一、事故簡介
    2003年1月7日下午1 3時10分，廣東省惠州市某花園工地的卸料平臺架體因失穩(wěn)發(fā)生坍塌事故，造成3人死亡，7人受傷，初步統(tǒng)計經(jīng)濟損失55萬元。
    二、事故發(fā)生經(jīng)過
    惠州市某花園工程項目建設(shè)單位是惠州市某房地產(chǎn)開發(fā)公司(私營企業(yè))，施工單位是惠州市某住宅公司，監(jiān)理單位是廣州某監(jiān)理事務(wù)所惠州監(jiān)理部。
    2002年9月12日，惠城區(qū)建設(shè)局發(fā)現(xiàn)該項目未領(lǐng)取《施工許可證》擅自施工，當即對惠州市某房地產(chǎn)開發(fā)公司發(fā)出了停工通知書，要求他們在15天內(nèi)到惠城區(qū)建設(shè)局辦理有關(guān)施工報建手續(xù)。發(fā)出停工通知書后，惠城區(qū)建設(shè)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員曾多次督促他們辦理施工手續(xù)，直至2002年12月上旬，建設(shè)單位才到惠城區(qū)建設(shè)局補辦施工報建手續(xù)。2002年12月9日，惠城區(qū)建設(shè)局建設(shè)工程發(fā)包審核領(lǐng)導(dǎo)小組討論該項目時，認為該項目未領(lǐng)取《施工許可證》擅自施工，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進行經(jīng)濟處罰。2002年12月17日，惠城區(qū)建設(shè)局根據(jù)有關(guān)規(guī)定對該項目進行經(jīng)濟處罰后，當即發(fā)出了該項目的施工安全監(jiān)督通知書，要求建設(shè)單位和施工單位到惠城區(qū)建筑工程施工安全監(jiān)督站辦理建筑施工安全監(jiān)督手續(xù)。2003年1月3日，惠城區(qū)建筑工程施工安全監(jiān)督站在工地進行檢查時，發(fā)現(xiàn)該工地存在嚴重施工安全隱患，當場發(fā)出整改通知，要求他們在7天內(nèi)整改完畢，但施工單位沒有嚴格按照規(guī)定進行整改，致使在整改期內(nèi)發(fā)生事故。
    該花園工程原是爛尾樓，由惠州市某房地產(chǎn)公司收購建設(shè)開發(fā)。6月份工程動工復(fù)建，6月底該工程項目的現(xiàn)場施工員根據(jù)公司的安排，通知搭棚隊黃某搭設(shè)腳手架，搭設(shè)時無設(shè)計施工方案，搭設(shè)完成后沒有經(jīng)過驗收便投入使用。投入使用后，工程隊在施工作業(yè)過程中，擅自拆除改動卸料平臺架體每層2根橫桿，對平臺架體的穩(wěn)定性造成一定的影響。
    12月底，為了趕工期，工地施工員根據(jù)公司安排，通知搭棚隊負責人黃某在工程未完工的情況下，先行拆除B、C棟與平臺架體相連的外腳手架。1月3日拆完外腳手架后，只剩下獨立的平臺架體。事故前幾天，工程隊帶班黃某在施工作業(yè)過程中，發(fā)現(xiàn)卸料平臺架體不穩(wěn)固，向工地施工員報告了此事，但施工員和搭棚隊負責人及有關(guān)管理人員均未對平臺架體進行認真安全檢查和采取加固措施。
    1月7日下午13時，工程隊帶班黃某安排工人在B、C棟建筑進行施工作業(yè)。13時10分，平臺架體失穩(wěn)發(fā)生坍塌，造成平臺作業(yè)人員2人當場死亡，4人重傷，4人輕傷。其中1名重傷人員因傷勢嚴重，于1月14日搶救無效死亡。
    三、事故原因分析
    1．技術(shù)方面
