特大事故屢屢發生？從2006年大同左云“5.18”事故，到2007年臨汾蒲鄧煤礦“5.5”事故、大同左云胡泉溝煤礦“9.19”事故，再到“12.5”事故、2008年“1.20”事故，一個接一個，而且驚人地相似，都是非法盜采，都是弄虛作假，都是管理混亂，都是瞞報或者遲報，都是事故后逃匿，都是不防爆的農用機動三輪車在下面拉煤，如出一轍。說到底就是事故教訓沒有認真吸取，整改措施沒有落實。第二，為什么國家和地方加強煤礦安全生產的政策措施在一些產煤市縣落實不下去？說到底，政府監管責任不落實，深化攻堅和專項整治決心不大。洪洞縣因為黑磚窯事件縣長被撤職，三個月沒配上，發生事故的時候沒有縣長，縣委書記上任十來天。臨汾市的原主管副市長因為經濟問題被雙規，涉及到當地其他官員，也是好幾個月，政府監管削弱、不到位。第三，為什么一些不法礦主仍然膽大妄為、頂風違法，鋌而走險？對非法礦主的頑固惡劣程度，以及整頓關閉小煤礦工作的復雜性、特殊性，要有充分的認識。煤礦安全工作始終是安全生產的重中之重，不能有絲毫的放松。

　　八、去年冶金、有色、化工等企業發生了幾起重特大事故，有哪些深刻的教訓

　　1.遼寧鐵嶺清河特殊鋼廠“4.18”鋼水包傾覆、32人死亡的特大事故。這個廠是一個改制的民營股份制企業，年產14萬噸特殊鋼。總經理是省人大代表，是當地的區長助理。車間沒有正規設計，吊鋼水包的行車不是鑄造專用，操作人員沒有操作證，行車的維護也不夠。作業過程中，因為其中一個繼電器接觸點不好失電了，司機就趕緊手工抱閘，摩擦片力量不夠，抱不住，鋼包下滑，碰到障礙物，鋼水包翻了，近30噸1000多度的鋼水沖進了交接班室。這個車間里面原來是個框架，把它圍起來放工具，從去年春節開始改成交接班室，后面沒有窗戶，沒辦法逃生。事故已經處理了，包括總經理8個人被追究刑事責任， 22人受到黨紀政紀處分。

　　2.山東省鄒平魏橋創業集團鋁母線鑄造分廠“8•19”鋁水外溢重大事故，20人死亡、59人受傷。這是有色金屬行業少有的事故。該廠是民營企業，董事長為全國人大代表。事故中暴露出的問題是項目立項不合法，批了3萬噸，建了25萬噸的電解鋁廠。沒有正規設計，自己套用貴陽設計院的圖紙，拿來后七改八改，結果改錯了，設計上有重大缺陷。由于混合器出口處耐火材料損壞造成鋁水外溢，高溫鋁錠在混合爐里熔化，鋁水出來后成型，下面有水冷卻。冷卻水坡度不夠，水流不暢，水坑過深。地面應該是鐵蓋板和大氣連通的，結果鋼筋水泥密封。鋁液造成冷卻水急劇汽化，壓力釋放不出來發生了爆炸。爆炸后水蒸氣、熱水、鋁液混合，造成了嚴重燙傷事故。應急預案不完善，本來規定鋁液外溢如果20分鐘處理不當，應盡快撤人，結果人員越來越多，造成了群死群傷。山東省已經追究了相關人員的責任。

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　　3.山東德州平原縣德齊龍公司“7.11”壓縮機出口管線爆炸重大事故，9人死亡。這是個民營企業，法人代表是縣政協副主席。這個廠是21萬噸合成氨改造，壓縮機高壓出口的管線爆了。事故調查發現，在氮氣試壓應該到200公斤，結果試到110公斤就不試了，直接引入工業氣體，結果管線爆了，引起大火9人燒死。事故暴露出建設項目沒有經過安全三同時，設計沒有圖紙，采購產品不合格，焊接工也沒有資質，高壓200公斤的管道沒有周密的試壓方案。后來我們在督查中到這個廠看，正在整改，遠看挺像回事兒，走進去一看真是豆腐渣工程。

