我國(guó)加入國(guó)際貿(mào)易組織（WTO），是載入歷史里程碑的事件。隨之而來(lái)，熟悉WTO規(guī)則成為各行各業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。政府開(kāi)始清理法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)備與國(guó)際接軌。為此，國(guó)務(wù)院已于11月4日成立了國(guó)家認(rèn)證、認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理委員會(huì)。為增強(qiáng)國(guó)際化開(kāi)放市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力，企業(yè)開(kāi)始加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化力度和深度，領(lǐng)先者還啟動(dòng)了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（OSHMS）建設(shè)。就我國(guó)涂裝行業(yè)而言，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，整體上的差距較大，管理體系（包括質(zhì)量管理體系和環(huán)境保護(hù)管理體系）的建設(shè)尚在起步階段，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（OSHMS）就更令人生疏，但是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展形勢(shì)迫使我們不得不加以關(guān)注。特別是了解相關(guān)的涂裝作業(yè)安全貫徹標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。
涂裝生產(chǎn)在工藝上大量使用揮發(fā)份溶劑、助劑、漆料，燃、爆危險(xiǎn)性普遍存在；作業(yè)過(guò)程中還容易造成從業(yè)人員的急、慢性苯中毒和粉塵侵害，職業(yè)衛(wèi)生問(wèn)題比較明顯。因此，涂裝既是火災(zāi)事故高發(fā)，又是危險(xiǎn)因素、有害因素俱有的行業(yè)。近幾年，由于政府重視，業(yè)主努力，涂裝行業(yè)安全狀況有改進(jìn)，但事故（特別是火警），甚至多人傷亡的特大事故仍然頻繁發(fā)生，問(wèn)題并未緩解。隨著市場(chǎng)機(jī)制的催化作用，經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，生產(chǎn)負(fù)荷增大，如果安全技術(shù)和管理跟不上，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，容易進(jìn)入事故高峰期。
涂裝生產(chǎn)為事故多發(fā)行業(yè)，我們應(yīng)該從系統(tǒng)的角度重新審視涂裝作業(yè)安全，積極促進(jìn)涂裝作業(yè)全過(guò)程安全衛(wèi)生管理體系建設(shè)，以便進(jìn)一步明確途徑，杜絕燃、爆事故隱患，解決涂裝行業(yè)的其它職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題。
在技術(shù)層面上看，涂裝生產(chǎn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，即有了一個(gè)比較完整的國(guó)家涂裝作業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系。其中絕大多數(shù)是強(qiáng)制性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。包括《涂漆工藝安全及其通風(fēng)凈化》《涂漆前處理工藝安全及其通風(fēng)凈化》《涂層烘干室安全技術(shù)規(guī)定》等十多項(xiàng)，應(yīng)該說(shuō)，比較科學(xué)地針對(duì)工藝設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、生產(chǎn)作業(yè)，明確地提出了必須達(dá)到的安全技術(shù)要求。
涂裝行業(yè)的安全生產(chǎn)管理頗具難度，它與那種獨(dú)立意義上的行業(yè)不同，涂裝生產(chǎn)包含于各個(gè)產(chǎn)業(yè)之中，其技術(shù)涵蓋取決于不同的行業(yè)定義范圍。作為不同制造工藝的配角，涂裝安全衛(wèi)生管理必須和企業(yè)所建立的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（OSHMS）一致，作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化是體系要素中法律法規(guī)符合性審核的重要內(nèi)容。何謂涂裝作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)？從業(yè)者也未必知道。根據(jù)全國(guó)涂裝作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的調(diào)研，涂裝安全系列標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)10多年，涂裝用戶(hù)（包括企業(yè)內(nèi)擁有涂裝工序的企業(yè)）和大多數(shù)從事涂裝設(shè)備制造、安裝的企業(yè)，對(duì)于涂裝作業(yè)安全規(guī)程以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知程度很低。也許這與行業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理意識(shí)薄弱不無(wú)關(guān)系，根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推行企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（OSHMS）的建設(shè)是一種因勢(shì)利導(dǎo)的新思路。因此特別需要結(jié)合宣傳、推廣企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（OSHMS）的建設(shè)過(guò)程，強(qiáng)調(diào)貫徹涂裝作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)涂裝作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施。
