羅長斌　(湖北省公安高等專科學(xué)校,湖北武漢,430034)

摘要:近年來,我國煙花爆竹爆炸事故頻頻發(fā)生,死傷慘重。非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹是發(fā)生爆炸事故的禍?zhǔn)?堅決取締非法生產(chǎn)經(jīng)營的個體作坊已刻不容緩。管理上的漏洞,政令不通,監(jiān)管不力,領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職已成為煙花爆竹行業(yè)管理亟待解決的問題。從業(yè)人員(主要是業(yè)主) 安全意識淡薄,以及由此導(dǎo)致的不安全隱患的大量存在是爆炸事故多發(fā)的最直接原因。肇事者、直接責(zé)任人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員不能受到應(yīng)有的制裁是事故頻發(fā)的重要因素。
關(guān)鍵詞:煙花爆竹;爆炸事故;安全

Pondering on Explosion Accidents of Firecracker in China
L UO Chang2bin
(Hubei Public Security College , Wuhan , Hubei , 430034 , China)

Abstract : 　Recently , the explosion accident s of firecracker f requeutly took place in Chi2 na leading to serious death and wound. The main reason is the illegal production and sell2 ing. The other problems existed that are the leak of cont rol ,impass of government de2 cree , ineffective momitoring and dereliction of duty by cardres and leaders shoud be ur2
gently settled. Therefore the lesson about safety consciousness should be st rengthened.
Key words : 　firecracker ; 　explosion accident ; 　safety

1 　前言

　  2000 年3 月,江西萍鄉(xiāng)上栗縣“3.11”煙花爆竹爆炸事故造成33 人死亡,12 人受傷,引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視. 全國各地就此開展了一場為期三個月、以公安機(jī)關(guān)為主力、相關(guān)部門相配合的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營專項整治活動。6 月30 日,就在專項整治活動即將結(jié)束時,廣東江門又傳來爆炸聲,38 位不幸者被送上黃泉路。爆炸再一次震動中南海,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)又一次作出重要批示,更大規(guī)模的、更深層次的安全大檢查和專項整治活動再次在全國展開。然而,就在這次安全大檢查和專項整治工作開展的同時,煙花爆竹爆炸事故還在不斷發(fā)生,人員傷亡慘重。據(jù)報道,自廣東江門“6.30”煙花爆竹特大爆炸事故以來,重慶、江西、江蘇、湖南、河南等地又接連發(fā)生了7 起重特大煙花爆竹爆炸事故,共造成53 人死亡,57 人受傷。平均個案傷亡人數(shù)達(dá)16 人,其中,僅8 月4 日江西萍鄉(xiāng)上栗再次發(fā)生的爆炸事故就奪走27 人生命,還造成26人受傷、1 人失蹤。
　　中央領(lǐng)導(dǎo)一再三令五申,全國性、地方性的安全會議一次接一次召開,有關(guān)部門的政策和措施也頻頻出臺,煙花爆竹爆炸事故為何還是頻頻發(fā)生呢?

2 　非法生產(chǎn)經(jīng)營屢禁不止
　　據(jù)不完全統(tǒng)計,2000 年元月至3 月,各地發(fā)生54 起煙花爆竹重特大爆炸事故中,有41 起發(fā)生在非法生產(chǎn)廠點(diǎn),3 起發(fā)生在非法銷售中,共占事故總數(shù)的81.5 % ,所造成的死亡和受傷人數(shù)分別占事故總數(shù)的91.2 %和82.7 %。1997～1999 年湖北省發(fā)生的27 起煙花爆竹爆炸事故中有21 起是非法生產(chǎn)經(jīng)營行為造成的,占三年發(fā)生煙花爆竹爆炸事故總數(shù)的77.8 %。所謂非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹,是指無省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局或省二輕工業(yè)局的批文、無生產(chǎn)經(jīng)營許可證、無工商營業(yè)執(zhí)照,或者雖然有前述批文、經(jīng)營許可證、工商營業(yè)執(zhí)照,但不按規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲存煙花爆竹的行為。在非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹戶中,農(nóng)村個體家庭式作坊占了絕大多數(shù),而他們正是煙花爆竹爆炸事故的頻發(fā)地。
　　2000 年5 月筆者隨湖北省公安廳檢查組到湖北省各地了解到,該省不少地方如利川市忠路鎮(zhèn),枝江市姚家崗、松滋縣斯家場,漢川縣分水鎮(zhèn)等都是傳統(tǒng)的煙花爆竹生產(chǎn)地,歷史悠久,煙花爆竹非法個體作坊比較集中。由于地少人多,資源潰乏,這些地方的人們便把煙花爆竹的生產(chǎn)經(jīng)營作為自己的“第一產(chǎn)業(yè)”,于是就出現(xiàn)了“男女老少齊上陣,隔壁左右來幫忙”,大搞煙花爆竹生產(chǎn)的“繁榮景象”。如利川市忠路鎮(zhèn)常住人口5 100 余人,有40 %的居民從事鞭炮生產(chǎn),家庭作坊140 余家,參加非法生產(chǎn)經(jīng)營的人員在旺季達(dá)8 000 余人,日生產(chǎn)鞭炮400 萬響。據(jù)不完全統(tǒng)計,近五年來忠路鎮(zhèn)共發(fā)生煙花爆竹爆炸事故27 起,死亡19 人,傷87 人,直接經(jīng)濟(jì)損失51 萬余元。另據(jù)調(diào)查,忠路鎮(zhèn)散失在生產(chǎn)戶中的黑火藥、氯酸鉀、鋁粉、煙火劑、引線等易燃易爆物品約20 余t ,加上大量保管在各生產(chǎn)戶中的成品鞭炮約100 萬響,相當(dāng)于10 t 銨梯炸藥。也就是說,忠路鎮(zhèn)實際上是一座時刻都可能爆炸的“火藥庫”,一旦發(fā)生爆炸,后果不堪設(shè)想。
　　忠路鎮(zhèn)的這種現(xiàn)象在全國并非絕無僅有,它只是一個小小的縮影。據(jù)統(tǒng)計,今年頭三個月各地的54 起事故中,有35 起發(fā)生在非法個體作坊點(diǎn),占總數(shù)的64.8 %。近三年湖北省境內(nèi)發(fā)生的27 煙花爆竹爆炸事故中有18 起發(fā)生在非法個體作坊,占事故總數(shù)的67 %。這表明,堅決取締非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的個體作坊是當(dāng)前工作的重中之重。

