一、事故簡(jiǎn)介
    2001年11月17日，西安市某工廠住宅樓在拆除地下人防工程時(shí)發(fā)生坍塌事故，造成4人死亡，3人受傷。
    二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
    西安某工廠住宅樓工程為六層框架結(jié)構(gòu)，建筑面積3300m²，基礎(chǔ)為鋼筋混凝土灌注樁。由西安某建筑公司施工，并于2001年10月25日進(jìn)場(chǎng)。在做開(kāi)工前準(zhǔn)備時(shí)，發(fā)現(xiàn)地下有廢棄的長(zhǎng)17m，寬3.2m，深7.5m的防空洞。
    西安某建筑公司對(duì)基坑工程施工在沒(méi)有詳細(xì)勘察和沒(méi)有制定施工方案的情況下，將拆除人防和土方工程轉(zhuǎn)包給無(wú)施工資質(zhì)的四川南江縣私人包工隊(duì)，并放棄監(jiān)督管理，完全由農(nóng)民工自行組織施工。11月17日，包工隊(duì)派人進(jìn)行清理防空洞底部磚基礎(chǔ)時(shí)，基坑邊坡發(fā)生坍塌(塌方量約60m³)，造成4人死亡、3人受傷的重大事故。
    三、事故原因分析
    1．技術(shù)方面
    作業(yè)人員不懂施工技術(shù)，在沒(méi)有基坑支護(hù)等安全措施情況下，對(duì)深達(dá)7.5m的基坑開(kāi)挖施工，致使邊坡坍塌導(dǎo)致事故發(fā)生，是本次事故的直接原因。
    未編制專項(xiàng)施工方案導(dǎo)致施工違章。《建筑法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》都對(duì)基坑開(kāi)挖及支護(hù)要求編制專項(xiàng)施工方案，并附計(jì)算書(shū)，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字后實(shí)施。然而該工程基坑深達(dá)7.5m，屬深基坑工程施工，應(yīng)預(yù)先研究土壁支護(hù)方案、降水措施以及土方開(kāi)挖程序和坑邊堆載的要求，并詳細(xì)編制施工方案和向作業(yè)人員進(jìn)行交底，在施工過(guò)程中設(shè)專人指揮，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。而該施工單位沒(méi)有深基坑施工資質(zhì)，不懂有關(guān)基坑支護(hù)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，在無(wú)任何安全措施下違章作業(yè)導(dǎo)致事故發(fā)生。
    2．管理方面
    施工企業(yè)擅自將工程違法轉(zhuǎn)包。該工程施工單位為西安某建筑公司，承包工程后擅自將部分工程非法轉(zhuǎn)包給無(wú)施工資質(zhì)的私人包工隊(duì)，并放棄監(jiān)督管理，由民工隨意施工，導(dǎo)致事故發(fā)生。
    建設(shè)單位、監(jiān)理公司及勘察單位未盡到監(jiān)督管理責(zé)任。按照安全管理有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等都應(yīng)依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。
    建設(shè)單位對(duì)施工作業(yè)人員的違章作業(yè)未加制止。在施工單位報(bào)送的開(kāi)工報(bào)告上未經(jīng)總監(jiān)理工程師審核蓋章，監(jiān)理公司對(duì)在深基坑施工未有詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)及支護(hù)方法不符合規(guī)定的情況下的施工未加干預(yù)，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中規(guī)定，監(jiān)理單位應(yīng)檢查有無(wú)安全技術(shù)措施和是否合乎規(guī)范要求，并按照規(guī)范監(jiān)督實(shí)施，發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)要求整改，情節(jié)嚴(yán)重的可要求停工。在該工程施工過(guò)程中監(jiān)理未盡到監(jiān)督檢查責(zé)任。
    四、事故結(jié)論與教訓(xùn)
    1．事故主要原因
    本次事故主要由于管理混亂造成。承包單位違法轉(zhuǎn)包，私人承包后既無(wú)資質(zhì)，還用未經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民工進(jìn)行操作，原承包單位又放棄管理從而導(dǎo)致發(fā)生事故。
    2．事故性質(zhì)
    本次事故屬于責(zé)任事故。從施工管理的轉(zhuǎn)包到技術(shù)管理的無(wú)方案施工，都表明了管理的失職。
    3．主要責(zé)任
    本次事故的直接責(zé)任應(yīng)由四川南江縣私人包工隊(duì)負(fù)責(zé)，由于違章指揮造成事故。
    西安某建筑公司主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)該企業(yè)安全負(fù)全面責(zé)任，該公司違法轉(zhuǎn)包并放棄管理，導(dǎo)致發(fā)生了事故。
    五、事故的預(yù)防對(duì)策
    1．必須嚴(yán)格制止施工企業(yè)的轉(zhuǎn)包行為
    《建筑法》規(guī)定，“禁止承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人”，而此規(guī)定在本工程中沒(méi)有得到實(shí)施。為了今后避免再次發(fā)生類似事故，除施工企業(yè)應(yīng)規(guī)范自身管理外，還應(yīng)由建設(shè)單位及監(jiān)理單位強(qiáng)化對(duì)施工單位的監(jiān)督管理。
    2．專業(yè)性較強(qiáng)的工程必須編制專業(yè)施工方案
    這些規(guī)定既是血的教訓(xùn)，也是科學(xué)的總結(jié)，必須嚴(yán)肅認(rèn)真貫徹執(zhí)行。施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)施工方案編制后，必須經(jīng)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，監(jiān)理在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)首先檢查是否有方案，方案內(nèi)容是否與施工現(xiàn)場(chǎng)條件相符合，方案設(shè)計(jì)的做法是否符合相關(guān)規(guī)范，施工中發(fā)生不符合方案規(guī)定時(shí)應(yīng)及時(shí)提出并研究預(yù)防措施，不能使這一規(guī)定流于形式。
    六、專家點(diǎn)評(píng)
    基坑支護(hù)是指在基礎(chǔ)工程施工過(guò)程中，對(duì)基坑土壁采取的支護(hù)方法及在土方開(kāi)挖和降水方面采取的措施。
    隨城市高層建筑的增加，深基坑工程相應(yīng)增多，因施工不當(dāng)發(fā)生的坍塌事故，其主要原因是：基礎(chǔ)開(kāi)挖放坡不夠，基坑邊坡超載，開(kāi)挖程序不正確，超標(biāo)高挖土，支撐設(shè)置或拆除不當(dāng)以及排水措施不力等造成的坍塌。
    總結(jié)以上原因從中吸取教訓(xùn)，首先應(yīng)選擇有資格和訓(xùn)練有素的施工隊(duì)伍，基坑施工除去理論上的依據(jù)外，施工經(jīng)驗(yàn)也是非常重要的；其次是必須有一合理的支護(hù)方案及正確的支護(hù)設(shè)計(jì)，這是基坑安全施工的重要保障；最后還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理和信息工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土體變形隱患，及時(shí)研究采取解決措施。
    基坑施工是一非常復(fù)雜的技術(shù)工作，較大較深的基坑方案還應(yīng)組織專家論證，較淺的基坑也必須有施工方案和安全措施，應(yīng)該引起重視。