從涂裝職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的要求看，涉及危害辨識(shí)、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)控制計(jì)劃的，大致上有三個(gè)環(huán)節(jié)。①涂裝設(shè)備設(shè)計(jì)、制造的監(jiān)、檢。②涂裝工程（包括設(shè)備安裝和工藝流程中的安全設(shè)施）的竣工驗(yàn)收。③包括生產(chǎn)設(shè)施、人員素質(zhì)、培訓(xùn)教育、工藝操作、事故監(jiān)控、應(yīng)急預(yù)案等方面。最終為企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（OSHMS）認(rèn)證打下基礎(chǔ)。
就第一個(gè)問(wèn)題而言，設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造已有一套較為完備的技術(shù)規(guī)范，前面提到的《涂漆工藝安全及其通風(fēng)凈化》《涂漆前處理工藝安全及其通風(fēng)凈化》《涂層烘干室安全技術(shù)規(guī)定》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及機(jī)械、電氣、金屬加工、表面處理等技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，都對(duì)工藝設(shè)計(jì)、設(shè)備制造提出充分、具體的安全技術(shù)要求。但是，涂裝設(shè)備制造業(yè)的行業(yè)自約能力較差，既無(wú)規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，又剛剛開(kāi)始摸索項(xiàng)目招標(biāo)體制，商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈。十多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)蓄勢(shì)而發(fā)，使得中國(guó)的巨大市場(chǎng)越來(lái)越具有強(qiáng)大的國(guó)際吸引力。涂裝行業(yè)和其它行業(yè)一樣，許多國(guó)際涂裝設(shè)備經(jīng)營(yíng)公司紛紛介入。合資、外資企業(yè)與日俱增，國(guó)內(nèi)大量小型企業(yè)（包括改制過(guò)程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)），常規(guī)條件下立足困難，只好在軟硬件的投入都不足的條件下超常規(guī)發(fā)展，導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出。由于技術(shù)進(jìn)步的必要條件不可能在一夜之間建立，更何況我們的用戶(hù)也還處在不成熟階段，那么，經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)大量投機(jī)性行為也就勢(shì)在必然了。具體表現(xiàn)在非技術(shù)性競(jìng)爭(zhēng)上面；包括采用降低材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、降低設(shè)備耐用性要求、有意弱化安全衛(wèi)生功能、甚至用進(jìn)口老舊設(shè)備蒙混等手段來(lái)打價(jià)格戰(zhàn)。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到：在行業(yè)自律機(jī)制并未真正建立起來(lái)之前，盡管有些安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)被定義為強(qiáng)制性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，如果不加強(qiáng)職業(yè)安全、衛(wèi)生部門(mén)、產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)對(duì)宣傳、貫徹、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的管理力度，不因勢(shì)利導(dǎo)推廣建立企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（OSHMS），認(rèn)為企業(yè)會(huì)自覺(jué)去遵循規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是不現(xiàn)實(shí)的。有安全技術(shù)規(guī)范可以遵循難能可貴，這使我們建立企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（OSHMS）有了法規(guī)依據(jù)的保證，但僅僅如此是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要使形勢(shì)有所改觀，建立和國(guó)際慣例接軌的涂裝設(shè)備安全衛(wèi)生質(zhì)量準(zhǔn)入制度是必須的。隨著貿(mào)易自由化趨勢(shì)加速發(fā)展和中國(guó)加入WTO，關(guān)稅壁壘將被逐漸弱化，但技術(shù)準(zhǔn)入的機(jī)制會(huì)大大強(qiáng)化，這既是市場(chǎng)規(guī)范的必需，也是技術(shù)進(jìn)步的要求，是大勢(shì)所趨。技術(shù)準(zhǔn)入的主要形式之一就是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（OSHMS）的第三方認(rèn)證，我們必須提前適應(yīng)。
