【摘要】：為進(jìn)一步解決制桶行業(yè)涂裝的安全衛(wèi)生問題，杜絕燃爆隱患，筆者就建立涂裝行業(yè)生產(chǎn)全過程的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系進(jìn)行了研究。重點(diǎn)討論了在完善國家涂裝作業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，必須抓緊落實(shí)：1、涂裝設(shè)備設(shè)計、制造的監(jiān)檢。2、涂裝工程（包括設(shè)備安裝和工藝流程中的安全設(shè)施）的竣工驗收。3、包括生產(chǎn)設(shè)施、人員素質(zhì)、培訓(xùn)教育、工藝操作、事故監(jiān)控、應(yīng)急預(yù)案等方面的安全生產(chǎn)管理體系認(rèn)證。
　　【關(guān)鍵詞】： 涂裝 安全衛(wèi)生管理 標(biāo)準(zhǔn)體系 體系認(rèn)證
    涂裝行業(yè)突出的安全衛(wèi)生問題早有議論，它在工藝上大量使用揮發(fā)份溶劑、助劑、漆料等，有較高的燃爆危險性，是火災(zāi)事故高發(fā)的行業(yè)，同時，作業(yè)過程中還存在從業(yè)人員的急、慢性苯中毒和粉塵侵害，造成較為普遍的職業(yè)衛(wèi)生問題。近年來，由于政府重視，在安全、環(huán)保、消防等職能部門的指導(dǎo)下，涂裝業(yè)主已不同程度上采取了一定的針對性措施，但措施的系統(tǒng)性有待提高，事故（特別是火警）仍然時有發(fā)生，問題的存在有其普遍性。因此，強(qiáng)調(diào)建立全過程的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的研討，對進(jìn)一步解決涂裝行業(yè)的安全衛(wèi)生問題，杜絕燃爆隱患，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。
    在技術(shù)層面上看，涂裝安全衛(wèi)生問題的解決已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行的國家涂裝作業(yè)安全衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)有比較完整的體系。涂裝作業(yè)的安全規(guī)程，屬國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，既吸收了國際上先進(jìn)工業(yè)國標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)技術(shù)規(guī)范，也充分考慮符合國情的針對性，整個系列共有《涂漆工藝安全及其通風(fēng)凈化》《涂漆前處理工藝安全》《涂層烘干室安全技術(shù)規(guī)定》等十多項，包括一些強(qiáng)制性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，比較科學(xué)地針對工藝設(shè)計、設(shè)備制造、生產(chǎn)作業(yè)提出了安全技術(shù)要求。但是，涂裝行業(yè)的安全生產(chǎn)管理頗具難度，因為它與那種獨(dú)立意義上的行業(yè)不同，行業(yè)的形成有其特殊性的一面，首先是涂裝生產(chǎn)規(guī)模的形成較晚，且包含于各個產(chǎn)業(yè)之中，其技術(shù)涵蓋取決于不同的行業(yè)定義范圍，大多情況下，作為不同制造工藝的配角，其整體的安全衛(wèi)生問題，業(yè)主往往難以認(rèn)識清楚。加之行政監(jiān)察、行業(yè)指導(dǎo)力度跟不上，要使企業(yè)做到足夠重視比較困難。按目前的安全衛(wèi)生管理現(xiàn)狀看，我國涂裝行業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比較，整體上的差距較大，管理體系的建設(shè)尚在起步階段。有一個情況使人感到遺憾，根據(jù)全國涂裝作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的調(diào)研，涂裝安全系列標(biāo)準(zhǔn)出臺10多年，涂裝用戶（包括企業(yè)內(nèi)擁有涂裝工序的企業(yè)），以及大多數(shù)從事涂裝設(shè)備制造、安裝的企業(yè)，對涂裝作業(yè)安全規(guī)程以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還是不太熟悉，甚至還有聞所未聞?wù)�。這種現(xiàn)象不能不引起我們的反思。