　　以上三起事故有三條教訓：

　　第一，不執行安全生產“三同時”是造成事故的重要原因之一。三個單位都是新建廠或技術改造廠。《安全生產法》24條規定所有行業、所有項目都必須實行安全“三同時”。第25-27條規定礦山和危險品的生產、儲存建設項目必須進行安全評價，安全審核，安全驗收。這三個廠一個冶金、一個有色、一個化工，都沒有執行“三同時”制度。

　　第二，高危、重點行業市場準入門檻不能降低。所有制層面和技術層面的問題不能混淆。除了國家明令禁止不允許進入的行業，民營企業都可以進入，但是不能降低技術門檻。這三家都是民營企業的董事長、總經理，沒有設計、沒有審批，他就敢干，發生事故，問題暴露了。從所有制角度看，只要允許進入，國有民營都一樣。但是從技術層面看，不存在給民營企業降低門檻的問題。

　　第三，一些工業行業管理薄弱的現狀必須改變。吸取教訓，切實加強規劃指導，完善規程標準。

　　九、學習十七大報告，以安全發展為核心的安全生產理論有哪些深化

　　（一）深刻領會十七大報告關于安全生產的論述，把握報告與安全生產的結合點。“安全發展”理論體系已經初步建立。我們總結了6個核心內容，包括安全發展的科學理念、安全生產的方針、主體責任、依法治安、科技進步和提高勞動者素質、社會監督。十七大報告對安全生產直接講的就是三句話：“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大事故安全事故。”但是我們不能局限這三句話，十七大報告與安全生產的結合點，歸結起來：

　　------ 安全生產與科學發展。科學發展觀第一要義是發展，發展必須以安全作為保障和前提；核心是以人為本，安全生產要以人的生命為本，安全生產要依靠人民群眾；基本要求是全面協調可持續，安全生產要標本兼治，重在治本；根本方法是統籌兼顧，搞好安全生產必須聯合執法，必須依靠全黨全社會。所以安全生產理論和科學發展觀理論緊密相連。

　　------ 安全生產與全面建設小康社會。2020年小康社會目標實現的時候，基本實現工業化，安全生產狀況要實現根本性好轉，走出事故“易發期”，4項主要指標達到或接近中等發達國家水平，這是小康目標的應有之意。

　　------ 安全生產與新型工業化道路。十七大再次強調要走中國特色的新型工業化道路。其內涵是科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。安全生產是新型工業化道路的路基，新型工業化首先要建立在穩定可靠的安全保障能力和先進的安全生產水平上。

　　------ 安全生產與改善民生。民生問題安全第一，安全問題生命至上。安全生產是人民群眾最關心、最迫切、最現實的問題之一。關注民生、改善民生，就是要把安全生產擺到更加重要的位置上來。

　　（二）牢記初級階段的基本國情，認識把握安全生產的規律特點。首先是長期性、艱巨性、復雜性。我們曾經研究了十幾個工業化國家上百年的安全生產發展歷史，在這個基礎上又研究了我國的情況。工業化進程中的安全生產普遍呈“倒拋物線”，大致上可以分為4個發展階段：第一階段，工業化初期，事故不斷上升，我國從建國到2002年一直是上升的。第二階段，工業化發展到一定程度，安全生產狀況開始趨于穩定。我國2002年事故到了高峰，2003年出現下降拐點。與上一年度相比，2003－2007年事故死亡人數分別下降1.7%、0.2%、7.1%、11.2%和10.1%。第三階段，工業化有了相當水平，事故開始大幅度下降。第四階段，工業化后期，事故保持在一個低的水準上，就像現在一些發達國家一樣。發達國家普遍經歷了這樣一個過程，現在這個理論得到了社會的認可。

