不僅在建筑行業(yè)，而且在石油化工行業(yè)，腳手架倒塌造成人員傷亡事故也是時有發(fā)生。通過分析廣州石油公司4起腳手架倒塌事故的原因，并針對事故原因提出相應的預防措施，以防止腳手架倒塌造成人員傷亡事故的發(fā)生。
    1事故概況
    在石油化工行業(yè)建設(shè)和檢修施工中，腳手架常常是不能少的重要工具，一旦腳手架發(fā)生故障，極易造成重大傷亡事故。下面是廣州石化公司近年來發(fā)生的4起腳手架倒塌事故情況。
    2001年8月5日，廣州石化1座20000m3油罐進行檢修作業(yè)，罐內(nèi)塔設(shè)完“滿堂紅”竹架；8月6日，有22名施工人員在竹架上打砂防腐作業(yè)；8月7日，施工人員未進入油罐前，罐內(nèi)竹架發(fā)生倒塌，所幸未造成人員傷亡。
    2002年8月6日，廣州石化5000m3油罐G1202#罐交出檢修，9月1日罐內(nèi)搭好活動鋼腳手架，架高約14.5m；9月2至6日罐內(nèi)打砂；9月6日開始防腐油漆；9月11日9時，施工人員文某負責在活動式腳手架上防腐噴漆，罐內(nèi)其他3人負責監(jiān)護和配合，9時45分活動式腳手架突然向南傾斜，架頂沿著罐壁滑下，正在架頂準備工作的文某隨架一起墜落在罐底板上，隨后傷者被送到醫(yī)院治療，經(jīng)診斷為腰椎L2粉碎性骨折。
    2003年6月26日，廣州石化6#液態(tài)烴球罐區(qū)G605#、606#2座1000m3球罐開始拆除及更新隱患整改，G 605#東側(cè)塔設(shè)有高17m雙排鋼腳手架防火墻，鋼腳手架兩側(cè)交錯掛有鐵皮，10月17日，天開始刮臺風，鐵皮被強風吹走多塊，防火墻發(fā)生嚴重傾斜。
    2005年2月，廣州石化14#芳烴特種油罐區(qū)新建2座油罐施工，由于施工點距離在用油罐G1411#、1412#只有5m，需在在用油罐南側(cè)搭設(shè)長47m、高15m的雙排鋼腳手架防火墻。3月1日，雙排鋼腳手架搭設(shè)完成；3月2日上午，9名施工人員在鋼腳手架上鋪設(shè)防火鐵皮，腳手架旁新建油罐基礎(chǔ)上有12名土建筑施工人員在施工，11時10分，由于天開始下雨和刮北風，所有施工人員離開去避雨，11時30分，除有部分支撐綁在G1411#盤梯上的鋼腳手架外，其余鋼腳手架防火墻全部倒塌，所幸未造成人員傷亡。
    2事故主要原因分析
    2.1腳手架塔設(shè)不符合規(guī)范要求
    建設(shè)部行業(yè)標準《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130-2001）已經(jīng)于2001年6月1日起正式實施。該規(guī)范屬于強制性標準，在腳手架的設(shè)計計算、搭設(shè)與拆除、架體結(jié)構(gòu)等方面提出了許多新的要求。《石油化工施工安全技術(shù)規(guī)程》（SH3505-1999）、《煉油、化工施工安全規(guī)程》（SHJ505-87）、《木結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》（GB50005-2003）、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》（（56）國議周字第40號）等規(guī)范中關(guān)于腳手架作業(yè)都有明確的要求。廣州石化根據(jù)2001、2002年腳手架事故也及時制定和完善了《腳手架作業(yè)管理規(guī)定》（ZSGZ-J1-0600-02.20）。但在部分施工現(xiàn)場，腳手架搭設(shè)不規(guī)范的現(xiàn)象仍比較普遍，同此導致了腳手架倒塌事故的屢屢發(fā)生。
    如2002年9月11日發(fā)生的活動式腳手架倒塌，該腳手架采用插榫式駁接的活動式腳手架，上、下管與插榫頭的間隙較大并使用底輪支撐，腳手架有載荷時產(chǎn)生擺動；其結(jié)構(gòu)不合理，該腳手架高度為12m，架底支撐面積為3.5×2m，架的重心偏高，容易失穩(wěn)，搭設(shè)高度不符合（SH3505-1999）《石油化工施工安全技術(shù)規(guī)程》中移動式腳手架高度不許超過5m規(guī)程規(guī)定。該腳手架的剛性與穩(wěn)定性不夠，是導致事故發(fā)生的直接原因。2005年3月2日發(fā)生的L×h=47m×15m的雙排鋼腳手架防火墻倒塌，施工單位沒有按照施工安全方案中提出的對腳手架進行受力驗算、加支撐和錨點加固等方案中提出的對腳手架進行受力驗算、加支撐和錨點加固等安全措施施工，私自改變已審批的腳手架塔設(shè)施工方案，圖省事，違章冒險施工，導致鋼腳手架防火墻倒塌。
    2.2腳手架材質(zhì)不符合要求，使用前未進行必要的檢查和檢驗
