一、事故概況及經(jīng)過
1987年9月16日17時20分，浙江省寧波市北侖區(qū)上梅渡運站原鎮(zhèn)渡3號船，由上陽碼頭裝載手扶拖拉機l輛、摩托車2輛、自行車22輛、乘客60人、船員3人，開往對江梅山島碼頭，在離上陽碼頭右側(cè)約20米，因船舶尾尖艙大量進水沉沒，船上人員全部落水。經(jīng)附近甬機210船的小舢舨和2條小漲網(wǎng)船搶救和落水者自救，脫險乘客49人，船員3人，遇難者11人。
經(jīng)調(diào)查，渡輪在離碼頭前，機手林某在機艙修理冷泵，機艙因電瓶剛拆上岸，照明很暗，用手電筒代替照明，發(fā)現(xiàn)飛輪甩水濺濕背部，即開啟引水閥門，并同時開啟艙底污水泵抽水，此時，機艙離合器與尾軸銅套之間已出現(xiàn)大量涌水，林某迅速通過甲板下通道，報告當班駕駛朱某，“船勿對，漏水了，快去沖泥涂(搶灘的意思)”，朱即采取右滿舵和加大油門措施，在加大油門時，機器即熄火，渡輪已同時出現(xiàn)嚴重往右尾傾，朱某向附近小漲網(wǎng)船呼救，約有30名旅客爬到渡輪前左舷跳水，渡輪隨之沉沒，從機手報告大量進水到沉沒約2分鐘左右時間。
二、事故原因分析
1．該渡輪約建造于40年代，系美軍木質(zhì)掃雷艇，1958年在上海周家渡造船廠改建為客渡船，1974年由鎮(zhèn)海渡運站向上海渡運公司借用，1976年購買，無任何圖紙資料，1986年6月轉(zhuǎn)讓給北侖上梅渡運站，1985年7月27日由原鎮(zhèn)�？h航管站檢驗，船舶有效航行期到1986年7月26日止，查閱有關(guān)船舶登記資料，該渡輪均未登記注冊，屬無證違章航行船舶，自1986年6月份由鎮(zhèn)海區(qū)渡運站轉(zhuǎn)到上梅渡運站后，未作修理，擅自增加壓載，沒有定期維修保養(yǎng)，造成尾部、底部多處滲水，右舷尤為嚴重，船舶在機艙有相當積水的情況下，加上重達2噸的拖拉機及貨物裝載不當，致使在尾部右舷水線上5厘米處(尾尖艙)有一長217厘米，寬16厘米的破口大量進水沉沒，這是造成這次重大事故的直接原因。
2．渡運站領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，忽視安全，缺乏必要的安全制度，紀律松弛，站長帶頭違章航行，慫恿違章。1987年7月13日，由站長周某駕駛該無證船舶裝載番茄去奉化湖頭渡，因不熟悉航道和船形，在離碼頭約40米處，船舶擱淺傾翻，7萬多斤番茄翻入大海。1987年8月該站輪機手阮某與駕駛員汪某合買一條運輸船，經(jīng)鄉(xiāng)工辦個別領(lǐng)導(dǎo)同意，擅自離站，使該站7名有證人員，少了2名，在這種情況下，又安排1號、2號渡輪進塢修理，造成無證船舶代班，決定無證船員當班。渡輪沉船時無任何救生設(shè)備。
3．該船當班駕駛朱某、輪機林某均屑無證操作，水手諸某系臨時雇用人員。由于無證操作，違章航行，機手林某沒有及早發(fā)現(xiàn)機艙漏水以及船舶發(fā)生嚴重傾斜進水，三名船員集中在駕駛室，沒有及時組織搶救，指揮旅客脫險。
4，渡運站的主管單位梅山鄉(xiāng)政府，對渡口安全管理不力，督促不夠，對渡口存在的問題沒有及時落實整改措施，特別是在省府頒發(fā)《浙江省渡口安全管理規(guī)定(試行)》的通知下達后，沒有及時貫徹到渡運站。對1987年，寧波市航運管理處發(fā)給該鄉(xiāng)的(86)寧航監(jiān)15號“關(guān)于立即制止違章運渡的通知”，一直未予引起足夠重視。
三、對事故責任者的處理
上梅渡運站站長周某，無視交通法規(guī)，動用不適航的船舶，冒險渡客，并指派無證船員操作，對這次沉船死人的重大事故應(yīng)負主要責任，追究刑事責任。
船員朱某、林某，未能抵制領(lǐng)導(dǎo)的錯誤指揮，無證駕駛和操作，違章航行，是事故的直接肇事者，負有一定責任。朱某由公安機關(guān)進行行政處理，林某追究刑事責任。
濱海區(qū)航管所作為上梅渡運站的主管部門，安全管理不力，督促檢查不夠，對企業(yè)的嚴重違章行為沒有阻止，措施不力，負有領(lǐng)導(dǎo)責任。濱海區(qū)航管所航監(jiān)負責人陳某因監(jiān)督不力，給予行政警告處分。
四、防止同類事故的措施
為防止類似事故的再發(fā)生，各級主管部門，港航監(jiān)督部門要加強對企業(yè)、船員的安全宣傳教育，督促企業(yè)建立健全安全規(guī)章制度；對重點渡口要經(jīng)常開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題要采取措施，尤其是節(jié)假日，要組織人員維護渡口秩序，嚴禁超載，冒險航行，以保證安全。
凡領(lǐng)導(dǎo)慫恿、違章指揮、操作的，要從嚴處理，對造成嚴重后果的，要依法追究其刑事責任。