引入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范安全管理 加強(qiáng)運(yùn)行控制 實(shí)施持續(xù)改進(jìn)
——關(guān)于企業(yè)建立職業(yè)健康安全管理體系的探討
摘要 建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系，可改善企業(yè)職業(yè)健康安全績(jī)效，提升企業(yè)在國(guó)際上的品質(zhì)形象。企業(yè)在實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的過程中，必須緊緊抓住管理體系的各個(gè)要素，采取PDCA循環(huán)的科學(xué)管理模式，加強(qiáng)運(yùn)行控制，實(shí)施持續(xù)改進(jìn)，不斷超越自我、超越標(biāo)準(zhǔn)，才能創(chuàng)造一個(gè)良好的職業(yè)健康安全績(jī)效。
關(guān)鍵詞 標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范 控制 改進(jìn)
企業(yè)在產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的過程中，不僅應(yīng)關(guān)注產(chǎn)品的品質(zhì)，而應(yīng)把企業(yè)自身的品質(zhì)放在第一位。也就是說，企業(yè)在提供顧客滿意的產(chǎn)品的同時(shí)，必須體現(xiàn)以人為本的思想，為職工創(chuàng)造良好的作業(yè)環(huán)境，確保職工的安全與健康。根據(jù)國(guó)際勞工組織（ILO）的統(tǒng)計(jì)，全世界每年死于工傷事故和職業(yè)病的人數(shù)為110萬，預(yù)計(jì)這個(gè)數(shù)字到2020年將翻一番。企業(yè)為改善其職業(yè)健康與安全的績(jī)效，須踏準(zhǔn)時(shí)代節(jié)拍，保持與時(shí)俱進(jìn)。在產(chǎn)品大多采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)已實(shí)現(xiàn)全球一體化的背景下，在安全管理的模式上應(yīng)加快與國(guó)際接軌的步伐，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)在安全管理方面的持續(xù)改進(jìn)，改善勞動(dòng)者的健康與安全狀況，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升企業(yè)在國(guó)際上的品質(zhì)形象，進(jìn)而提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，在職業(yè)健康安全管理體系方面，尚無正式的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，目前被各國(guó)廣泛采用的是英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)、挪威船級(jí)社等13個(gè)組織提出的職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)，即：OHSMS18000。
一、實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的必要性
（一）是提升企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的要求。
企業(yè)開發(fā)市場(chǎng)的最主要條件就是資本、技術(shù)創(chuàng)新力、市場(chǎng)服務(wù)和企業(yè)的綜合素質(zhì)(品質(zhì))，這就構(gòu)成企業(yè)的能力和品質(zhì)，一硬一軟兩個(gè)基本要素，而職業(yè)健康安全則是反映企業(yè)品質(zhì)的一個(gè)重要指標(biāo)。我們?cè)诩尤隬TO后遇到的最基本問題就是“公平競(jìng)爭(zhēng)”，而這個(gè)“公平”就難免包含職業(yè)健康安全問題。近幾年來，國(guó)際上安全生產(chǎn)管理水平和安全衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)水平提高很快，中國(guó)的安全生產(chǎn)落后的狀況已經(jīng)使我國(guó)企業(yè)在一些國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中時(shí)有被動(dòng)，這就是所謂的“非關(guān)稅貿(mào)易壁壘”。因此，無論從保護(hù)勞動(dòng)者健康的角度出發(fā)，還是從打破“非關(guān)稅貿(mào)易壁壘”的目的出發(fā)，都應(yīng)注重安全生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)職工的勞動(dòng)保護(hù)，推行與國(guó)際接軌的職業(yè)安全健康管理體系，保證職工安全與健康的良好記錄，改善企業(yè)的品質(zhì)，從而提升企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）是以管理增效益的要求。
