㈠案例背景
某年春節(jié)前夕，某建設(shè)項(xiàng)目***隧道工程因勞動(dòng)力短缺暫停施工，該隧道監(jiān)理工程師相應(yīng)被監(jiān)理站安排休假。節(jié)后施工隊(duì)在未經(jīng)監(jiān)理站批準(zhǔn)的情況下擅自復(fù)工，2月14日開挖下臺(tái)階時(shí)候出現(xiàn)上臺(tái)階下沉，初期支護(hù)混凝土掉塊險(xiǎn)情，施工隊(duì)不向任何單位報(bào)告，自行加固；2月17日上午10時(shí)30分左右隧道坍塌，1人被埋于塌方體內(nèi)，至下午6時(shí)25分發(fā)現(xiàn)被困人員。經(jīng)醫(yī)院確診已經(jīng)死亡。
發(fā)生事故當(dāng)天（2月17日）上午10點(diǎn)50分，現(xiàn)場監(jiān)理休假后剛好回到現(xiàn)場，得知塌方后立即上報(bào)監(jiān)理站。
事故發(fā)生后第二天，業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)以及施工單位人員共同分析事故原因。根據(jù)實(shí)地查看，洞內(nèi)塌方段對應(yīng)山頂?shù)乇砦恢锰幱谝粭l沖溝盲端頂部，出現(xiàn)20m長、15m寬的橢圓型陷坑，長軸與沖溝方向一致。塌方段地質(zhì)情況與設(shè)計(jì)資料基本相符；對事故現(xiàn)場的初期支護(hù)噴射混凝土碎塊厚度測量基本滿足設(shè)計(jì)要求，格柵鋼架平均間距符合設(shè)計(jì)要求。查勘人員初步推測該處存在一個(gè)隱埋的陷洞，出現(xiàn)了隱性不均勻荷載。導(dǎo)致隧道內(nèi)臨近該陷洞的一側(cè)鋼拱架及噴射混凝土左右側(cè)受力不均勻，最終因?qū)?yīng)處垂直剪力破壞，從而導(dǎo)致隧道的突然坍塌。
各方共同認(rèn)定造成塌方事故的主要原因是隱性地質(zhì)造成突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，屬非責(zé)任事故。所以該監(jiān)理站依據(jù)建設(shè)單位的意見未向任何單位部門報(bào)告。
后來，該事件經(jīng)過媒體曝光后，行業(yè)主管部門（安全質(zhì)量監(jiān)督站）前往處理。認(rèn)定施工、監(jiān)理單位(業(yè)主呢？設(shè)計(jì)呢？）在處理該起事件中拖延事故報(bào)告時(shí)間，屬瞞報(bào)事件，對監(jiān)理單位進(jìn)行了停牌兩個(gè)項(xiàng)目和清退現(xiàn)場監(jiān)理的處罰，給監(jiān)理單位帶來極為惡劣負(fù)面影響。
㈡責(zé)任分析
1、不管什么原因發(fā)生亡人事故，其責(zé)任認(rèn)定和處理都是國家和行業(yè)相關(guān)執(zhí)法部門的法定責(zé)任，與安全事故相關(guān)的責(zé)任方（建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等）均無權(quán)認(rèn)定事故責(zé)任和擅自處理事故，此次事件中未經(jīng)執(zhí)法部門授權(quán)各方聯(lián)合組織的查處是違法行為。
2、這次事故中總監(jiān)不按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門及時(shí)上報(bào)，負(fù)有不可推卸的責(zé)任，因?yàn)橐罁?jù)《安全生產(chǎn)法》第七十條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告給本單位負(fù)責(zé)人”。“單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報(bào)、緩報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場，毀滅有關(guān)證據(jù)”。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十條“施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，如實(shí)上報(bào)”。
