今年1月31日19時50分，我省邵陽市郊區城南鄉祭旗村祭旗坡地段發生特大爆炸事故，事故中死亡134人（其中男77人，女57人），傷405人（其中住院治療117人，門診治療288人），直接經濟損失1966萬元。
    事故發生后，省委、省人民政府立即派省委常委、副省長周伯華和省政法委書記、省公安廳廳長李貽衡率省有關部門負責人及工作人員共30多人趕赴現場與邵陽市委、市政府一道，組織指揮現場清理、搶救傷員、安置災民和善后處理工作，并成立由周伯華任組長，邵陽市委副書記、市長孔令志，省政法委副書記蘇建民，邵陽市委副書記匡代科任副組長，省、市政法委、紀委、監察、公安、檢察、法院、勞動等部門負責人參加的省市聯合調查組，按照國務院《特別重大事故調查程序暫行規定》，依法對這一事故進行調查處理。黨中央、國務院對這起事故極為重視，江澤民、胡錦濤、吳邦國、任建新、羅干等中央領導作了重要批示。王茂林、楊正午、胡彪、楊敏之、吳向東、肖求如等省黨政軍領導深入現場，聽取匯報，部署工作。中紀委、監察部、勞動部、公安部派員親赴現場，檢查指導工作。調查組通過40多天緊張細致的調查，查明了事故的原因、性質和責任。目前除何耿等3名主犯正在追捕外，事故調查處理和其他善后工作已經結束。現將調查處理情況報告如下。
    1．事故發生的經過和直接原因
    “1·31”特大爆炸事故，是何耿等人非法買賣、運輸、加工黑索金炸藥引起的。何原系湖南建筑裝修機具總廠(原名邵陽市電動工具廠)干部，1994年調到邵陽市經濟信息中心，留職停薪后承包該中心下屬的邵陽市經濟信息電腦技術開發中心。何在經營錳礦產品虧損的情況下，于1994年2月2日以新邵縣長沖鋪鄉錳礦的名義，通過新邵縣造紙廠工人李向文和282廠廠辦秘書黃賽先與解放軍駐282廠軍代室干部龍詩訓(1994年12月因車禍死亡)、蔣江兵聯系，非法簽訂了40噸名為銷毀實為銷售軍用黑索金炸藥的合同。何分兩次從該廠購回37噸黑索金，分別運到省物資儲備局375處倉庫和新邵縣建筑建材第一水泥廠及該廠廠長柳之榮家里存放。然后，在該水泥廠和柳之榮家加工23．25噸黑索金銷給城步縣硫鐵礦。城步縣公安局曾兩次查封并沒收了何賣給該礦的黑索金炸藥14.71噸，后因邵陽市有關部門負責人說情，又將這批炸藥作價處理給該礦。1994年3月31日，何將未銷出的10.08噸炸藥從375處倉庫運到隆回縣茅鋪鄉山下村，通過其叔叔何恒卿存放在六都寨水庫工程處倉庫。1995年8月15日，何為了使未售出的炸藥能合法地銷售給城步縣硫鐵礦，以邵陽市經濟信息電腦技術開發中心的名義，向市公安局和市化輕總公司民爆公司寫出《關于處理20噸黑索金炸藥的報告》。市計委、市物資局和市公安局治安科分別簽署了同意的意見。何在未辦理爆炸物品“生產許可證”、“儲存證”、“運輸證”、“購買證”、“銷售證”和“使用證”的情況下，伙同邵陽市工商銀行西湖支行法律事務所主任劉麗平，與省煤炭工業局所屬169廠聯系銷售。1996年1月20日，何、劉將10.08噸炸藥從隆回縣運到邵陽市郊區城南鄉祭旗村；后又將新邵縣建筑建材第一水泥廠柳之榮家剩余的210千克黑索金運至祭旗村，兩次共計10.29噸，租用該村農民吳正飛的住房儲存，從1月26日開始雇請民工，用普通民用粉碎機在吳家加工，1月31日發生爆炸。
    經有關部門對現場勘查和檢驗分析確定，發生“1·31”特大爆炸事故的直接原因，是何耿等人在加工機械、工房無任何安全措施的情況下，雇請民工長時間加工細度為100目的黑索金，積累了大量的炸藥粉塵，機械撞擊、振動摩擦聚集能量，形成高壓靜電和熱點，達到足夠的起爆能而引起特大爆炸。