    腳手架的材質(zhì)和規(guī)格，有關(guān)制度均有明確的規(guī)定。腳手架塔設(shè)之前，必須對所用鋼管、扣件、底座、鋼（木）腳手板等材料進行場外檢查、檢驗，確認合格后方可運至施工現(xiàn)場使用。由于種種原因，承包商往往為追求經(jīng)濟利益，使大量的不符合規(guī)格要求的材質(zhì)腳手架構(gòu)配件流入施工現(xiàn)場，也導致了腳手架的倒塌事故。
    如2001年8月7日發(fā)生的20000m3油罐內(nèi)滿堂紅竹架倒塌，事后發(fā)現(xiàn)所使用的竹子大部分材質(zhì)和規(guī)格達不到要求；2002年9月11日發(fā)生的活動式腳手架倒塌，材質(zhì)上塔架的斜支撐鋼管外徑只有25mm，而《石油化工施工安全技術(shù)規(guī)程》（SH3505-1999）規(guī)定的外徑均須達到48～51mm，壁厚均須達到3～3.5mm。
    2.3腳手架搭設(shè)與拆除方案不全面
    施工管理單位在腳手架施工HSE、JHA等風險評估中，沒有認真對待，沒有制定有針對性的安全防范措施；應當編制專項安全技術(shù)方案的專項施工工程，如腳手架搭設(shè)與拆除、基坑支護、臨時用電、模板工程等，不編制施工安全方案，或者結(jié)不結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，照抄標準、規(guī)范，應付檢查。在方案的審批方面，還存在“外行管內(nèi)行”的現(xiàn)象，一些設(shè)有腳手架方面知識、不具備架施工方案審批資格人員，盲目、敷衍簽字審批。
    如2003年10月17日發(fā)生的雙排鋼腳手架防火墻嚴重傾斜，在對作業(yè)危害識別及風險評估時，就有遺漏，其腳手架施工方案中就沒有考慮到發(fā)生大風、臺風時，腳手架防火墻的沒有制定相應的安全措施，且應急預案中沒有制定防臺風預案。2005年3月2日發(fā)生的雙排鋼腳手架防火墻倒塌，施工單位私自改變已審批的施工方案，沒有辦理變更手續(xù)，重新審批，導致腳手架被風吹倒塌。
    2.4施工單位缺乏資源
    施工單位沒有腳手架作業(yè)資格證，施工作業(yè)人員沒有經(jīng)過架子工資格考試培訓，無證上崗，安全意識差，違章冒險作業(yè)，對腳手架的安全狀況認識不足，對可能遇到或發(fā)生的危險估計不足。工程施工憑個人經(jīng)驗操作，不可避免地存在事故隱患和違反操作規(guī)程、技術(shù)規(guī)范等問題，甚至引發(fā)腳手架倒塌、人員傷亡事故。
    如2002年9月11日發(fā)生的罐內(nèi)作業(yè)活動式腳手架倒塌，搭設(shè)腳手架的施工人員是沒有“特種作業(yè)操作證”的搭架工，嚴重違反了《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理辦法》（1999年，國家經(jīng)貿(mào)委會令第13號）有關(guān)規(guī)定，搭設(shè)的移動式腳手架嚴重違反（SH3505-1999）《石油化工施工安全技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定，是這起腳手架倒塌造成人身事故的主要原因。2005年3月2日發(fā)生的雙排鋼腳手架防火墻倒塌，搭設(shè)施工人員私自改變方案，安全意識差，違章冒險作業(yè)，明顯違反操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范。
    2.5管理不到位
    施工管理單位對腳手架施工和施工現(xiàn)場安全檢查監(jiān)督不到位，安全技術(shù)交底無針對性，在腳手架倒塌、人員傷亡事故，大都存在違反技術(shù)標準和操作規(guī)程等問題，但管理施工現(xiàn)場的領(lǐng)導、管理人員、技術(shù)人員、監(jiān)護人員、安全員、督察員等在施工資質(zhì)的審核、施工方案的審批以及定期安全檢查、平時檢查中，均未能及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和事故隱患，或發(fā)現(xiàn)問題、事故隱患后未及時整改和糾正。
    如2002年9月11日發(fā)生的罐內(nèi)作業(yè)活動式腳手架倒塌事故，施工管理單位在外委施工項目資質(zhì)審查時，沒有在施工方案實施前全面審核相關(guān)工種的資格證。施工期間對現(xiàn)場的檢查不到位，使有明顯危險隱患的活動式腳架得以使用。2005年3月2日發(fā)生的雙排鋼腳手架防火墻倒塌事故，雖然項目所在作業(yè)部管理人員在檢查過程中發(fā)現(xiàn)并指出搭設(shè)施工人員沒有按照方案搭設(shè)，但卻沒有強令停工整改。