3 　管理上的漏洞

　　煙花爆竹行業(yè)作為一種危險性較大的特種行業(yè),安全管理尤為重要。然而在實踐中,疏于管理的現(xiàn)象大量存在,這是煙花爆竹爆炸事故頻發(fā)的重要因素。
　　江西萍鄉(xiāng)上栗“3.11”特大爆炸事故發(fā)生后,中央領(lǐng)導(dǎo)作了重要批示,公安部于3 月14 日下發(fā)緊急通知,要求全國各地迅速對本地?zé)熁ū�竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行安全大檢查,對存在不安全隱患的,一律停業(yè)整頓;并要求加大打擊非法生產(chǎn)、銷售廠點(diǎn)的力度,徹底收繳銷毀其生產(chǎn)加工設(shè)備和成品、半成品及原材料,絕對不允許農(nóng)村個體非法生產(chǎn)作坊存在等等。然而,通知下發(fā)后的情況如何呢? 各地傳來的爆炸聲給了人們一個十分尷尬的回答。面對一宗宗爆炸事故,善良的人們難免不發(fā)出感慨,如果有重大隱患的廠家按要求停產(chǎn)整頓,廣東江門“6.30”爆炸事故、湖南安化“7.26”爆炸事故(5 死9 傷) 就可以避免;如果非法個體生產(chǎn)作坊被堅決取締,就不會發(fā)生重慶“6.30”爆炸事故(10 死1 傷) 、江西彭澤“7.5”爆炸事故(7 死2 傷) 、河南項城“8.3”事故(2 死16 傷) 等等;如果黃樂享非法運(yùn)輸?shù)? t 煙花爆竹原材料(軍工硝、混合硝等) 在內(nèi)蒙古集寧市被公安局關(guān)閉工廠時被收繳、銷毀,或者在哪個檢查站被截獲,江西上栗就不會發(fā)生“8.4”“黑色星期五”。
　　上述事故已充分顯現(xiàn)煙花爆竹行業(yè)管理上的漏洞。尤其值得注意的是,近年來一些地方如江西上栗、湖北枝江、湖南邵陽、重慶江津、榮昌等地接連重復(fù)發(fā)生類似爆炸事故,這就更發(fā)人深省了。
　　無用贅述,疏于管理、政令不通、有令不行、有禁不止、監(jiān)管不力、一些領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職等已成為煙花爆竹行業(yè)管理中亟待解決的問題。

4 　從業(yè)人員安全意識淡薄,危險隱患大量存在

　　通過一些典型案例,并結(jié)合檢查組在一些廠區(qū)檢查時的情況,筆者認(rèn)為,事故發(fā)生的最直接原因是從業(yè)人員安全意識淡薄、不安全隱患的大量存在。
　　“風(fēng)險越大,機(jī)會越多”,這是流行在當(dāng)今中國市場經(jīng)濟(jì)年代的口頭禪或生意經(jīng),每位從事煙花爆竹行業(yè)的經(jīng)營者(主要是業(yè)主) 都深知風(fēng)險和機(jī)會的這種辯證關(guān)系,他們對煙花爆竹業(yè)潛伏的巨大危險的認(rèn)識是不言而喻的。但是由于受物欲的驅(qū)使、利潤的誘惑,加之生產(chǎn)煙花爆竹工藝簡單、國內(nèi)市場廣泛,一部分人見利忘義,置安全于不顧,把人們善良的忠告和國家的法律、法規(guī)和政策拋于腦后,大搞煙花爆竹生產(chǎn)。于是,違反操作規(guī)程、雇用童工、老人從事危險工序、使用黑色金屬器皿、大劑量大比例配藥,性質(zhì)相抵觸的原料同庫存放等現(xiàn)象大量出現(xiàn),而這些現(xiàn)象正是引發(fā)爆炸事故的最直接原因,由它們引發(fā)的慘劇已是數(shù)不勝數(shù)。此外,廠房設(shè)計不符合安全距離要求。廠區(qū)規(guī)劃、布局不合理,銷毀場和燃放試驗場不單獨(dú)設(shè)置,門窗不向外開啟,安全通道不暢,消防設(shè)施不健全等現(xiàn)象也比比皆是。這些現(xiàn)象的存在,對于增加爆炸事故的次數(shù)、加大事故的破壞程度起了直接的推波助瀾作用。