而該項(xiàng)目總監(jiān)并未向監(jiān)理公司負(fù)責(zé)人報(bào)告，直到事發(fā)一周后監(jiān)理公司領(lǐng)導(dǎo)才得到事故報(bào)告，這已經(jīng)違反了《安全生產(chǎn)法》。
3、現(xiàn)場監(jiān)理休假后剛好回到現(xiàn)場，得知塌方后立即上報(bào)監(jiān)理站，這一行為是正確的，但應(yīng)同時(shí)下發(fā)通知，書面責(zé)成施工單位（安全事故責(zé)任主體）按照國家規(guī)定向地方政府和鐵路建設(shè)主管部門報(bào)告。該監(jiān)理未留下任何文字記錄來佐證自己的行為，也有一定的失誤，因?yàn)橐笊蠄?bào)應(yīng)有相應(yīng)的記錄（如書面報(bào)告、電話短信報(bào)告、電話報(bào)告記錄等）來佐證，做到有據(jù)可查。
4、事后執(zhí)法部門查驗(yàn)現(xiàn)場監(jiān)理資料，發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題查處記錄不閉合，隱檢不及時(shí)、旁站不到位等問題。
㈢事故處理
1、工程事故處理由承包單位編制專項(xiàng)搶險(xiǎn)施工方案按照國家規(guī)定程序報(bào)審，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施，監(jiān)理實(shí)施全過程監(jiān)控。
2、對相關(guān)責(zé)任人的處理：依據(jù)行業(yè)主管部門要求和該監(jiān)理公司的規(guī)定，項(xiàng)目總監(jiān)（未按規(guī)定上報(bào)事故的主要責(zé)任人）被撤職并罰款；對履職不到位的監(jiān)理工程師予以清退并罰沒安全質(zhì)量保證金。
㈣經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
1、此事反映出該監(jiān)理站監(jiān)理人員對安全法規(guī)不熟悉、理解不深、執(zhí)行不力，臨機(jī)處置不當(dāng)。缺少“如臨深淵、如履薄冰、如坐針氈”的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感。
2、在國家和行業(yè)主管部門三令五申要求嚴(yán)格安全管理的形勢下，在信息流通十分流暢的今天，任何自覺或被迫參與瞞報(bào)安全事故的行為，都將把企業(yè)和從業(yè)者個(gè)人至于十分危險(xiǎn)的境地。事故發(fā)生后，監(jiān)理對責(zé)任方企圖大事化小，瞞天過海的行為必須堅(jiān)決制止、及時(shí)報(bào)告，這才是企業(yè)和個(gè)人自救的最好辦法。
3、在監(jiān)理檢查中發(fā)現(xiàn)隧道初期支護(hù)未設(shè)計(jì)成閉合環(huán)，掌子面與二襯安全距離超標(biāo)等問題，但是處理方法簡單，發(fā)出監(jiān)理通知后整改措施不得力，手腕不硬，實(shí)際落實(shí)少，甚至存在向建設(shè)單位踢皮球的情況，認(rèn)為只要監(jiān)理把問題向業(yè)主報(bào)告了就盡到了責(zé)任，這是對國家、對企業(yè)、對自己極其不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，這也是現(xiàn)場監(jiān)理被行業(yè)主管部門責(zé)令清退的主要原因。
4、事故發(fā)生后，監(jiān)理人員認(rèn)為既然春節(jié)前已經(jīng)停工，節(jié)后施工單位在監(jiān)理還沒到場，不通知監(jiān)理站的情況下自行復(fù)工，出現(xiàn)事故與監(jiān)理關(guān)系不大，所以采取了回避事故的態(tài)度，事實(shí)上監(jiān)管“缺位”。
如果監(jiān)理及時(shí)向行業(yè)或地方安全生產(chǎn)主管部門報(bào)告此事件，即使處理過程中發(fā)現(xiàn)一些質(zhì)量問題，按照現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定，對監(jiān)理的處罰也會(huì)輕得多；但回避事故未能回避掉監(jiān)理責(zé)任，反而導(dǎo)致了預(yù)料不到的嚴(yán)重后果，我們應(yīng)當(dāng)引以為戒。