責管理處安全生產工作）。未認真組織開展本單位事故隱患排查工作，未認真組織本單位從業(yè)人員安全生產教育培訓，未認真履行本單位安全生產工作的檢查、指導、監(jiān)督職責。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予撤職處分。
3、何永偉，化州市水務局局長。未認真組織開展水利水電工程管理和安全隱患排查工作，對長灣河水庫污染影響水質變化問題沒有引起足夠重視，對分管領導和內設部門未認真履行職責的問題督促檢查不到位。對事故發(fā)生負有領導責任，建議給予行政警告處分。
4、劉付有壽，化州市水務局副局長，分管安全生產工作。未認真組織、指導、督促本部門業(yè)務股（室）、本行業(yè)領域開展安全生產檢查工作，對長灣河水庫及長灣河水電站安全生產工作指導不到位，對該電站管理混亂、制度不落實、事故隱患排查不徹底、不到位等問題整改不到位。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予行政記過處分。
5、余錫文，化州市水務局副局長，分管農電管理股。未認真組織、指導、督促業(yè)務股開展本行業(yè)領域安全生產檢查工作，對長灣河水庫及長灣河水電站事故隱患排查指導不到位。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予行政記大過處分。
6、陳丕凌，化州市水務局農電管理股股長。對水電站生產安全工作檢查指導不到位、不深入，未發(fā)現(xiàn)該電站管理混亂、制度不落實、檢修中長期操作不規(guī)范等安全隱患。對事故發(fā)生負有監(jiān)督管理不到位責任，建議給予行政降級處分。
7、唐凌鵬，化州市中垌鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)黨委書記，對鎮(zhèn)安全生產工作負總責。對鎮(zhèn)安全生產工作檢查、督促、指導不到位，鎮(zhèn)政府沒有按全覆蓋要求開展安全生產大檢查。對事故發(fā)生負有領導責任，建議給予黨內警告處分。
8、吳浩光，化州市中垌鎮(zhèn)人民政府黨委副書記、鎮(zhèn)長，對全鎮(zhèn)安全生產工作全面負責。對鎮(zhèn)安全生產檢查、督促、指導不到位，鎮(zhèn)政府沒有按全覆蓋要求開展安全生產大檢查，對轄區(qū)企業(yè)安全生產隱患排查不到位。對事故發(fā)生負有領導責任，建議給予行政記過處分。
9、李偉榮，化州市中垌鎮(zhèn)人民政府委員，分管安全生產工作。對轄區(qū)企業(yè)未按全覆蓋要求認真開展安全生產檢查督查，企業(yè)底數(shù)不清，隱患排查不到位。對事故發(fā)生負有領導責任，建議給予行政記過處分。
10、張道英，化州市中垌鎮(zhèn)人民政府安監(jiān)所所長，負責鎮(zhèn)行政服務中心和安監(jiān)所工作。對轄區(qū)企業(yè)檢查、隱患排查不到位。對事故發(fā)生負有監(jiān)管不到位責任，建議給予行政警告處分。
11、陳瑞飛，化州市人民政府副市長，分管農、林、水工作。對分管工作檢查指導不到位，對水庫水質污染重視不夠。對事故發(fā)生負有領導責任，建議給予行政警告處分。
在后續(xù)調查中，如發(fā)現(xiàn)以上人員涉嫌失職、瀆職的，檢察機關將依法立案查處。
（三）行政處罰及問責建議
1、依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》相關規(guī)定，建議給予管理處罰款的行政處罰。
2、依據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十八條規(guī)定，建議給予李志偉罰款的行政處罰。
3、化州市轄區(qū)今年來發(fā)生3起較大事故，共造成10人死亡。建議責成化州人民政府向茂名市人民政府作出深刻檢查。
4、建議責成化州市水務局向化州市人民政府和茂名市水務局作出深刻檢查。
5、建議化州市中垌鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府向化州市人民政府作出深刻檢查。