第二點(diǎn)要看到的是涂裝工程（包括設(shè)備安裝和工藝流程中的安全設(shè)施）的竣工驗(yàn)收問(wèn)題。涂裝作業(yè)安全規(guī)程系列中的相當(dāng)一部份技術(shù)規(guī)范、工藝要求是針對(duì)涂裝設(shè)備安裝和工藝流程提出的。通過(guò)監(jiān)、檢的涂裝設(shè)備、用具等，應(yīng)該已經(jīng)符合安全衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但還須按照涂裝作業(yè)安全規(guī)程的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安裝、調(diào)試和按照涂裝作業(yè)安全規(guī)程進(jìn)行驗(yàn)收。然而，事實(shí)上的情況是，很少有對(duì)涂裝工程項(xiàng)目進(jìn)行整體性安全衛(wèi)生評(píng)估和新建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的。這和安全衛(wèi)生綜合管理部門(mén)管理手段有關(guān)，面對(duì)涂裝工程項(xiàng)目安全衛(wèi)生竣工驗(yàn)收的專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、程序復(fù)雜等各種困難，行政監(jiān)察部門(mén)確實(shí)感到棘手。他們面對(duì)一大堆專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，仍然是有據(jù)難依，難以入手，這就非常需要一份具有指導(dǎo)意義的程序性執(zhí)行文件，即一篇程序性的、有操作指導(dǎo)意義的涂裝工程項(xiàng)目安全衛(wèi)生竣工驗(yàn)收綱要和規(guī)范。以往有些大城市搞過(guò)一些大型涂裝工程項(xiàng)目的安全衛(wèi)生驗(yàn)收，但工作量大，效率低，也容易流于形式。至于問(wèn)題突出的中小型項(xiàng)目，要職能部門(mén)全面認(rèn)真過(guò)問(wèn)、驗(yàn)收，肯定顧及不了。有發(fā)生問(wèn)題的，往往已釀成法律糾紛。技術(shù)糾紛的司法解決周期很長(zhǎng)，還由于其技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性太強(qiáng)而難下定論，真正解決問(wèn)題還得回到技術(shù)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)解釋上去。
第三點(diǎn)需要商榷的是關(guān)于涂裝職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（OSHMS）的認(rèn)證、涂裝生產(chǎn)過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理及其事故隱患有效監(jiān)控等問(wèn)題。涂裝工程，首先在機(jī)電制造行業(yè)面廣量大，在汽車(chē)、艦船、航空航天業(yè)不可或缺，這些都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要部門(mén)，安全衛(wèi)生隱患必須控制。然而，還有一類(lèi)燃、爆等高度危險(xiǎn)的涂裝工程，屬于檢修業(yè)，比如在役設(shè)備、交通工具、裝置、車(chē)間、工廠、燃料庫(kù)等等的涂裝。整個(gè)過(guò)程往往由于多工種協(xié)同作業(yè)，工藝條件復(fù)雜，周?chē)嬖谥渌兹家妆锖腿菀咨梢馔恻c(diǎn)火能源，從而使環(huán)境更加充滿(mǎn)燃、爆危險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，凡是涂裝作業(yè)項(xiàng)目都有必要，也理所應(yīng)當(dāng)納入OSHMS的監(jiān)控范圍。從事涂裝的企業(yè)應(yīng)該自覺(jué)建立涂裝職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，以利創(chuàng)建一個(gè)良好、安全的工作環(huán)境，一個(gè)危險(xiǎn)因素得以控制，產(chǎn)品與服務(wù)得以安全、高效地產(chǎn)出的環(huán)境。現(xiàn)代工業(yè)要求以人為本強(qiáng)化管理，涂裝行業(yè)管理工作的重點(diǎn)應(yīng)該包括從業(yè)人員的職業(yè)安全衛(wèi)生技能培訓(xùn)和考核上崗，建立全員崗位責(zé)任制，并明確企業(yè)最高管理者的安全職責(zé)，明確安全方針和目標(biāo)，監(jiān)督安全規(guī)劃與危險(xiǎn)控制計(jì)劃的制訂和實(shí)施，研究反饋檢查結(jié)果進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。目的是促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全管理，不斷改善涂裝作業(yè)特殊的安全衛(wèi)生管理體系，不斷提高安全生產(chǎn)水平。
總而言之，為了從系統(tǒng)的角度有效地解決關(guān)于涂裝作業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題，當(dāng)前的涂裝作業(yè)安全衛(wèi)生管理體制需要作大的改進(jìn)，有必要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候考慮以下三項(xiàng)措施：①建立和國(guó)際慣例接軌的涂裝設(shè)備安全衛(wèi)生質(zhì)量準(zhǔn)入制度，并建立涂裝設(shè)備、器具的安全衛(wèi)生認(rèn)證、監(jiān)督、質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。②推行涂裝建設(shè)項(xiàng)目（工程）安全衛(wèi)生設(shè)施、措施驗(yàn)收制度，編制涂裝建設(shè)項(xiàng)目（工程）安全衛(wèi)生設(shè)施、措施驗(yàn)收大綱的規(guī)范性文件。并由國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生綜合管理部門(mén)頒布實(shí)施。③提倡在有條件的涂裝企業(yè)建立涂裝安全衛(wèi)生管理體系，進(jìn)行職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)和燃、爆事故隱患評(píng)估、監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)涂裝安全衛(wèi)生管理體系內(nèi)部審核機(jī)制，并積極開(kāi)展第三方認(rèn)證，全面提高企業(yè)管理水平和進(jìn)入國(guó)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)平臺(tái)的能力，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。上述三點(diǎn)在OSHMS中是緊密關(guān)聯(lián)的，通過(guò)三管齊下認(rèn)真治理，建立企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，涂裝行業(yè)突出的安全衛(wèi)生問(wèn)題應(yīng)該會(huì)有大的改觀。