　　我們現在正從“倒拋物線”的頂點往下走，只要持續努力、扎實工作，就可以順著這個曲線繼續往下走，使事故逐年下降，逐步有效遏制重特大事故，對此我們充滿了信心。但是也要從國情出發，看到地區、行業之間發展的不平衡性。中國這么大，一條曲線未必能說明全部問題。東部和西部不一樣，行業和行業也不一樣。要研究不同地區、不同行業，現在處于哪個階段，這樣才能更符合實際，更有利于指導實踐。

　　（三）研究把握“五化”對安全生產的新挑戰。

　　一是工業化。我國目前正處在工業化加速發展階段，生產集中度提高，發生群死群傷重特大事故的幾率也大了，所以遏制重特大事故是首要任務。

　　二是信息化。信息化帶來自動化，我們到安徽顧橋煤礦，井下綜采沒有人，這是很了不起的。對我們的挑戰是，一旦發生問題就是大問題，必須提高應對能力，迅速有效地進行處置。信息化另一個要求是提高安全生產工作的透明度，接受人民的監督，接受社會的監督，維護人民群眾的知情權、參與權、表決權、監督權。

　　三是城鎮化。人口密度增加，社區安全管理日顯重要。兩億農民工轉移，還有一億多農民工等待轉移，農民工逐漸成為高危行業的主力軍，安全技能培訓任務很重。新農村建設也在安全監管方面帶來一些新課題。

　　四是市場化。市場化要求運用法律、經濟、科技和必要的行政手段，才能更好地履行安全監管監察職能。

　　五是國際化。給我們帶來了先進技術、先進管理，但是要防止低端產業大量向中國大陸轉移，消耗我們的能源，給我們帶來污染，甚至付出鮮血和生命。上世紀80年代印度“帕博爾”事件，造成3000人死亡，是人類歷史上最大的事故災難。我們要吸取教訓，防止重蹈覆轍。

　　十、事故調查處理、責任追究有哪些進展，黑龍江七臺河2005年“11.27”特大事故刑事責任追究給我們哪些啟示

　　國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》頒布實施以來，事故查處結案大大加快了。去年國務院調查組結案8起，處理225人，追究刑事責任87人，給予黨紀政紀處分138人，還有5起未結案。地方查處的2006年以來的事故2707起，追究2143人刑事責任，處分3849人，行政處罰4665人，還有538起未結。

　　2005年11月27日，黑龍江省龍煤集團公司七臺河分公司東風煤礦發生煤塵爆炸事故，死亡171人。事故發生至今已經兩年多了。去年11月底我們到黑龍江督查，來到東風礦，他們匯報事故后花了1億多元，停產整頓128天，恢復了生產，各方面有了進步。我隨便問了一下：記得當時有11人追究刑事責任，判了沒有？得知還沒判。當時我請省里查一下，已經兩年了，究竟卡在哪個環節，應該早點判決，向社會公布。省里很重視，立即布置查詢。督查組回到哈爾濱以后，我們向省政府匯報了這個事情。我們也查了查：國務院事故調查組2006年7月19日向國務院144次常務會報告通過了事故調查報告；煤礦安監局8月1號正式發文給黑龍江人民政府，同時監察部也通知了省監察廳。據了解，省領導8月11號做了批示，8月17號召開會議落實了事故責任追究，明確由監察廳牽頭辦理。但后來拖了一年，據查是在七臺河市的層面耽擱了，到2007年7月才正式啟動。媒體曝光后，反映很強烈，國務院領導做了批示，省委省政府很重視，查明原因，立即加快了程序，2007年12月15日，2008年1月15日兩次開庭，進行了宣判。

