1.事故概要及調查簡況

　　1.1 事故概要

　　2004年12月12日，廣東XXX公司所屬沙石料運輸船“博石機038”輪，在嘉興港海鹽縣澉浦鎮長山閘附近岸邊靠泊卸黃沙時擱淺，導致船舶貨艙底部破損進水沉沒，12名船員獲救。直接經濟損失160萬人民幣。

　　1.2  調查簡況

　　事故發生后，嘉興海事局成立了事故調查小組，依法開展了調查工作。調查針對人、船、氣象、管理等方面的因素，對相關人員進行了詢問，制作筆錄5份，現場勘察記錄1份，并通過惠州海事局收集到了“博石機038”輪國籍證書、檢驗證書簿等材料。航海日志和工作日志以及海圖等資料因船舶沉沒無法取得。調查過程中，許XX(無證船長)未在規定的時間內提交海事報告書，拒絕接受事故調查人員的調查，在未提供家庭住址的情況下擅自返鄉。后調查人員與其本人電話取得聯系，要求他前來接受調查，他聲稱自己并沒有在“博石機038”輪上履行船長職務，也不會到嘉興海事局來接受調查，調查人員要求他提供住址以便前往調查，他拒絕提供。調查人員試圖通過船舶經營人取得該船長的相關資料，船舶經營人未能提供。

　　通過調查，已基本查清了該船發生事故當時在船人員和貨物裝載情況、船舶建造檢驗與登記、船舶管理、海況氣象、事故發生的經過等方面的情況。

　　2.當事船舶、船員及船舶所有人/經營人簡況

　　2.1船舶情況

　　船  名：博石機038

　　呼  號：BXND      

　　船籍港：惠州

　　船舶種類：沙石料運輸船（帶自卸設備）

　　船舶登記號：090404000246

　　初次登記號：090402000455

　　登記航區：內河A級

　　總噸：1574              

　　凈噸：881

　　主機功率：700千瓦       

　　貨艙數量：2       

　　船長：69.80米   

　　船寬：14.80米 

　　型深：4.80米

　　建造日期：2002.09.16

　　建造地點：浙江溫嶺礁山船廠

　　該船所有權取得日期是2004年5月25日，船舶登記證書取得日期是2004年 12月6日，所有內河證書均在有效期內。

　　2.2船員情況

　　船上共有船員12名，許XX（船長，無證），顏XX（輪機長，持內河輪

　　機長適任證書），鄭XX（大副，持沿海3000總噸以下船長適任證書），郭XX（大管輪，持沿海750千瓦以下大管輪適任證書），梁XX（二副，持內河二副適任證書），許XX（二管輪，持沿海750千瓦以下大管輪適任證書），陳XX（水手，持沿海值班水手適任證書），黎XX、唐XX、顧XX、吳XX、江XX等五名水手無證。所有船員適任證書均在本次事故中隨船沉沒。

　　2.3船舶所有人/經營人簡況

　　該船船舶所有人和經營人均為廣東XXX公司，船舶共有情況：廣東XXX公司1%股份，王XX99%股份。公司成立于2004年4月19日，注冊資金30萬人民幣，經營范圍為水上貨運，法人代表吳XX，營業執照注冊號為4413221002454，發照機關為博羅縣工商行政管理局。

　　3.事故經過

　　3.1  氣象及海況

　　事故當時，海面有濃霧,東北風4-5級，陣風6級，漲潮流向正西，流速4-5節。

　　3.2 裝載情況

　　事故當時，“博石機038”輪載有約2000噸黃沙，前后吃水3.30米/3.30米。

　　3.3 事故經過

　　2004年12月12日0400時，“博石機038”輪裝載約2500噸黃沙由舟山小洋貓沙頭開航，于當天1630時抵達嘉興港海鹽港區澉浦水域拋錨。1930時起錨，航行至海鹽縣澉浦鎮長山閘附近，由許XX（船長，無證）指揮，拋右錨、頂車，船首頂靠岸壁。2100時開始使用自卸設備卸黃沙上岸。2200時在漲潮流作用下，船失控向西漂移擱淺，2220時船長命令往海里拋沙，試圖使船起浮，在船員拋沙脫淺自救的過程中，船繼續漂移，并于2230時中部貨艙底部破損進水，船體開始右傾， 2300時船體右傾約60度，12名船員棄船乘救生艇上岸，13日0020時船舶沉沒，高潮時船艏和駕駛臺部分露出水面。

