一、事故簡介
    2001年4月26日，西安市某實(shí)驗(yàn)廳發(fā)生一起滿堂紅腳手架坍塌事故，造成7人死亡，1人重傷。
    二、事故發(fā)生經(jīng)過
    西安市某實(shí)驗(yàn)廳工程，由中鐵某公司總承包，建筑工程的結(jié)構(gòu)形式為54m×45m跨矩形框架廠房，屋面為球形節(jié)點(diǎn)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，因中鐵某公司不具備此網(wǎng)架施工能力，故建設(shè)單位將屋面網(wǎng)架工程分包給常州某網(wǎng)架廠，由中鐵某公司配合搭設(shè)滿堂腳手架，以提供高空組裝網(wǎng)架操作平臺(tái)，腳手架高度為26m。
    為搶工程進(jìn)度，未等腳手架交接驗(yàn)收確認(rèn)，網(wǎng)架廠便于2001年4月25日晚，即將運(yùn)至現(xiàn)場的網(wǎng)架部件(約40t)，全部成捆吊上腳手架，使腳手架嚴(yán)重超載。4月26日上班后，在用撬棍解捆時(shí)產(chǎn)生的振動(dòng)導(dǎo)致堆放部件處的腳手架坍塌，腳手架上的網(wǎng)架部件及施工人員同時(shí)墜落，造成7人死亡1人重傷的重大事故。
    三、事故原因分析
    1．技術(shù)方面
    滿堂腳手架方案有誤：
    常州某網(wǎng)架廠施工組織設(shè)計(jì)中要求，腳手架承載力為2.5kN／m²，立桿縱、橫間距為1.8m，步距為1.8m。以上要求即為一般施工用腳手架的桿件間距，而常州網(wǎng)架廠提供網(wǎng)架單件尺寸為寬0.95m、長4m、高0.7m，單件重量1.5t，如按此計(jì)算最低為4kN／m²。因此，如何擺放網(wǎng)架部件便是至關(guān)重要的問題，也即，施工組織設(shè)計(jì)本身就提供了一個(gè)帶有不安全隱患的方案，給下一步工作提出了必須連帶解決的部件擺放問題，然而并沒有引起建設(shè)單位與監(jiān)理的注意。
    施工人員蠻干、管理人員違章指揮。
    腳手架方案有誤，又加上中鐵一局安裝公司未按規(guī)定隨搭設(shè)腳手架隨連接牢連墻件和設(shè)置剪刀撐，從而影響了腳手架受力后的整體穩(wěn)定性。
    常州網(wǎng)架廠未等腳手架驗(yàn)收確認(rèn)合格后再使用，而且大量集中的將網(wǎng)架部件隨意擺放，致使腳手架嚴(yán)重超載，再加上用撬棍解捆時(shí)產(chǎn)生的沖擊荷載，導(dǎo)致腳手架坍塌。
    2．管理方面
    建設(shè)單位組織不力，監(jiān)理方監(jiān)管不力。本工程雖由中鐵一局安裝公司總承包，但常州網(wǎng)架廠施工項(xiàng)目是由建設(shè)單位直接分包，因此，兩單位施工組織及配合問題，應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)理全面監(jiān)督檢查。
    建設(shè)單位及監(jiān)理沒有詳細(xì)認(rèn)真研究高空散裝網(wǎng)架的關(guān)鍵在于給組裝人員提供一個(gè)安全可靠的操作平臺(tái)，以及組裝人員如何布料使荷載不過于集中，防止腳手架超載。而是一味追求工程進(jìn)度，從而導(dǎo)致施工雙方配合失誤，一方集中大量的超載使用，另一方腳手架搭設(shè)又不規(guī)范，最終發(fā)生腳手架坍塌。
    四、事故結(jié)論與教訓(xùn)
    1．事故主要原因
    本次事故主要是由于沒按腳手架承載能力要求，大量集中的堆放網(wǎng)架部件，致使腳手架嚴(yán)重超載失穩(wěn)坍塌，這是事故發(fā)生的直接原因。
    2．事故性質(zhì)
    本次事故屬責(zé)任事故。
    常州某網(wǎng)架廠雖是網(wǎng)架專業(yè)廠家但對網(wǎng)架的安裝工作并不規(guī)范，由于片面注重安裝進(jìn)度而忽視了安裝作業(yè)條件，如在腳手架上擺放部件沒有嚴(yán)格規(guī)定，對施工組織設(shè)計(jì)要求的腳手架承載力，并沒有制定相應(yīng)達(dá)到承載力的操作方法，也未考慮施工中的不利因素，使現(xiàn)場作業(yè)人員無所遵循，而管理人員的違章指揮又得不到及時(shí)糾正。
    3．主要責(zé)任