　　從這件事情上，我們應該吸取什么教訓如何改進工作呢？一是檢察機關早期介入。2005年7月山西忻州賈家堡煤礦瓦斯爆炸事故瞞報，轉移尸體，從那時候國務院事故調查組查處事故，檢察機關就開始早期介入，已經兩年多了，要堅持。二是要建立調查報告批復告知落實制度。要明文規定，限定時間，超過時間就違規，不能耽擱。三是要激勵健全追究溝通協調機制，去年10月份已經建立了監察部牽頭，高檢、高法、公安、司法和安監參加的六部門事故責任追究溝通協調機制。四是要跟蹤了解。《生產安全事故報告和調查處理條例》第31條雖然明確規定事故調查報告報送政府以后，事故調查即告結束。但是我們要跟蹤了解，要在目前條例的基礎上再往前走一步，這個要形成制度，避免以后發生類似情況。

　　十一、南方諸省抗災救災中是怎么解決電煤供應緊張的，給安全生產帶來的壓力是什么，安監系統做了哪些工作

　　今年元月10日以來，南方部分省份發生了冰雪災害。災害天氣造成運輸中斷、電網受損，加上一些煤礦春節放假，所以顯得電煤緊張。去年電煤庫存最高3200萬噸，年底庫存2270萬噸，到1月26日降到最低，不到1700萬噸，庫存不到8天。正常庫存量應該是12天，7天是警戒線。一些電廠缺煤停機，全國有4000萬千瓦機組停機，大概占總裝機容量的7%。存煤3天以下的電廠大概占全國裝機總容量的6%。前面講到，2007年全國煤炭產量25.3億噸，同比增長8.2%；一月份全國煤炭產量18600萬噸，同比增長3.1%。總體看全國煤炭供需是平衡的，電煤緊張是局部的暫時的，但是影響十分嚴重。

　　面對五十年一遇的冰雪災害，全黨全社會緊急動員。中央政治局、國務院召開了會議，研究作出一系列重大決策，錦濤總書記、家寶總理等中央領導親赴抗災救災一線。國務院成立了抗災救災應急指揮中心。

　　在黨中央、國務院領導下，我們圍繞兩個保障（保障安全生產，保障電煤供應）做了以下工作：一是向安徽、湖南、江西、貴州、湖北、云南、廣西、山西、湖北、吉林、遼寧11個省區先后派出工作組，同時要求各省局協助地方政府，調整煤礦春節放假安排，組織好煤礦生產和安全工作。全國煤礦有64%的能力堅持春節生產，同比增加約一倍，96%的國有重點礦節日堅持生產。1月16日全國煤炭產量達到500萬噸，是正常日產量的72%，電煤庫存迅速恢復正常。二是召開了兩次視頻會，多次發出通知，督促各省安監局、煤監局在地方政府領導下做好工作，加大安全監管監察工作力度，在保證安全的前提下保障電煤生產供應。三是從1月底開始建立了日碰頭會商制度，每天下午五點碰頭，發現問題及時處理。加強了信息和統計調度工作，及時向國務院抗災救災應急指揮中心提供煤炭產量、煤炭庫存等信息。四是對不同煤礦提出不同要求、分類指導。督促大礦防止“三超”，堅持領導帶班下井制度；停產檢修、放假的煤礦做好排放瓦斯和排水等工作，防止瓦斯聚集和淹井；技改礦、新建礦嚴防邊施工邊出煤；已關閉煤礦嚴防死灰復燃。

　　到2月16日，受災嚴重的貴州、湖南、江西等省，供電系統80%已經恢復。南方受災省份共有2700多個煤礦因停電被淹或者瓦斯聚集，這些煤礦是我們下一步工作的重點和難點。下一步措施：一是派出6個工作組，分別到貴州、湖南、湖北、四川、重慶、云南，協助地方做好節后煤礦復產工作。停產放假檢修的13919處煤礦，在“兩會”前復產的約占58%，另有42%的煤礦“兩會”后復產，其中因受災停電停產的2700多處煤礦困難更大。煤礦復產對我們來講是極大的考驗，不能麻痹大意。二是國有大礦春節期間的檢修普遍推遲了，可能產生隱患。目前國有大礦超能力生產的情況比較普遍。下一步要統一安排國有大礦的停產檢修，各省要做出安排，有序檢修，均衡生產。三是電煤生產供應好轉之后，要做好冶金用煤、化工用煤的生產供應，不要顧此失彼。

