職業(yè)健康安全管理體系的一階段審核主要是審核體系策劃部分。在嚷審核中發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)有重文件而輕體系整體策劃的情況，一般在經(jīng)過短暫的體系培訓(xùn)和草草的“體系策劃”之后就開始編寫文件。這樣，雖然表面上節(jié)省了體系建立的時間，但是很可能造成后遺癥，如出現(xiàn)體系運行“兩張皮”的倩況�，F(xiàn)就體系策劃中的若干問題談一些看法。
　　首先，企業(yè)的最高管理者和體系的推進人員應(yīng)該認識到，職業(yè)健康安全管理體系標準帶來的是管理方法和手段，而這些方法體現(xiàn)在標準的17個要素中，并不是要全盤否定企業(yè)原有的安全管理。
　　其次，要改變一些傳統(tǒng)觀念。比如“方針”和“目標”，作為管理手段“4.2方針”相當于企業(yè)健康安全管理的“第X個X年計劃”，而“4.3.3目標”是經(jīng)過努力對方針的具體實現(xiàn)。在審核時，經(jīng)常看到企業(yè)制定的方針是便于記憶的“詩歌”、“對聯(lián)”或“口號”式的。暫月不談上述方針是否滿足標準要求，審核中發(fā)現(xiàn)，由于方針制定得過于寬泛和空洞，即使管理層
　　有統(tǒng)一明確的認識都很困難，更不用說全體員工。這正是由于舊的觀念造成的，標準要求在制定的方針中體現(xiàn)“風險的性質(zhì)和規(guī)模”、“持續(xù)改進的承諾”、“遵守現(xiàn)行職業(yè)健康安全法規(guī)和組織接受的其它要求的承諾”，而許多企業(yè)把自己的方針定成了空喊“三個承諾”。體系的策劃包括目標和管理方案的制定，建立的運行控制程序等都是圍繞方針展開的，如果方針過于寬泛和空洞，不利于體系策劃及整體管理水平的持續(xù)改進。至于方針的形式，標準中沒有做出任何要求。再比如“4.3.3目標”，如果把它作為管理手段，那么標準中的目標與我們傳統(tǒng)意義上的“奮斗目標.就有很大的區(qū)別。如某企業(yè)制定的目標是“年重大傷亡事故為零;火災(zāi)事故為零;職業(yè)病發(fā)病率為零。”經(jīng)詢問發(fā)現(xiàn)這是上級單位的指令(其他要求)，與上級簽的安全責任書就是這么規(guī)定的。上級的要求當然是應(yīng)該在制定目標時，加以考慮的因素，但決不是管理體系意義上的目標。而在策劃體系的目標時還要使其滿足標準中另一項要求——目標應(yīng)符合職業(yè)健康安全方針包括對持續(xù)改進的承諾’。標準中的17個要素是相互聯(lián)系相互作用的，如架方針是空喊“三個承諾”，那么目標的制定也就失去了方向;而制定目標只考慮片面的因素，又如何能滿足方針的要求呢?