    2．事故責任及處理意見
    根據調查組及司法機關的調查認定，并經省委、省人民政府認真研究，決定對事故主要責任者及有關責任人員進行如下處理：
    ①何耿(男，33歲，批捕在逃)、劉麗平(男，33歲，已逮捕)、石志強(男，33歲，新邵縣委辦公室司機，已逮捕)、李向文(男，33歲，新邵縣造紙廠工人，批捕在逃)、黃賽先(男，原282廠廠辦秘書，批捕在逃)等人，非法買賣、運輸、加工軍用黑索金炸藥，系造成這次爆炸事故的主犯；金愛蓮(女，30歲，新縣檢察院干部，已逮捕)、黃德球(男，59歲，邵陽市計委主任，已逮捕)、莫輪輝(男，54歲，邵陽市化輕總公司民爆公司經理，已逮捕)、蔣事昂(男，49歲，邵陽市化輕總公司經理，已逮捕)，李耀甫(男，55歲，邵陽市經濟信息中心主任，已逮捕)、趙富生(男，51歲，原邵陽市物資局局長，已逮捕)，何石君(男，44歲，新邵縣陳家坊鎮西沖村村民，已逮捕)、柳之榮(男，33歲，新邵縣第一水泥廠廠長，已逮捕)等人，系參與何耿非法買賣、運輸、加工黑索金炸藥的共犯。以上主犯和共犯已移交司法機關追究刑事責任。
    ②謝貴榮(男，48歲，邵陽市公安局副局長，已逮捕)、詹道隆(男，56歲，邵陽市公安局治安科正科級干部，已逮捕)、劉登平(男，46歲，邵陽市公安局治安科科長，已逮捕)等人，違反《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》，玩忽職守，越權審批，為何非法經營炸藥提供方便，已移交司法機關立案查處。上述涉案人員屬黨員、干部的均已按有關規定和程序開除黨籍和公職。
    邵陽市委、市政府等黨政機關少數領導對“1·31”事故負有一定責任，省委、省人民政府在詳細調查和反復研究后作出如下處理：
    ①邵陽市政府副市長、黨組成員王澤漠，1993年至1995年2月分管公安工作，1994年8月至10月代管計委工作，任職期間在已知市計委下屬公司非法買賣炸藥并被公安機關沒收的情況下，沒有履行職責，糾正不力，也未向市政府主要領導報告，對“1·31”特大爆炸事故負有重要領導責任，應給予撤銷副市長職務處分。鑒于其在“1·31”事故搶救和善后處理工作中有立功表現，具有減輕處分的條件，給予黨內嚴重警告、行政記大過處分。
    ②邵陽市委常委、市政法委書記尹文武，主管政法工作，對何耿等犯非法倒賣炸藥及市公安局有關領導和人員在爆炸物品管理工作中嚴重違紀違法行為失察，對“1·31'’特大爆炸事故負有一般領導責任，鑒于其在事故搶救和善后處理工作中有突出表現，給予黨內警告處分。
    ③邵陽市公安局局長孫湘隆，對何耿等人非法倒買炸藥失察，對本局分管領導和治安科有關人員在爆炸物品安全管理中的嚴重違法違紀行為失察。對“1·31'’特大事故負有主要領導責任，鑒于其在事故搶救和善后處理工作中有突出表現，從輕給予行政記過處分。
    ④邵陽市委委員、城步縣委書記劉國勝，—在何耿等非法倒賣炸藥被該縣公安局查處后，利用職權應人要求為何說情，同意變通處理，喪失原則，妨礙、干擾了公安機關對炸藥問題的查處，縱容了何耿等人的犯罪行為，給予撤銷市委委員、縣委書記職務處分。
    ⑤邵陽市郊區區委副書記、區長何鐵成，作為全區安全工作第一責任人，對何耿等人在該區范圍內非法加工炸藥失察，對“1·31”特大爆炸事故負有一般領導責任，給予行政記過處分。