     根據(jù)我國目前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，要在根本上解決涂裝安全衛(wèi)生問題，即便在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)程制、修訂方面還有完善體系的許多工作要做，也已不是目前涂裝作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化推廣工作的矛盾焦點(diǎn)。筆者認(rèn)為，今后需要抓緊的工作應(yīng)該著重在涂裝安全衛(wèi)生管理體系建設(shè)方面，大致上有三個環(huán)節(jié)的管理應(yīng)該受到關(guān)注。1、涂裝設(shè)備設(shè)計、制造的監(jiān)檢。2、涂裝工程（包括設(shè)備安裝和工藝流程中的安全設(shè)施）的竣工驗收。3、包括生產(chǎn)設(shè)施、人員素質(zhì)、培訓(xùn)教育、工藝操作、事故監(jiān)控、應(yīng)急預(yù)案等方面的安全生產(chǎn)管理體系認(rèn)證。
    就第一個問題而言，有關(guān)設(shè)備的設(shè)計、制造，已有了一整套較為完備的技術(shù)規(guī)范可以遵循，上述的《涂漆工藝安全及其通風(fēng)凈化》《涂漆前處理工藝安全》《涂層烘干室安全技術(shù)規(guī)定》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，輔之以機(jī)械、電氣、金屬加工、表面處理等技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，都對工藝設(shè)計、設(shè)備制造提出充分、具體的安全技術(shù)要求。但是，涂裝設(shè)備制造業(yè)的行業(yè)自約能力較差，既無規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，又沒有建立廣泛的項目招標(biāo)體制，經(jīng)濟(jì)競爭又過于激烈，導(dǎo)致無序競爭現(xiàn)象突出。十多年來，經(jīng)濟(jì)的蓄勢而發(fā)使得中國的巨大市場越來越具有強(qiáng)大的國際吸引力。涂裝行業(yè)和其它行業(yè)一樣，許多國際涂裝設(shè)備經(jīng)營公司紛紛前來搶攤。合資、外資企業(yè)與日俱增，國內(nèi)大量小型企業(yè)（包括改制過程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)），常規(guī)條件下立足困難，只好在軟硬件的投入都不足的條件下超常規(guī)發(fā)展。由于技術(shù)進(jìn)步的必要條件不可能在一夜之間建立，更何況我們的用戶也大都處在不成熟階段，那么，經(jīng)營上出現(xiàn)大量投機(jī)性行為也就勢在必然了。具體表現(xiàn)在非技術(shù)性競爭上面；包括采用降低材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、降低設(shè)備耐用性要求、有意弱化安全衛(wèi)生功能、甚至用進(jìn)口老舊設(shè)備蒙混等手段來打價格戰(zhàn)。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到：在行業(yè)自律機(jī)制并未真正建立起來之前，盡管有些安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)被定義為強(qiáng)制性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，如果不加強(qiáng)安全衛(wèi)生部門、產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對宣貫、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的管理力度，認(rèn)為企業(yè)會自覺去遵循規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是不現(xiàn)實(shí)的。有較為完整的設(shè)備設(shè)計、制造技術(shù)規(guī)范可以遵循是難能可貴的，這為我們今后的工作打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)，但如果僅僅到此為止，那么問題就遠(yuǎn)遠(yuǎn)還沒解決。要使形勢有所改觀，建立和國際慣例接軌的涂裝設(shè)備安全衛(wèi)生質(zhì)量準(zhǔn)入制度是必須的。隨著貿(mào)易自由化趨勢加速發(fā)展和中國加入WTO，關(guān)稅壁壘將被逐漸弱化，但技術(shù)準(zhǔn)入的機(jī)制會大大強(qiáng)化，這既是市場規(guī)范的必需，也是技術(shù)進(jìn)步的要求，是大勢所趨，我們必須提前適應(yīng)。