　　4.搜救簡況

　　2004年12月12日2237時，嘉興海事局值班室接到林X報警電話，稱錢塘江口長山閘錨地附近有船擱淺，具體情況不清楚，請求海事局救援。2245時執法車由陸路前往出事海岸，2250時，海事局巡邏艇“海巡1111”離泊前往出事海域。2303時值班室與事故船船員取得聯系，獲悉事故船已經大量進水，船體右傾約60度，馬上就要沉沒，船上所有12名船員已棄船上岸。由于濃霧天氣的影響，加上路途較遠，13日0135時應急人員抵達現場，確認事故船已經于13日0020時前后沉沒,事故水域沒有溢油現象。執法人員安置獲救船員并著手開展事故調查工作。

　　5.損失情況

　　本起擱淺事故造成船舶進水沉沒，未造成人員傷亡，直接經濟損失160萬元。

　　6.原因分析與結論

　　本起事故發生水域既非碼頭也沒有任何可供船舶系岸的設施，水淺流急，不具備船舶安全靠泊的條件。“博石機038”輪船長許XX（無證）在其本人和大部分船員無適任證書的情況下，駕駛船舶超航區航行，擅自操縱船舶頂車靠泊不具備安全靠泊條件的岸壁卸貨，致使漲潮時船舶在強大的橫流的沖擊下失控，直接導致擱淺沉沒事故的發生。

　　船舶所有人/經營人廣東XXX公司管理混亂，未按照標準定額配備足以保證船舶安全的合格船員，且明知“博石機038”輪本航次航行和靠泊所在水域已超出該船的適航航區范圍，仍然指令該船從事超航區非法營運，是導致擱淺事故發生的間接原因。

　　綜上所述，“博石機038”輪船長許XX（無證）不遵守有關海上交通安全的規章制度和操作規程，擅自操縱船舶頂車靠泊不具備安全靠泊條件的岸壁卸貨，及船舶不適航（船舶超航區航行）是事故的主要原因。本起事故為人為責任事故，事故造成直接經濟損失160萬元，構成大事故。因此，這是一起人為責任大事故。

　　7.責任分析

　　“博石機038”輪應對本起事故負全部責任。許XX（船長，無證）不遵守有關海上交通安全的規章制度和操作規程，擅自操縱船舶頂車靠泊不具備安全靠泊條件的岸壁卸貨，違反了《中華人民共和國海上交通安全法》第九條之規定，許XX是事故的全部責任人。船舶所有人/經營人廣東XXX公司未按照標準定額配備足以保證船舶安全的合格船員，違反了《中華人民共和國內河交通安全管理條例》第六條、第九條以及《中華人民共和國船舶最低配員規則》第十五條之規定，對事故負有管理責任。

　　8.當事責任人處理建議

　　8.1  “博石機038”輪船長許XX（無證）擅自操縱船舶頂車靠泊不具備安全靠泊條件的岸壁卸貨，影響了船舶航行、停泊和作業的安全，該行為違反了《中華人民共和國海上交通安全法》第九條之規定，依據《中華人民共和國海上海事行政處罰規定》第三十五條第一款第二項和第三款第十四項之規定，建議給予船長許XX罰款人民幣1000元的行政處罰。

　　8.2船長許XX（無證）的上述行為造成了“博石機038”輪擱淺沉沒，直接經濟損失160萬元的海上交通大事故，是事故的全部責任人。依據《中華人民共和國海上海事行政處罰規定》第三十六條第一款第三項之規定，應給予船長許XX扣留船員職務證書24個月或吊銷船員職務證書的行政處罰，但因當事人無船員職務證書，無法給予處罰。