　　體系策劃之前學(xué)習(xí)標準是必不可少的。應(yīng)正確理解標準中幾個關(guān)鍵的名詞，如“活動”、“危險、危害因素”、“風險”。在審核“4.3.1對危險、危害辨識、風險評價和風險控制的策劃”時發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)沒有理解上述名詞，危害辨識清單中的危害因素描述為“焊接”、“吊梁作業(yè)”(這是活動)戴,運輸設(shè)備”、“機床”等。對比標準中的定義‘可能造成傷害、疾病、財產(chǎn)損失、作業(yè)場所破壞及其組合的根源絨狀態(tài).，這樣的描述就是不符合要求的。因此，正確理解名詞對于掌握標準是十分必要的。對于標準條文的學(xué)習(xí)也要講究方法，要注意標準要素中要求了什么，沒有要求什么。同時，不能把各要素割裂，17個要素本身就是相互聯(lián)系、相互作用的。比如學(xué)習(xí)“4.3.3目標”這一要素時，就不能與
　　“4.2方針、4.3.4職業(yè)健康安全管理方案、4.3.1對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃”分開�！�4.3.3目標.是這樣描述的:“內(nèi)部各有關(guān)職能和層次建立職業(yè)健康安全目標”，而
　　沒有要求制定的每一個目標都要有“職業(yè)健康安全管理方案”。同時，還要求‘目標應(yīng)符合職業(yè)健康安全方針包括對持續(xù)改進的承諾’。標準的“4.3.4職業(yè)健康安全管理方案”為“應(yīng)制定并保持職業(yè)健康安全管理方案，以實現(xiàn)其目標�！蓖瑫r，還對管理方案做出了基本規(guī)定——“時職責與權(quán)限;方法和時間表”。標準的“4.3.1”有這樣一段描述:“識別可通過4.3.3和4.3.4中所確定的措施來消除或控制的風險�！苯Y(jié)合上述4個要素，標準在對用人單位建立職業(yè)健康安全目標的基本要求是:“制定符合方針的目標用來消除或控制風險，目標要體現(xiàn)持續(xù)改進，實現(xiàn)目標的方案要明確職責與權(quán)限、方法和時間表”。建立職業(yè)健康安全管理體系不僅要很好地學(xué)習(xí)標準，學(xué)會使用標準提供的管理方法，而且還要學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、安全標準等。只有這樣，類似“遵守法規(guī)’這樣的方針才不會是一句空話。
　　在體系策劃階段初期，還應(yīng)當著重做好兩件事:
　　知己——了解企業(yè)自己。一方面，是了解自己的安全管理水平和現(xiàn)有的管理制度、職責的劃分、人員的素質(zhì)和安全意識。另一方面是對企業(yè)進行初始的健康安全評審。首先要從事故預(yù)防、過程控制、勞動保護等方面了解企業(yè)目前的安全管理制度;通過事故、事件統(tǒng)計與同行業(yè)進行比較，給自己正確的定位，也為制定目標打好基礎(chǔ)。人員的素質(zhì)也是要考慮的重要因素，了解不同層次的員工教育、培訓(xùn)背景，工作年限和經(jīng)驗，考核其安全生產(chǎn)的能力。通過危害辮識與評價，確定不同等級的風險，結(jié)合原角的管理水平和人員能力以確定企業(yè)整體的安全健康管理水平。
　　對比——充分地把原有的管理與標準和法規(guī)要求進行對比，這是標準與企業(yè)管理結(jié)合的重要環(huán)節(jié)。對比的基礎(chǔ)是對標準的認識和自身管理的了解。在體系策劃時，要做到標準中角要求而企業(yè)原來已有、并目確實能夠?qū)嵤┯行Э刂频墓芾響?yīng)當保持，比如許多企業(yè)的消防管理、勞動保護用品管理等。對于那些有管理但不能滿足標準要求的應(yīng)進行補充和完善，如運行控制方面補充相關(guān)方管理的內(nèi)容;補充對目標的監(jiān)視、被動的績效測量和法規(guī)符合性評價等檢查內(nèi)容。原來沒有的內(nèi)容要建立，如建立識別和獲得適用法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求的程序。
　　體系策劃的目的，是要在企業(yè)原有管理的基礎(chǔ)上，按管理標準的要求，在更高的平臺上運行。體系策劃是貫標過程中極為重要的一個環(huán)節(jié)，是其它工作的基礎(chǔ)，如果不從這個高度去重視和理解，貫標工作就可能流于形式。所以，最高管理者(層)應(yīng)當舍得花費精刀和時間著重抓好這項工作。
　　上述過程可簡單歸納為“改變觀念一學(xué)習(xí)標準一自我定位一進行對比”。這四步顯然是做好體系策劃的必要過程，并且應(yīng)該是在體系策劃初期，也就是形成企業(yè)方針、目標、管理萬案、管理程序等文件之前進行。