    缺少腳手架搭設(shè)方案是此次事故的技術(shù)原因。《建筑施工安全檢查標準》規(guī)定，腳手架搭設(shè)前應(yīng)當編制施工方案。卸料平臺應(yīng)單獨進行設(shè)計計算，不允許與腳手架進行連接，必須把荷載直接傳遞給建筑結(jié)構(gòu)。該工程腳手架搭設(shè)時，只是由現(xiàn)場施工員向搭棚隊負責人黃某安排了工作任務(wù)，黃某在即無方案又無交底的情況下，完全根據(jù)自己的經(jīng)驗和習慣，隨意搭設(shè)腳手架，造成該工程腳手架缺少技術(shù)依據(jù)和論證。卸料平臺未進行設(shè)計，也沒有施工圖紙，并違反規(guī)定與腳手架連接。在搭設(shè)過程中，還隨意拆改卸料平臺的結(jié)構(gòu)架體，造成卸料平臺整體受力結(jié)構(gòu)改變，影響了穩(wěn)定性。
    工序顛倒。施工單位在工程尚未完成的情況下，先行拆除了與平臺架體相連的外腳手架，卻沒有對平臺架體采取相應(yīng)的加固措施。
    平臺架體與建筑物的拉接過少，在勘察事故現(xiàn)場時，只發(fā)現(xiàn)了3根拉結(jié)筋。
    2．管理方面
    安全生產(chǎn)責任制不落實是此次事故的直接管理原因。該工程搭設(shè)卸料平臺及外腳手架無設(shè)計方案，無驗收便投入使用。沒有對施工現(xiàn)場的工人進行安全技術(shù)交底。施工單位的管理人員安全意識差，未能認真履行職責，職責不明，未認真開展安全檢查。施工單位明知存在事故隱患也沒有及時糾正和采取防范措施，制度不健全，落實不到位。
    勞動組織不合理，造成人員集中，荷載集中造成超載也是事故的原因。施工單位安排在卸料平臺上交叉作業(yè)人員過多。未及時清理作業(yè)平臺殘余廢料，平臺殘余廢料堆積過多過重，工人違章作業(yè)，直接在平臺膠板上堆置砂漿進行攪拌作業(yè)。取水口設(shè)置不合理，造成作業(yè)人員集中停留在平臺架體過道取水。
    四、事故的結(jié)論與教訓(xùn)
    根據(jù)事故有關(guān)事實證據(jù)材料，事故調(diào)查組認定這起事故是違章指揮，違反施工安全操作規(guī)定造成的重大責任事故。
    該工程施工單位惠州市某住宅公司作為總承包單位，其主要負責人對安全生產(chǎn)工作不重視，監(jiān)督檢查力度不夠。安全管理責任不落實，在項目施工建設(shè)中，現(xiàn)場施工混亂、沒有專職安全員，對施工隊違反施工程序作業(yè)缺乏有效和有序管理，安全管理不到位，違反《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定。對事故發(fā)生負領(lǐng)導(dǎo)管理責任。
    惠州市某住宅公司項目經(jīng)理對施工安全管理制度落實不到位，安全管理職責混亂，造成施工現(xiàn)場隱患突出，工人違章作業(yè)。此外，不認真進行安全檢查，對存在隱患不采取措施跟蹤落實整改，對事故發(fā)生負有直接責任。
    惠州市某房地產(chǎn)公司在沒有領(lǐng)取《建筑施工許可證》的情況下，組織施工人員擅自施工作業(yè)；對惠城區(qū)建設(shè)局于2002年9月12日發(fā)出的停工通知書置之不理，繼續(xù)強行施工。對施工場地的作業(yè)人員忽視安全教育。直至事故發(fā)生時，建設(shè)方和施工方未到惠城區(qū)建筑工程施工安全監(jiān)督站辦理好有關(guān)手續(xù)。為趕工期，要求搭棚隊違反程序施工，對事故發(fā)生負有重要的責任。
