事故的發生及應急處理

　　1.事故的發生

　　某市，在新開發區的城市中心地段，有約20m3的氰化物倉庫和兩座鹽酸貯罐。因城區建設工程基礎施工作業，引起氰化物倉庫地基滑坡，造成倉庫垮塌，庫內氰化物泄漏。泄漏范圍以倉庫為中心線兩側約10m，同時兩座鹽酸貯罐出現垮塌險情。

　　2.事故現場應急處理的組織及實施

　　事故發生后，現場負責人第一反應是，請當地基層環境保護部門按照危險廢物處置規定，轉移危險廢物至硬化地面，封閉現場。但由于當地環保、公安、消防各部門的職責、隸屬不同，且由于倉促間無科學可行的救援措施和專業隊伍，無法付諸實施。

　　隨即，由地方行政長官指揮應對，并實施了下述方法：

　　轉移兩座鹽酸貯罐溶液；

　　用次氯酸鈉對事故現場進行淋灑洗消；

　　動用挖掘機、汽車，大面積轉移洗消泥士；

　　50余車次洗消泥土被轉移進和生活垃圾填埋場存放。

　　3.應急處理后出現的環境不安全狀態

　　泄漏第一現場對地面洗消產生的廢液未采取控制措施，產生的消解廢液無組織漫流，更由于洗消過程中參與人員及機械設備涉及量大，且現場處置過程一直下著小雨，致使事礦第一現場污染面增大，危及下游地下水及地表水環境，增加了環境風險影響的不確定性，并使控制難度加大。

　　用挖掘機及汽車進行廢物轉移的無序作業，使事故現場污染向坡面兩側擴展，坡底及其下游羅大范圍均受到污染，致使事故現場污染面界定工作量增大，對環境的跟蹤監測及現場封閉管理歷時2個月之久。

　　第一現場污染泥土轉移進入生活垃圾填埋后，為避免危及拾荒者，垃圾場管理部門又將危泥土在堆放場內用垃圾覆蓋。這樣又加大了生活垃圾填埋場滲濾液處理系統的負荷，有毒物質向下滲漏還可能危及地下水及垃圾場下游水環境。

　　對事故及應急處理的反思

　　1.管理的失誤是事故產生的根源

　　安全與不安全是相對的概念，而事故總是在人們對危險因素控制不力，危險趨勢不可遏制后而突然發生。

　　據調查，本危險品庫及鹽酸貯罐原處于郊外偏僻的安全地帶。近年來，隨著城市化進程的加快，城區擴展，該化學品貯存區已位于該城市中心區地段，且已置于新建集中居住區，與周邊的安全防護距離已不符合國家有關規定。該化學品貯區為行業所屬，近年來受市場影響，行業不景氣，企業無力對其進行整改，而與地方政府間又沒有隸屬關系。類似危險設施整改難度很大，成為直接威脅人民群眾生命財產和城市公共安全的重大隱患。

　　2.人們的不安全行為為誘發事故

　　本次事故現場，施工場地距上述氰化物倉庫及貯酸罐僅有幾米距離，且倉庫及貯酸罐被一圍墻圍在距施工現場約10m處的上方。施工建設單位在施工作業啟動前，未對施工區周圍環境進行過定全性調查，在不明環境狀況下盲目啟動場地基礎開挖工程。當施工場地形成開挖面，危及止主圍墻基礎時，曾受到化學品庫所屬管理單位的警告，但沒有引起施工方的重視。而后，施工工程因其它原因停工1月之久。之后，施工作業再次啟動，仍未得到重視。場地施工人在完全無安全知識的狀態下繼續向圍墻下方推進作業面，導致圍墻內氰化物倉庫最終垮塌，導致事故發生。此次事故，人的無知、麻木和不安全行為是主要誘因。

　　3.應急指揮不力使事故影響面擴大

　　由于對危化品他庫安全監督管理不嚴，事故發生后，倉庫管理單位不能及時提供庫內化學品的種類及數量。而在應急處理過程中，氰化物泄漏量多次上報不能確認，致使應急處理始終處于盲動狀態。而縱觀此次危化品事故應急處理全過程，沒有專門的救援隊伍，參與救援工作的人員缺乏專業知識和技能。雖然調動眾多安全、公安、環保干部，但因應急救援力量分散，各部門根據自身專業特點建立的相對獨立的應急體系，應急救援力量在指揮和協調上，基本上僅局限于各自領域，不能做到相互協調與統一指揮。眾多應急救援體系，無論從執行程序、經費、人員，還是從救援體系的建立和管理上都無所適從，施救措施混亂。就本例而言，在最終確認為7kg氰化物泄漏事故中，施用了幾十噸的洗消材料，在涉及面積約200m2的區域，運用了大型挖掘機及車輛，致使產生污染泥土200余噸。

　　4.環境執法權屬混淆造成污染面擴大

　　由于我國目前缺少統一的事故處理預警機制，對各種事故處理的共性問題缺乏統一規定，導致在此次環境事故中，地方政府與專業管理行政部門的責任劃分不清，行使權利與履行職責的程序不明。現場行政長官在不明專業法律法規情況下，擅自做出了將危險廢物轉移至生活垃圾填埋場的決定，違反了危險廢物處置管理的法律規定。并且，對垃圾處理場管理部門封鎖了轉移泥土性質的消息，使此200余噸危險性泥土進入垃圾場后無序堆放，造成垃圾場污染失控，氰化物污染擴大化并形成新的危險源，導致危險廢物的第二次應急處理，以致啟動了長達3個月之久的新污染區域地表水跟蹤監控措施，耗費資金達數十萬元。

　　應急救援是公共安全中一個非常重要的工作，尤其對城市的公共安全更為突出，特別是近來城市化進程的加快，城區在擴展過程中突發事故時有發生。

　　我國每年都會發生許多環境污染、生態破壞等突發性安全事故，其應急處理暴露了諸多問題。這些問題的出現與法律規定的缺失、不周全和法律規定之間不銜接密切相關。筆者認為，應結合我國法律體系的結構，盡快制定如《突發環境保護事件應急條例》類似的準法規性文件，這樣既可以指導和規范此類事件的處理過程和程序，也可以為以后立法積累必要的經驗、條件。

　　綜上所述，我們的各級政府，社會和界都應對環境安全管理及執法問題高度關注，特別是各級地方政府部門應該把這一問題提上議程，對本地區所屬范圍內可能的危險源點和事故隱患進行排查、梳理，有針對性地制訂預案，以使我們的社會更安全、更和諧。