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職業健康安全管理體系一階段審核時應注意的問題

2008-07-30   來源:安全文化網    熱度:   收藏   發表評論 0

  職業健康安全管理體系審核是一項專業要求較高的審核,也是一項對受審核組織能夠起到很大的推動和促進作用的工作。審核質量的好壞也直接影響到受審核方對認證的看法。而一階段審核又是做好認證審核的基礎和保證。因此審核中必須注意以下幾個方面:

  一、危險源識別的審核應充分

  首先,應了解受審核方業務活動的劃分,了解其日常管理和生產過程的每一個環節。業務活動的劃分可分為生產主線和輔助活動。生產主線應明確生產工藝、每個生產工序中使用的設備、操作人員要求、使用的原材料。輔助活動應明確受審核方管轄范圍內的場所,如倉庫、鍋爐房、維修車間、化學品庫等。審核方根據上述內容為有效地識別危險源創造條件。

  其次,確定每項活動和每個場所中可能存在的事故風險,可以通過了解安全操作要求、曾經發生過的事故、法律法規要求等確定存在的風險。

  最后,確定風險或事故發生的根源。與受審核方充分溝通,了解在什么情況下、由何種原因可能導致事故的發生,事故或風險存在的根源就是危險源。通過風險分析,確定控制重點,即重大風險的危險源。

  審核員在審核過程中應能夠根據自己所掌握的專業知識,有效地判斷每個場所和每道生產工序中可能發生的事故及其原因,只有這樣才能充分識別出受審核方在進行危險源識別中存在的問題。

  二、注意法律法規識別的充分性和適用性

  目前,有不少組織在咨詢老師的幫助下,識別了大量的法律法規,收集的法律法規很多,但是往往有一部分是不適用的。GB/T28001標準實施指南中明確指出“不要求組織建立法律法規庫,而是應收集與本組織的產品、活動和服務中風險相適應的法律法規”。因此,審核中應重點把握與受審核方重大風險有關的法律法規、標準等,注意不能忽略了行業的各種安全操作規程和管理制度,如煤炭行業就有專門的“三大規程”,即安全規程、作業規程和操作規程。因此,要求專業審核員要熟悉行業特點和相關規章制度,具備相應的專業能力。

  三、注意目標和方案的制定的可行性

  針對確定的重大風險危險源可采用不同的方式實施控制,既可以制定目標和管理方案,也可以通過運行控制和應急方案實施控制。針對管理現狀不理想,需要進一步采取措施實施改進的危險源應考慮制定目標和管理方案。而針對控制良好的重要危險源可以不制定管理方案,比如消防管理,如果消防器材配置齊全、員工的消防意識強,而且能夠有效地實施應急措施,則可以不另行制定管理方案。制定目標和管理方案時應充分考慮財務狀況、技術手段等因素,制定切實可行的目標和管理方案。因此審核過程中不能一概要求受審核方制定目標和管理方案。

  四、關注運行控制程序的適宜性和充分性

  針對不需要制定管理方案的危險源,可以制定運行控制文件,針對可能出現的緊急情況應制定應急預案。運行控制文件的制定應考慮法律法規的要求,比如危險化學品管理,《危險化學品安全管理條例》規定應制定危險化學品特別是易致毒化學品的管理制度,明確化學品的運輸、儲存、出入庫的管理要求,因此應遵守法律法規的要求。應急預案中應明確發生緊急情況時相關人員的分工、設施設備的要求、應急處理的方法、發生事故后的調查要求等。一階段審核中應關注運行控制文件和應急預案的可行性和充分性。

  五、對生產現場巡視要認真全面

  生產現場巡視既是了解受審核組織的基本情況,也是確定危險源識別是否充分的一項重要信息來源。因此,現場巡視中應對受審核方的所有生產現場進行全面的巡視,特別是重要危險源的關鍵現場,如化學品庫、鍋爐房、特種設備使用場所、生產車間等,充分了解受審核方危險源控制的狀況,及時指出存在的問題,便于受審核方進行改進。

  另外,現在有不少審核機構將一階段審核和二階段審核合并進行或中間時間間隔很短。這種安排方式應充分考慮受審核方的特點和風險的大小。對于二級以上風險的組織,在一、二階段審核之間至少應安排一周以上的時間,便于受審核方整改發現的問題,也使二階段審核更加充分有效。否則一階段審核就變成了走過場。


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