    常州某網(wǎng)架廠現(xiàn)場生產(chǎn)負(fù)責(zé)人違章指揮，將構(gòu)件大量集中放于腳手架上，超過腳手架承載能力，導(dǎo)致失穩(wěn)倒塌應(yīng)負(fù)違章指揮責(zé)任。
    網(wǎng)架廠主要負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)全面管理不到位的責(zé)任。網(wǎng)架廠為專業(yè)施工單位，工作如此不規(guī)范是由于長期疏虞管理造成，應(yīng)總結(jié)教訓(xùn)改進(jìn)工作。
    五、事故的預(yù)防對策
    1．應(yīng)加強(qiáng)對特種結(jié)構(gòu)施工專業(yè)隊(duì)伍的資質(zhì)認(rèn)定和培訓(xùn)
    網(wǎng)架結(jié)構(gòu)施工企業(yè)的管理人員和作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)特種結(jié)構(gòu)施工技術(shù)培訓(xùn)考核持證上崗。此次事故中，常州某網(wǎng)架廠明顯的違章蠻干以及對腳手架結(jié)構(gòu)的無知，都是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。
    2．應(yīng)加強(qiáng)對施工監(jiān)理人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高素質(zhì)
    目前一些監(jiān)理人員多由施工企業(yè)轉(zhuǎn)來，而企業(yè)的施工隊(duì)伍人員多以不同專業(yè)組成，轉(zhuǎn)到監(jiān)理工作后，對某些專業(yè)知識缺乏，只重工程質(zhì)量對安全專業(yè)的有關(guān)規(guī)定不了解，對特種結(jié)構(gòu)施3232藝不熟悉，致使工作處于被動(dòng)狀態(tài)，抓不住關(guān)鍵問題，不能達(dá)到預(yù)防為主的目的，失去監(jiān)理作用。
    六、專家點(diǎn)評
    1．應(yīng)該加強(qiáng)對特種專業(yè)隊(duì)伍的管理
    行政主管部門應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對特種專業(yè)隊(duì)伍的管理。由于對特種專業(yè)熟悉的管理人員相對較少，客觀上便造成管理的放松，而像網(wǎng)架廠這類企業(yè)，其特點(diǎn)是規(guī)模雖小但管理分散，如果項(xiàng)目施工人員素質(zhì)不高，則會(huì)造成施工的指揮失誤。常州網(wǎng)架廠項(xiàng)目經(jīng)理，據(jù)反映沒有上崗資格證書，卻在工地獨(dú)立指揮施工，因工地分散，其上級領(lǐng)導(dǎo)來工地指導(dǎo)機(jī)會(huì)少，故養(yǎng)成違章隨意指揮而不能及時(shí)得以制止，由此造成惡性循環(huán)，直到發(fā)生事故。
    2．專業(yè)隊(duì)伍的自身管理應(yīng)不斷總結(jié)提高
    像網(wǎng)架廠這種專業(yè)隊(duì)伍，專業(yè)性強(qiáng)；經(jīng)常處于獨(dú)立施工，常此以往便自認(rèn)為已經(jīng)具有施工經(jīng)驗(yàn)，滿足已經(jīng)取得的成績，沒有全面認(rèn)真分析總結(jié)過去施工中存在的問題，誤認(rèn)為沒有發(fā)生事故便是做法正確，從而掩蓋了雖然沒發(fā)生事故但卻違章的事實(shí)。如腳手架不經(jīng)計(jì)算只憑經(jīng)驗(yàn)要求的做法；又如腳手架上料無嚴(yán)格的定量要求，只是宏觀的一般要求，因此無法保證腳手架不超載。此等問題在過去的施工中可能沒導(dǎo)致事故，所以始終沒有引起重視，使違章作業(yè)得以延續(xù)。專業(yè)的施工隊(duì)伍更應(yīng)該不斷總結(jié)、不斷改進(jìn)、不斷提高，每施工完一項(xiàng)工程應(yīng)進(jìn)行一次總結(jié)，應(yīng)建立制度進(jìn)行規(guī)定，使專業(yè)管理不斷完善，從而總結(jié)出一套完整、規(guī)范的施工工藝，使管理工作標(biāo)準(zhǔn)化。