    惠州市某房地產(chǎn)公司工地代表、工地施工員，作為施工現(xiàn)場主要負責人，對現(xiàn)場施工組織和安全生產(chǎn)負有直接責任。其對工人違章作業(yè)熟視無睹，在工程未完的情況下，違章指揮，通知搭棚隊先拆除了外腳手架；對施工隊反映報告的重大隱患不重視，不采取措施進行加固，不認真開展安全檢查和落實防范措施，對事故發(fā)生負有主要責任，應(yīng)依法追究其刑事責任。
    惠州市惠城區(qū)某搭棚隊負責人黃某，根據(jù)施工員通知安排，未完工就先拆除外腳手架，明知違反程序，明知存在危險也不采取措施進行加固，對其搭設(shè)的架體忽視安全管理，對事故發(fā)生負有重要責任。
    地區(qū)建設(shè)行政管理部門有關(guān)責任人審批手續(xù)把關(guān)不嚴，在沒有安監(jiān)站書面安監(jiān)材料的情況下，違反規(guī)定發(fā)放《施工許可證》，屬工作中的重大過失。
    監(jiān)理公司對施工現(xiàn)場存在的安全隱患督促整改力度不夠，沒有進一步加大力度要求施工企業(yè)進行整改，對此次事故負有不可推卸的責任。
    五、事故的預(yù)防對策
    建筑施工總承包單位應(yīng)嚴格審查分包單位的施工資質(zhì)，嚴禁將工程分包給無資質(zhì)的施工單位。
    建設(shè)施工單位必須嚴格遵守作業(yè)規(guī)程和施工程序，禁止為趕工期和降低成本而違反程序作業(yè)，堅決制止違章指揮和違章作業(yè)。
    惠州市某住宅公司和惠州市某房地產(chǎn)公司應(yīng)徹底整頓，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，建立安全生產(chǎn)檢查制度和事故應(yīng)急預(yù)案制度，明確職責，層層落實安全生產(chǎn)責任制，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配置專職安全員。
    嚴格對工人進行安全教育和技術(shù)交底。
    開展全面徹底的安全生產(chǎn)檢查，對存在的問題要立即采取措施整改，確保符合安全規(guī)范標準。
    進一步教育其他建筑施工單位，要認真吸取事故教訓(xùn)，引以為戒，全面開展檢查，對存在隱患和違反安全生產(chǎn)行為要堅決整改和嚴肅處理。針對建筑施工安全管理問題多，建議要進行全行業(yè)安全專項治理活動，切實做到預(yù)防為主。
    六、專家點評
    此次傷亡事故的發(fā)生的直接原因，是由于腳手架搭設(shè)沒有施工方案，拆除作業(yè)沒有安全交底，卸料平臺缺少設(shè)計計算，且違章與腳手架連接，從而形成事故隱患。在搭設(shè)后又沒有按照規(guī)定進行驗收，使用中缺乏維護管理，以至當桿件被拆除沒有及時采取補救措施，再加上違章使用，荷載集中形成超載等導(dǎo)致事故發(fā)生。無論是建設(shè)單位，還是施工單位絕不能片面追求經(jīng)濟效益，而忽視安全生產(chǎn)。惠州市某住宅公司作為工程的總承包單位，對施工現(xiàn)場安全管理不到位，沒有配備專職安全員，對分包的施工隊伍違反程序作業(yè)缺乏有效的管理，不認真開展安全檢查，不及時整改隱患。建設(shè)單位忽視安全生產(chǎn)，為趕進度，要求施工隊違反程序作業(yè)，不落實防范措施，最終釀成重大事故的發(fā)生，教訓(xùn)是十分深刻的。
    從此次事故可以看出，建設(shè)行政主管部門、建設(shè)單位和施工單位，都必須嚴格遵守《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全管理條例》。違反法規(guī)，就要付出血的代價。