　　8.3 “博石機038”輪超過核定航區航行，發生了本起擱淺沉船事故，但未影響其他船舶、設施航行、停泊和作業安全。建議依法不予處罰。

　　8.4“博石機038”輪船員共有12人，其中，許XX（船長），水手黎XX、

　　唐XX、顧XX、吳XX、江XX等六人均無證，鄭XX（大副，持沿海3000總噸以下船長適任證書），郭XX（大管輪，持沿海750千瓦以下大管輪適任證書），許XX（二管輪，持沿海750千瓦以下大管輪適任證書），陳XX（水手，持沿海值班水手適任證書），所持證書與該船舶航區不符，違反了《中華人民共和國內河交通安全管理條例》第九條的規定。依據《中華人民共和國內河海事行政處罰規定》第三十條第一款以及第二款第二項之規定，建議對許XX，水手黎XX、唐XX、顧XX、吳XX、江XX等六人分別處以罰款人民幣2000元的行政處罰；依據《中華人民共和國內河海事行政處罰規定》第三十條第一款以及第二款第三項之規定，建議給予鄭XX、郭XX、許XX、陳XX各罰款人民幣2000元的行政處罰；對聘用單位即船舶所有人/經營人廣東XXX公司處以罰款人民幣10000元的行政處罰。

　　8.5“博石機038”輪未按照國務院交通主管部門的規定配備船員擅自航行，違反了《中華人民共和國內河交通安全管理條例》第六條第三項的規定，建議依據《中華人民共和國內河海事行政處罰規定》第十四條第一款以及第二款第一項之規定，給予船舶所有人/經營人廣東XXX公司處以罰款人民幣10000元的行政處罰;依據《中華人民共和國內河海事行政處罰規定》第十四條第一款以及第二款第五項之規定，給予船舶所有人/經營人廣東XXX公司處以罰款人民幣10000元的行政處罰。合計給予罰款20000元的行政處罰。

　　8.6“博石機038”輪在發生海上交通事故后，未按規定的時間向海事管理機構提交《海上交通事故報告書》，許XX（船長，無證）拒絕接受海事管理機構的事故調查，該行為違反了《海上交通事故調查處理條例》的規定，依照《海上交通事故調查處理條例》第二十九條第一項和第六項之規定，建議給予船長許XX罰款200元的行政處罰；對船舶所有人/經營人廣東XXX公司處以警告。

　　9.教訓及安全管理建議

　　9.1教訓

　　從本起事故發生的原因分析看，船舶不適航，船員不適任，船長不遵守有關海上交通安全的規章制度和操作規程，擅自操縱船舶頂車靠泊不具備安全靠泊條件的岸壁卸貨等，導致了擱淺沉船事故的發生，給船公司蒙受巨大損失。從船舶所有人/經營人管理層面看，公司管理混亂，不遵章守法，為追求利潤最大化，未按照標準定額配備足以保證船舶安全的合格船員，指令船舶從事超航區非法營運，間接地導致了擱淺事故的發生，最終得不償失。內河船和沿海船舶之間有不同的檢驗標準，對船舶結構和性能等方面有不同的要求，持有有效內河船舶證書的船舶，航行到沿海水域就處在了不適航狀態，極易導致事故發生。從船員層面看，船員未持有有效適任證書上船服務，既違反了船員管理條例，又影響了船舶安全和自身的生命安全。由于未持有有效適任證書的船員沒有通過相應的安全知識、操作技能和法律法規等的考試培訓，普遍存在安全意識差，操作技能差，過分依賴主觀判斷操作船舶，不遵守有關海上交通安全的規章制度和操作規程等問題，相對容易導致水上交通事故的發生。本起事故的責任人船長許XX就是一個典型的例子。幸虧事故發生后，船員有足夠的時間逃生，否則后果不堪設想。

　　9.2安全管理建議

　　為吸取本起事故教訓，特提出以下安全管理建議：

　　9.2.1船舶所有人/經營人應提高安全管理意識，遵紀守法，規范經營，不安排船舶超航區營運，按照標準定額配備足以保證船舶安全的合格船員，保持營運船舶的適航性。

　　9.2.2船長應加強對船舶的安全管理，船長有責任保證所有在船服務人員適任保證船舶適航后才可開航。船長應遵章守法，不擅自穿越禁航水域或靠泊非指定的不安全設施、岸壁等,嘉興海事局轄區水域水文條件較差，尤其應當重視。

　　9.2.3船舶所有人/經營人應以本起事故引以為戒，加強公司內部管理，加強管理人員和船員的安全意識和遵章守法意識教育，避免類似事故發生。

　　10.報告形成日期：2005年4月15日