實(shí)施OSHMS18000會(huì)產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益。在建立體系之初，由于有些企業(yè)在安全生產(chǎn)方面欠帳較多，需要加強(qiáng)一些職業(yè)健康安全方面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)投入，這可能會(huì)增加企業(yè)的一些成本支出。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局出發(fā)，它可以對(duì)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展具有非常重要的促進(jìn)作用。一方面通過實(shí)施OSHMS18000不僅可以明顯提高企業(yè)安全生產(chǎn)的管理水平，還可以促進(jìn)企業(yè)其他管理水平的整體提高。而且勞動(dòng)條件的改善，能夠顯著提高職工的勞動(dòng)生產(chǎn)率；另一方面職業(yè)事故和職業(yè)病會(huì)造成生產(chǎn)設(shè)備的損壞和材料及產(chǎn)品的浪費(fèi)，增加醫(yī)療和賠償費(fèi)用，從而增加生產(chǎn)成本。而改善作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境，可以減少乃至杜絕工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生，進(jìn)一步降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。這些對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)發(fā)展的促進(jìn)作用不但在短期內(nèi)可以明顯體現(xiàn)，而且具有長(zhǎng)周期性的積極效應(yīng)，終將給企業(yè)帶來良好的回報(bào)。
（三）是實(shí)施統(tǒng)一、規(guī)范管理的要求。
我國(guó)在2002年以O(shè)SHMS18000為藍(lán)本，頒布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》，這就為我們?cè)诎踩芾矸矫鎸?shí)施統(tǒng)一、規(guī)范的管理創(chuàng)造了條件。在此之前，由于我國(guó)尚無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)企業(yè)安全管理模式及制定的標(biāo)準(zhǔn)也形式多樣，給日常工作以及檢查、總結(jié)、評(píng)比工作帶來了諸多的不便，安全管理工作的有效性也就大打折扣。OSHMS18000管理體系以系統(tǒng)安全思想為基礎(chǔ)，重點(diǎn)控制人的不安全行為、改善物的不安全狀態(tài)。是采取策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)，即PDCA循環(huán)的科學(xué)管理模式。因此，引入OSHMS18000管理體系的管理模式，可以有序地規(guī)范安全管理工作，更好地改進(jìn)企業(yè)的職業(yè)健康和安全總體績(jī)效。
二、建立職業(yè)健康安全管理體系的可行性：
OHSMS18000標(biāo)準(zhǔn)包括職業(yè)健康和安全兩部分要求，其主要的關(guān)注點(diǎn)是企業(yè)內(nèi)部職工的生命財(cái)產(chǎn)安全和職業(yè)健康狀況，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主體責(zé)任，被譽(yù)為非關(guān)稅貿(mào)易保護(hù)的“藍(lán)色壁壘”。從整體上說，我國(guó)大部分企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平尚未達(dá)到OSHMS18000標(biāo)準(zhǔn)所要求的全面性和系統(tǒng)性，還處在較初級(jí)的階段，但在我國(guó)推行OSHMS18000標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)和內(nèi)外部環(huán)境。
首先，任何組織都有其業(yè)已成熟的管理模式和管理體系，并且所有管理體系在原理上都是相通的。我國(guó)企業(yè)多年來積累的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)在原理上與OSHMS18000的要求基本一致，安全生產(chǎn)活動(dòng)的一些方式方法都符合OSHMS18000的基本原則，并與標(biāo)準(zhǔn)的管理內(nèi)容相似。
其次，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)已在近些年推行了ISO9000和ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)，有較為可靠的基礎(chǔ)和成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，并且希望在安全管理上引進(jìn)和采用國(guó)際上先進(jìn)高效的管理方法以利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；
第三、我國(guó)在安全生產(chǎn)立法上已經(jīng)取得顯著進(jìn)展，近年來，包括《安全生產(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)的頒布，使得推行OSHMS18000具備了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第四、是目前我國(guó)建立了職業(yè)健康安全科研、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)了一批注冊(cè)安全工程師、安全評(píng)價(jià)師等專業(yè)技術(shù)人員，能夠?yàn)橥菩蠴SHMS18000提供有力的技術(shù)支撐，提供職業(yè)健康安全技術(shù)服務(wù)。