     第二，要看到的是涂裝工程（包括設(shè)備安裝和工藝流程中的安全設(shè)施）的竣工驗收問題。涂裝作業(yè)安全規(guī)程系列中的相當(dāng)一部份技術(shù)規(guī)范、工藝要求是針對涂裝設(shè)備安裝和工藝流程提出的，按照理想化的思路，通過了監(jiān)檢，符合安全衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的涂裝設(shè)備、用具等產(chǎn)品還必須按照涂裝作業(yè)安全規(guī)程的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安裝、調(diào)試，并按照涂裝作業(yè)安全規(guī)程進(jìn)行驗收。但是，事實(shí)上很少有對涂裝工程項目進(jìn)行整體性安全衛(wèi)生評估和新建項目竣工驗收的。這和安全衛(wèi)生綜合管理部門管理手段有關(guān)，面對涂裝工程項目安全衛(wèi)生竣工驗收的專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、程序復(fù)雜等各種困難，行政監(jiān)察人員確實(shí)感到棘手。他們要面對一大堆專業(yè)性極強(qiáng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，卻不是有指導(dǎo)意義的程序性執(zhí)行文件，必然覺得有據(jù)難依，有章難尋，難以入手。說到底，缺乏一篇程序性的，有操作指導(dǎo)意義的涂裝工程項目安全衛(wèi)生竣工驗收規(guī)范。即使以往有些大城市搞過一些大型涂裝工程項目的安全衛(wèi)生驗收，工作量大而效率低也容易流于形式。至于面廣量大、問題突出的中小型項目，很少有職能部門認(rèn)真過問配套安全衛(wèi)生設(shè)施、措施的驗收，有發(fā)生問題的，往往已釀成法律糾紛，司法解決的周期很長，還由于其技術(shù)性、專業(yè)性太強(qiáng)而難下定論，真正解決問題還得回到技術(shù)評估和標(biāo)準(zhǔn)解釋上去。
    第三，需要商榷的是關(guān)于涂裝安全衛(wèi)生管理體系的認(rèn)證、涂裝生產(chǎn)過程的動態(tài)管理及其事故隱患有效監(jiān)控等問題。涂裝工程，首先在機(jī)電制造行業(yè)面廣量大，在汽車、艦船、航空航天業(yè)不可或缺，這些都是國民經(jīng)濟(jì)的重要部門，安全衛(wèi)生隱患必須控制。然而，還有一類燃爆高危的涂裝工程屬于檢修業(yè)，比如在役設(shè)備、交通工具、裝置、車間、工廠、燃料庫等等的涂裝。整個過程往往由于多工種協(xié)同作業(yè)，工藝條件復(fù)雜，周圍留存著其它易燃易爆物和容易生成意外點(diǎn)火能源，從而使環(huán)境更加充滿燃爆危險。由此可見，凡是涂裝作業(yè)項目都有必要，也理所應(yīng)當(dāng)納入安全衛(wèi)生管理體系的監(jiān)控范圍。從事涂裝的企業(yè)應(yīng)該自覺建立涂裝安全衛(wèi)生管理體系，以利創(chuàng)建一個良好的工作環(huán)境，一個安全的工作環(huán)境，一個危險因素得以控制，產(chǎn)品與服務(wù)得以安全、高效地產(chǎn)出的環(huán)境�，F(xiàn)代工業(yè)要求以人為本強(qiáng)化管理，涂裝行業(yè)更要以人為本抓管理，工作的重點(diǎn)應(yīng)該包括從業(yè)人員的職業(yè)安全衛(wèi)生技能培訓(xùn)和考核上崗，建立全員崗位責(zé)任制，并明確企業(yè)最高管理人的安全職責(zé)，明確安全目標(biāo)，監(jiān)督安全規(guī)劃與計劃的制訂和實(shí)施，研究反饋檢查結(jié)果等，目的是促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全管理，不斷改善涂裝作業(yè)特殊的安全衛(wèi)生管理體系，不斷提高安全生產(chǎn)水平。
    總而言之，為了從系統(tǒng)的角度有效地解決關(guān)于涂裝作業(yè)安全衛(wèi)生問題，當(dāng)前的涂裝作業(yè)安全衛(wèi)生管理體制需要作大的改進(jìn)，有必要在適當(dāng)?shù)臅r候考慮以下三項措施：1.建立和國際慣例接軌的涂裝設(shè)備安全衛(wèi)生質(zhì)量準(zhǔn)入制度，并設(shè)立各種涂裝設(shè)備、器具的安全衛(wèi)生認(rèn)證、監(jiān)督、質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)。2.推行涂裝建設(shè)項目（工程）安全衛(wèi)生設(shè)施、措施驗收制度，編制涂裝建設(shè)項目（工程）安全衛(wèi)生設(shè)施、措施驗收大綱的規(guī)范性文件。并由國家勞動安全衛(wèi)生綜合管理部門頒布實(shí)施。3.提倡在有條件的涂裝企業(yè)完善涂裝安全衛(wèi)生管理體系，進(jìn)行職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)和燃爆事故隱患評估、監(jiān)控，并逐步開展涂裝安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證以利推廣。如果能夠三管齊下認(rèn)真治理，涂裝行業(yè)突出的安全衛(wèi)生問題應(yīng)該會有大的改觀。