    3預防措施
    （1）加強培訓教育，提高安全意識，尤其是要提高各級人員對腳手架安全的認識，安全生產(chǎn)教育培訓是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)工作。隨著社會的發(fā)展，腳手架的設(shè)計也不斷得到改進和發(fā)展，對腳手架工藝的要求也就越來越高。腳手架搭設(shè)不規(guī)范、不穩(wěn)固，在施工過程就容易發(fā)生倒塌和重大傷亡事故。腳手架等特殊工種作業(yè)人員必須做到持證上崗，并每年接受規(guī)定學時的安全培訓。《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，“腳手架搭設(shè)人員必須是經(jīng)過按現(xiàn)行國家標準《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》（GB5036）考核合格的專業(yè)架子工。上崗人員應定期體檢，合格者方可持證上崗”。施工隊伍自身要加強對施工作業(yè)人員的安全教育，提高作業(yè)人員的安全意識，增強自我保護能力，杜絕違章作業(yè)。不僅腳手架作業(yè)施工人員，企業(yè)一線崗位操作工，技術(shù)管理人員和安全專業(yè)管理人員，也必須加強對腳手架知識、腳手架事故案例的學習、教育和培訓請有關(guān)專業(yè)人員講課，盡可能避免“外行管內(nèi)行”的現(xiàn)象。
    （2）必須嚴格執(zhí)行腳手架作業(yè)的有關(guān)技術(shù)規(guī)范和要求。無論是腳手架的作業(yè)層防護、連墻件、剪刀撐、橫向水平桿，還是腳手架的拆除，都必須嚴格按照腳手架作業(yè)的有關(guān)技術(shù)規(guī)范和要求進行施工作業(yè)。容不得圖省事、想當然、憑經(jīng)驗和偷工減料。
    （3）加強對腳手架構(gòu)配件材質(zhì)的檢查，按規(guī)定進行檢驗檢測。不符合要求的一律不準使用。腳手架檢查、驗收應根據(jù)技術(shù)規(guī)范、施工組織設(shè)計及變更文件和技術(shù)交底文件進行。
    （4）制定針對性強、切實可行的腳手架搭設(shè)與拆除方案，要重視和嚴格對施工方案的審批，方案必須由具有相應的審批資格的人員審批；要加強作業(yè)前的施工作業(yè)危害識別和風險評估，嚴格進行安全技術(shù)交底。必須根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況，針對現(xiàn)場的施工環(huán)境、施工方法及人員配備等情況進行編制，按照標準、規(guī)范的規(guī)定，制定切實有效的防護措施，并認真落實到實際工作中。施工安全技術(shù)交底也不能停留在“進入施工現(xiàn)場必須戴安全帽”我層次上，必須通過相關(guān)人員深入分析和評估后的結(jié)果，有針對性地進行。同時要嚴格執(zhí)行變更手續(xù)，要不斷補充和完善識別和評價的內(nèi)容，努力提高危害識別和風險評估水平，制定更全面的安全防范措施，并使各項措施落到實處，確保安全。
    （5）加強危險與安全檢查可操作性的研究，落實安全生產(chǎn)責任制，強化安全檢查監(jiān)督。安全生產(chǎn)責任制將企業(yè)各級管理人員、各機構(gòu)及其工作人員和各崗位生產(chǎn)工人在安全生產(chǎn)方面應做的工作及應負的負責加以明確的規(guī)定。單單有制度是不夠的，更要根據(jù)自身工作特點和職責分工，加強危險與安全檢查可操作性的研究，將安全檢查、檢查到位很好地落實到實際工作中去。腳手架必須定期檢查，大風、大雨、雪后應進行全面檢查，如有松動、折裂或傾斜等情況，應及時堅固或更換；在作業(yè)過程中，若發(fā)現(xiàn)腳手架立桿沉陷或懸空、聯(lián)接松動、架子歪斜變形等現(xiàn)象，應立即停止作業(yè)并報告，待問題處理并經(jīng)重新驗收合格后方可進行作業(yè)。腳手架安全檢查要把住腳手架“十道關(guān)”：材質(zhì)關(guān)、尺寸關(guān)、鋪板關(guān)、護欄關(guān)、連結(jié)關(guān)、承重關(guān)、上下關(guān)、雷電關(guān)、挑梁關(guān)、檢驗關(guān)。要嚴格執(zhí)行定期安全檢查制度，并經(jīng)常進行隨機檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題和事故隱患，要按照“定人、定時間、定措施”的原則進行及時整改，并對整改情況進行復查，消除事故隱患，防止事故的發(fā)生。