6、化州市長灣河水庫大面積污染問題，化州市人民政府于2013年5月17日召開過整治工作會議，明確了各相關部門的整治責任。但從“11•29”事故發(fā)生后的調查看，整個水庫污染整治情況沒有任何進展。建議茂名市人民政府對該水庫污染問題遲遲未得到整改另案組織調查。
六、事故防范和整改措施建議
針對這起事故暴露出的突出問題，為深刻吸取事故教訓，進一步強化水利水電行業(yè)及有限空間作業(yè)安全生產工作，有效防范類似事故再次發(fā)生，提出以下措施建議：
（一）要切實牢固樹立和落實科學發(fā)展觀。化州市政府要深刻吸取“11•29”事故教訓，痛定思痛、舉一反三，下大氣力加強安全生產工作。要按照黨中央、國務院的重大決策部署和中央、省領導同志的一系列重要指示，切實落實“黨政同責，管行業(yè)必須管安全，管生產必須管安全，管生產經營必須管安全”的要求，牢固樹立安全第一、生命至上的理念，正確處理安全與發(fā)展、安全與生產、安全與效益的關系，牢牢守住發(fā)展絕不能以犧牲生命為代價這條不能逾越的“紅線”；要充分認識做好安全生產工作的極端重要性和當前安全生產的嚴峻形勢，高度警醒起來，以對黨和人民高度負責的精神，全面加強各行業(yè)領域尤其是有限空間行業(yè)的安全生產工作，采取更加堅決、更加有力、更加有效的措施，促進各各有關部門和各類生產經營單位搞好安全生產，遏制事故發(fā)生；要從基層基礎抓起，全面提升企業(yè)的安全生產條件、安全保障能力和安全管理水平，全面提升政府及其有關部門的安全監(jiān)管能力和水平，全面提升安全生產工作的科學化水平。
（二）進一步加大安全生產大檢查力度，深入開展隱患排查治理和督促檢查。化州市人民政府及其有關部門要按照《關于開展元旦春節(jié)前后安全生產大檢查工作的通知》（茂安辦〔2013〕159號）要求，認真吸取“11•29”事故教訓，強化行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管責任。立即組織轄區(qū)內生產經營單位開展安全生產隱患排查治理和督促檢查。排查治理和督促檢查工作要突出重點，尤其是存在有限空間作業(yè)的企業(yè)，要重點排查作業(yè)現(xiàn)場通風、操作規(guī)程、應急等措施是否落實，作業(yè)人員的安全設備設施是否配足，現(xiàn)場安全管理是否有序，是否落實專人旁站監(jiān)督等。涉及到排污井、儲漿池（罐）、儲水池、反應罐等封閉和半封閉的容器或管道作業(yè)的單位，在清理或維修長期封閉的井（池、管、罐）時，必須制定安全措施和操作規(guī)程，必須對有毒有害氣體進行監(jiān)測，并做到先檢測后施工，施工中隨時檢測監(jiān)控氣體變化情況，做好應對工作，抽查作業(yè)人員應急救援知識，督促企業(yè)做好防范措施以及事故應急措施。
（三）進一步加強培訓，提高從業(yè)人員安全意識和自救互救能力。化州市水務局及其他行業(yè)主管部門要督促生產經營單位結合本單位生產特點，有針對性的組織開展包括崗位職責、安全操作規(guī)程、安全技能、應急措施、作業(yè)現(xiàn)場危險因素、員工安全意識等在內的全員安全培訓。尤其要對應急預案、施救方法進行重點培訓，使作業(yè)人員強化安全意識，掌握安全常識，提高自救互救技能。
（四）進一步加強預案工作，配備必要的應急裝備，提高企業(yè)應急保障能力。化州市水務局要指導、督促企業(yè)完善有針對性的事故應急預案，要根據(jù)企業(yè)作業(yè)條件、設備狀況、人員、技術、外部環(huán)境等不斷變化的實際情況，及時評估和補充修訂完善預案，強化預案演練。要按照有關規(guī)定并根據(jù)行業(yè)特點和應急救援的需要，督促相關企業(yè)配備自救器、防毒面具等個人防護裝備和氣體檢測監(jiān)控儀器，以保證作業(yè)人員安全作業(yè)或一旦發(fā)生事故時能順利避險逃生。
（五）加快對長灣河水庫污染源及污染物的徹底整治。化州市人民政府要盡快組織相關部門對轄區(qū)水庫水質污染問題進行排查，摸清底數(shù)，找準問題，制定整治工作方案，落實責任單位和責任人，下大力整治長期存在的水污染問題。