5 　對事故責(zé)任查處打擊不力

　　針對煙花爆竹爆炸事故頻頻發(fā)生、財產(chǎn)損失和死傷人數(shù)逐年增多的現(xiàn)象,黨和政府一再強(qiáng)調(diào)對爆炸事故要迅速依法從嚴(yán)查處,我國《刑法》、《治安管理處罰條例》以及《民用爆炸物品管理條例》等法律法規(guī)對肇事者、直接責(zé)任人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員的法律責(zé)任都有明確規(guī)定。但是,司法實踐中肇事者和責(zé)任人很少受到應(yīng)有的法律制裁和黨紀(jì)政紀(jì)處分,這其中直接責(zé)任人和直接負(fù)責(zé)的主管人員沒有受到應(yīng)有制裁的現(xiàn)象尤其令人不滿意。江西萍鄉(xiāng)上栗“3.11”事件發(fā)生后,盡管有28 名黨政干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分,但對于主管部門領(lǐng)導(dǎo)的失職責(zé)任,有關(guān)部門或記過了事,或撤消行政職務(wù)但保留黨內(nèi)職務(wù),有的甚至調(diào)任升遷,沒有追究其法律責(zé)任更談不上刑事責(zé)任了。有人說,如果不是新聞媒體曝光,如果不是中央和省市各級領(lǐng)導(dǎo)特別關(guān)注此事, “3.11”事故充其量是業(yè)主自己“私”了。這種說法并不過份。如筆者在鄂西某山區(qū)了解到,幾年前一鞭炮廠發(fā)生爆炸事故,死傷數(shù)人,后來業(yè)主花錢把事情“擺平”了。當(dāng)?shù)卣�府和公安機(jī)關(guān)的一些人員談到此事時,還為業(yè)主感到驕傲,認(rèn)為其了不起,沒有給黨和政府找麻煩。
　　按照公安部的要求,發(fā)生煙花爆竹爆炸事故的地方,一律要落實倒查責(zé)任追究制,對管理、監(jiān)督失職、失察者一定要嚴(yán)肅處理。幾年來,依倒查責(zé)任追究制,一些管理、監(jiān)督失職人員、領(lǐng)導(dǎo)人員的確受到了處分,但只在應(yīng)處理數(shù)中占很少比例,這表明,大量爆炸事故的督辦倒查處理工作沒有得到很好落實。
　　筆者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一個怪現(xiàn)象,每到一個煙花爆竹廠,當(dāng)?shù)卣��?包括部分公安機(jī)關(guān)的一些基層干部都站在廠方立場上說話。他們的意思很清楚,希望檢查組在檢查時多包涵一點(diǎn),希望對一些不合格的廠家給一條出路,其理由大多是:人多地少,“煙花爆竹業(yè)管死了,稅收從哪里來”,以及企業(yè)生產(chǎn)可以解決就業(yè)問題等等。基層政府站在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度幫助群眾發(fā)家致富,增加地方財政收入,本來無可厚非,但是忽視安全生產(chǎn),拿人命不當(dāng)回事理應(yīng)不該,這正如中央領(lǐng)導(dǎo)同志所言,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,不允許只要有錢賺,就可以危及人民的生命安全。
　　對爆炸事故責(zé)任人追究應(yīng)有責(zé)任,除了捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)、政策的權(quán)威外,更重要的是它對煙花爆竹行業(yè)的管理者、監(jiān)督者、經(jīng)營者起著一種警示作用。有關(guān)管理干部和主管部門為有安全隱患的廠家說情、隱瞞實情,甚至弄虛作假,是一種嚴(yán)重的失職行為,它帶來的危害結(jié)果將無法估量。廣東江門煙花廠在“6.30”事故發(fā)生前,曾連續(xù)出現(xiàn)過幾次消防事故,今年4 月還被消防部門勒令整改,但廠家卻遲遲不動。按國家有關(guān)規(guī)定,該廠早就應(yīng)該整改或者關(guān)閉,但是檢查組來了一次又一次,村民的呼聲一浪高過一浪,卻沒有一個政府職能部門予以理睬。終于,“6.30”悲劇在許多人的預(yù)料中殘酷地發(fā)生了,它給人們留下的除了38 位冤魂外,恐怕更多的就是思考了。
 　 亡羊補(bǔ)牢,猶未晚矣,但愿無數(shù)爆炸聲和隨聲而去的亡靈永遠(yuǎn)逝去,不再回來。