最后，也是最至關(guān)重要的一點(diǎn)：國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注度日益提升，這為企業(yè)建立及實(shí)施OSHMS18000提供了難得的機(jī)遇。
三、職業(yè)健康安全管理體系的建立與實(shí)施
（一）明確職業(yè)健康安全管理體系各要素間的聯(lián)系。
（1）17個(gè)要素是相互聯(lián)系和相互作用的有機(jī)整體。
（2）職業(yè)健康安全方針是組織職業(yè)健康安全管理的總方向和宗旨。目標(biāo)和管理方案是方針的具體化。
（3）對(duì)危險(xiǎn)源辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃是職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)。
（4）結(jié)構(gòu)和責(zé)任體現(xiàn)管理者和員工的作用。
培訓(xùn)、意識(shí)和能力是為了更好發(fā)揮作用。
協(xié)商和溝通是為了調(diào)動(dòng)員工的積極性。
（5）文件和記錄以及文件和資料控制是為體系有效運(yùn)行提供依據(jù)和證據(jù)。
（6）運(yùn)行控制是使職業(yè)健康安全管理過程受控，應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)是預(yù)防和減少傷害和損失。
（7）績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視是組織為提高管理體系的有效性，如果發(fā)現(xiàn)事故、事件和不符合，應(yīng)采取糾正和預(yù)防措施。
（8）內(nèi)審和管理評(píng)審是為了體系的持續(xù)改進(jìn)。
（二）實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系應(yīng)關(guān)注的要點(diǎn)。
1、做好體系的策劃，是實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的首要。在建立職業(yè)健康安全管理體系之前，要在咨詢公司的指導(dǎo)下，切實(shí)做好體系的策劃工作。為建立職業(yè)健康安全管理體系規(guī)定各個(gè)階段的要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以及所要達(dá)到的目標(biāo)。考慮的盡量周全、周密，使之既符合企業(yè)的實(shí)際又符合標(biāo)準(zhǔn)的要求。并且在實(shí)施的過程中要嚴(yán)肅、認(rèn)真，確保階段性的成果。
2、規(guī)定職責(zé)與權(quán)限，是實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的關(guān)鍵。最高管理者是實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系效果如何的關(guān)鍵，貫標(biāo)必須從領(lǐng)導(dǎo)開始。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建立職業(yè)健康安全管理體系要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，不能為取證而貫標(biāo)。要從提高企業(yè)的職業(yè)健康安全績(jī)效的目的出發(fā)，大力宣傳建立職業(yè)健康安全管理體系的意義，明確全體職工各自的職責(zé)與權(quán)限，提高職工對(duì)貫標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)，帶動(dòng)全員參與。
3、配置資源與規(guī)定運(yùn)行準(zhǔn)則，是實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的前提。在建立職業(yè)健康安全管理體系之初，除提供必要的資金、設(shè)備外，非常重要的是要先做好人員的培訓(xùn)工作，使之具備管理體系所需的相應(yīng)的工作能力。
運(yùn)行準(zhǔn)則應(yīng)包括國(guó)家的法律法規(guī)和其他要求，規(guī)定能做什么，不能做什么。管理體系是按照體系文件的要求進(jìn)行運(yùn)作的，因此，文件的編制和修改應(yīng)符合法律法規(guī)和其他要求的規(guī)定，符合企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際。遵循“寫所需、做所寫、記所做”的原則，按照批、發(fā)、改、廢的程序，特別要做到在文件適用的崗位，可得到文件的最新版本，以防止作廢文件的誤用。
記錄是體系文件的組成部分，是職業(yè)安全健康職能活動(dòng)的反映和載體；是驗(yàn)證OHSMS體系的運(yùn)行結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的主要證據(jù)。我們以往的安全管理工作與OSHMS18000的重要區(qū)別，很大程度上就在于常常忽視記錄的作用。這在實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系之后，應(yīng)加以重視，在日常工作中注意記錄的保持，而不是在審核來臨之前匆忙的補(bǔ)記錄，或者是造記錄。
4、加強(qiáng)運(yùn)行控制，是實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的重點(diǎn)。
運(yùn)行控制的目的，是實(shí)現(xiàn)方針目標(biāo)、遵守法規(guī)要求、控制減小風(fēng)險(xiǎn)。
如何進(jìn)行運(yùn)行控制？
（1）以危險(xiǎn)源辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃為運(yùn)行控制的輸入；