    ⑥邵陽市委副書記、市長孑L令志，作為全市安全工作第一責任人，對市屬職能部門及有關人員的違法違紀行為失察，對“1·31”特大爆炸事故負有一般領導責任，給予行政記過處分。
    ⑦邵陽市委書記周本順，對市屆有關領導和有關人員違法違紀行為失察，對“1·3尸特大爆炸事故負有一般領導責任，給予批評教育。
    以上處分均按干部管理權限執行。
    軍隊主管部門對282廠軍代表室有關責任人員的處理結果與地方責任人員的處理結果一并向社會公布。
    3．應吸取的教訓及整改意見
    “1·31'’特大爆炸事故是建國以來我省罕見的特大惡性事故。事故雖屬何耿等犯非法加工軍用炸藥所致，但它暴露出我省安全工作中存在不少問題，其教訓是極為深刻的。主要是：軍用爆炸物品管理不嚴，源頭失控；工作作風不深人，對事故隱患未能及時發現；執法部門少數人玩忽職守，執法不嚴，徇私枉法；地方經濟綜合部門個別人受經濟利益驅動，喪失原則，以權謀私；安全宣傳教育工作薄弱，群眾缺乏對爆炸物品危險性的認識，安全防范意識差。
    為了牢記“1·31”特大爆炸事故血的教訓，防止和杜絕類似事故的再次發生，確保人民生命財產安全，為改革和經濟發展創造良好的安全環境，省人民政府決定以“1·31”事故為鑒，在全省立即掀起安全生產檢查整改高潮，盡快消除事故隱患。2月14日，省委副書記、省長楊正午，省委副書記、副省長鄭培民和省委常委、副省長周伯華在全省安全生產電視電話會議上，對全省安全工作做了具體部署。隨后，省人民政府發出了《關于1996年在全省開展“安全年”活動的通知》。3月份又召開專題會議進行了安排，要求各地各部門各單位一定要從用生命換來的教訓中清醒起來，提高對安全生產的認識，務必把搞好安全生產作為發展經濟、穩定大局的一項重要工作納入議事日程；各級黨政領導都要增強安全責任意識，本著對黨和人民高度負責的精神認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，經常調查、分析、研究安全防范工作，發現問題，采取有力措施及時加以解決，今年要在全省范圍內進行一次全面、深入的大檢查，排查、整改事故隱患。對不符合安全生產要求的城鄉企業、個體私營企業、“三資”企業，特別是鄉鎮企業、小煤窯、加油站、氣體充裝站、易燃易爆場所和文化娛樂場所等，該停業整頓的要停業整頓，該關閉的要堅決關閉，決不姑息遷就，形成安全工作真抓實管、嚴抓嚴管的局面。
    對易燃易爆、有毒有害等危險品和高壓容器設備必須依法從嚴管理，要求各地、各部門會同軍用炸藥流出單位，對已經流向社會的炸藥進行一次全面認真清理，徹底收繳和銷毀這些炸藥；對民爆物品的管理，必須嚴格審批程序，依法照章辦事。對生產、銷售、運輸、儲藏易燃易爆、有毒有害物品和使用高溫高壓容器設備的單位，要進行重點檢查，全面審查資格，核發經營執照，消除和杜絕事故隱患；同時加大安全生產宣傳力度，特別是大力宣傳危險品安全知識，增強廣大群眾的安全意識。
    深入開展反腐敗斗爭，嚴格對干部的教育管理。進一步加強黨風和廉政建設，把反腐敗斗爭作為安全防范的重要措施來抓，凡是無視生產安全，給有關部門打招呼、寫條子、說情的，一經查實，嚴肅處理。從嚴整頓執法隊伍，堅決清除和處理腐敗分子和玩忽職守人員。堅決糾正違背安全原則，亂發證、亂辦照、開后門等行業不正之風。結合“1·3尸事故暴露出的徇私枉法、以權謀私等問題，在全省黨員干部中深入進行廉政教育和法紀教育，發揮其警示作用。