　　抗災救災結束后我們還要認真反思，總結經驗教訓。要做到“兩個不動搖”，任何情況下都要堅持安全第一不動搖，不能超強度、超能力、超定員組織生產；堅持煤礦整頓關閉不動搖，轉變煤炭發展方式，優化調整產業結構，不允許不安全、不合格的小煤礦“死灰復燃”。

　　十二、為什么把今年定為“隱患治理年”，怎樣把隱患治理作為今年工作的主線

　　今年是“隱患治理年”。深入治理隱患，是貫徹落實黨的十七大精神的要求。隱患是安全生產各種矛盾問題的集中表現，是違反安全生產法律法規、規章制度、標準規程的形態和行為，是滋生事故的土壤。只有認真排查治理隱患，才能把十七大“有效防范重特大安全事故”的要求落到實處。去年我們從5月底開始抓這項工作，為十七大的勝利召開創造了良好的安全環境。在去年的專項行動中，全國共有308萬企業查出507萬項隱患，其中8.4萬項重大隱患。但廣度、深度仍然不夠，一些地區、行業和企業隱患仍然比較嚴重，還有1.2萬項已經查出的重大隱患沒有整改。“隱患治理年”是專項行動的深化，是2007年“攻堅年”、“落實年”的繼續。

　　今年政府換屆，又是“奧運”年，做好今年的安全生產工作有著特殊意義。不能用大面積集中停產小煤礦、小礦山、小作坊的做法來保安全，要把功夫下在隱患治理上，治大隱患，防大事故。

　　治理隱患要做到四個結合：一是與煤礦安全兩個攻堅戰、重點行業專項整治相結合，把攻堅整治推向縱深。二是與加強安全生產日常監管監察相結合，嚴格安全許可制度，抓住重點地區、重點行業和重點企業，打“三非”、反“三違”、防“三超”。三是與推動行業企業安全科技進步、加強安全基礎管理相結合，從根本上改善重點行業企業的安全狀況，提高企業安全保障能力。四是與完善應急救援體制機制相結合，增強應對處置重特大事故的能力。

　　抓住三個時段進行推動：一是春節、“兩會”。這一時段的主要工作包括：啟動“隱患治理年”；做好抗災救災安全保障，特別是春節放假或停產檢修煤礦的節后復產工作；抓緊整改已查出的1萬多項重大隱患。二是汛期、“奧運”。吸取“8.13”潰水淹井事故教訓，特別是煤礦、礦山等，要嚴防自然災害引發事故。要突出高危、重點行業特點，治大隱患，防大事故。奧運場館、設施、人員密集場所不要發生問題。三是四季度。四季度歷來是事故高發期，2007年全年7起重特大事故4起在四季度。煤礦、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸等高危行業，要“打三非”“防三超”。冬季防火、防爆、防冰凍，建立健全隱患排查、重大危險源的監控長效機制。

　　主要措施有幾條：一是加強領導，認真組織實施。國辦《關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》下發一周內，相關部門的實施意見都要下發，各省（區、市）2月底之前要結合實際制定工作方案，部署下去，落實到基層和企業。加強信息統計。二是突出重點，抓住重點行業、重點企業和重點地區，對重大隱患實行掛牌督辦。在3個階段里要組織3次全國范圍的檢查督查。三是加大宣傳力度，形成聲勢。以“治理隱患、防范事故”為主題，組織開展好今年的“安全生產月”、“安全生產萬里行”活動，靠全社會的支持、參與和監督，堅決奪取“隱患治理年”各項工作的較好成績，推動實現煤礦和全國安全生產狀況的持續穩定好轉。