（2）建立和形成必要的文件，并規(guī)定運(yùn)行的準(zhǔn)則；
（3）對(duì)具有職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的貨物、設(shè)備和服務(wù)，應(yīng)建立和保持程序，并通報(bào)給相關(guān)方；
（4）從設(shè)計(jì)開始就要考慮降低風(fēng)險(xiǎn)。
職業(yè)健康安全管理體系的實(shí)施是緊緊圍繞危險(xiǎn)源辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制來展開的，目的就是將危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)程度降至最低限度。因此，我們?cè)谶\(yùn)行控制中要抓住體系的核心要素，即危險(xiǎn)源辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制。做到隨內(nèi)部和外部情況變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制、在危險(xiǎn)發(fā)生之前進(jìn)行主動(dòng)控制、形成文件加以實(shí)施和保持。
OSHMS18000引入了相關(guān)方的概念，說明體系的職業(yè)健康安全績(jī)效，不僅僅是企業(yè)內(nèi)部職工的事，還關(guān)系到勞務(wù)工、供方、承包方等。
5、檢查與糾正，是實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的保證。在管理體系建立之后，應(yīng)建立積極有效的機(jī)制，對(duì)體系的績(jī)效進(jìn)行常規(guī)的監(jiān)視與測(cè)量，以確保體系的符合性和有效性。不能因?yàn)橐讶〉昧俗C書而刀槍入庫(kù)、馬放南山，要根據(jù)企業(yè)的工藝、作業(yè)環(huán)境和國(guó)家法律法規(guī)及其他要求的變化情況，對(duì)體系實(shí)行動(dòng)態(tài)的管理，做到三個(gè)結(jié)合：
（1）與企業(yè)的專業(yè)管理相結(jié)合；
（2）與企業(yè)的日常管理相結(jié)合；
（3）與體系的外部管理相結(jié)合；
包括適合組織需要的定性和定量測(cè)量、對(duì)組織的職業(yè)健康安全目標(biāo)的滿足程度的監(jiān)視、主動(dòng)性的績(jī)效測(cè)量，被動(dòng)性的績(jī)效測(cè)量，以及審核和管理評(píng)審等，一旦出現(xiàn)事故、事件或不符合，必須做到以下三點(diǎn)：
（1）處理和調(diào)查事故、事件和不符合；
（2）采取措施減少影響；
（3）采取糾正措施或預(yù)防措施。
檢查與糾正是管理體系自我約束、自我完善的環(huán)節(jié)。主要是對(duì)管理體系的實(shí)施和運(yùn)行進(jìn)行檢查和改進(jìn)。實(shí)施和運(yùn)行的結(jié)果是檢查和糾正措施的輸入。審核和績(jī)效測(cè)量的反饋用于調(diào)整和完善檢查和糾正措施的要求，檢查和糾正措施的結(jié)果是管理評(píng)審的輸入。以確保體系持續(xù)的適宜性、充分性和有效性，達(dá)到實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的最終目標(biāo)——持續(xù)改進(jìn)企業(yè)的職業(yè)健康安全績(jī)效。
企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)已不僅僅是資本和技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，也是品質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。開發(fā)市場(chǎng)的最主要條件就是資本、技術(shù)創(chuàng)新力、市場(chǎng)服務(wù)和企業(yè)的綜合素質(zhì)(品質(zhì))，這就構(gòu)成了企業(yè)的能力和品質(zhì)，一硬一軟兩個(gè)基本要素。而勞動(dòng)力的身心狀態(tài)、紀(jì)律、教育和技能，能在很大程度上影響著生產(chǎn)率水平。企業(yè)建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系，可改善企業(yè)職業(yè)健康安全狀況，提高企業(yè)的綜合素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率，使其成為企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力之一。但是，我們要清醒的認(rèn)識(shí)到，OSHMS標(biāo)準(zhǔn)所提供的只是管理標(biāo)準(zhǔn)，也就是說是一種管理方法。OSHMS18000也不是最高標(biāo)準(zhǔn)，而是最低標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系并不是萬能的。我們的貫標(biāo)工作只有開始，沒有結(jié)束，我們只有在認(rèn)真貫徹國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，采取策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)，即PDCA循環(huán)的科學(xué)管理模式，實(shí)現(xiàn)體系的持續(xù)改進(jìn)，不斷超越自我、超越標(biāo)準(zhǔn)，才能創(chuàng)造一個(gè)良好的職業(yè)健康安全績(jī)效。(馬鞍山鋼鐵股份有限公司質(zhì)量監(jiān)督中心 243000 張杰)