安全管理尚未達到現代安全管理的全面性和系統性，還處在較初級的階段。工廠在新工藝、新設備投入使用時，如何提高設備、設施的本質化安全水平；對生產過程中產生的新問題如何進行系統挖掘和及時處理；如何使銅板帶廠管理技術的軟環境面與當前擁有先進設備的硬環境面進行有機整合；如何落實對危險因素的控制；如何在產量規模不斷提升過程中讓職工及時發現隱患、了解危害、防范危害；如何變傳統的事故管理為現代的事件分析與隱患管理（變事后型為預防型）；如何變過去企業只顧生產經濟效益的安全輔助管理為現代的效益、環境、安全與衛生的綜合效果的管理；如何變傳統、輔助、滯后的安全管理程式為現代主動、本質、超前的安全管理程式等等問題都擺在了我們面前。這些都是我們要探討的重要課題，也是我們要探求新安全管理方式的動力。

　　安全科學理論體系從宿命論到經驗論，從經驗論到系統論，從系統論到本質論；從無意識地被動承受到主動尋找對策，從事后型的“亡羊補牢”到預防型的本質安全；從單因素的就事論事到安全系統工程，從事故致因理論到安全科學原理，工業安全科學的理論體系在不斷發展和完善。追溯安全科學理論體系的發展軌跡，經歷了具有代表性的三個階段：從工業社會到20世紀50年代主要發展了事故學理論；20世紀50年代到80年代發展了危險分析與風險控制理論；從20世紀90年代以來，現代的安全科學原理初見端倪，目前還在不斷的發展和完善之中。

　　現代安全管理模式以危害控制為安全管理中心，主要著眼于危險預測、預控，具有主動性和鮮明的動態特征；以系統危害辨識、評價和控制為主要手段，著眼于危害的全過程管理；注重對安全管理信息的全面收集、綜合處理和適時反饋。現代安全管理的目的是系統的危害控制，其管理模式的精髓是預測、預控、預防事故的發生。

　　職業安全健康管理管理體系（OSHMS）是20世紀80年代后期在國際上通行的現代安全管理模式，它與ISO9000、ISO14000等標準體系被稱為后工業時代的管理方法�，F代職業安全健康管理是系統化的安全管理，是以系統安全的思想為基礎，管理的核心是系統中導致事故的根源——危險源，強調通過危險源辨識、風險評價、風險控制來達到控制事故的目的。職業安全健康管理體系的內涵是以戴明管理思想為基礎，突出強調最高管理者的承諾和責任、全員參與、全過程控制、持續改進的原則，具有系統化、程序化、文件化的特點。職業安全健康管理采用系統、結構化的管理模式，為企業提供了一種科學、有效的職業健康安全管理規范和指南。建立、實施OSHMS可以促進企業實現管理現代化。

　　一、OSHMS是現代企業安全管理的科學管理方法

　　在市場經濟環境下，對不同類型的企業采用不同的管理模式，一般是按企業的規模把企業分為小型和大中型企業兩類。對小企業通常采用政府直接指導支持下職業安全健康服務體系，實行區域性或行業性的網絡化管理，委托網絡體系中第三方中介組織對小企業職業安全健康工作實行監督檢查和提供檢測檢驗、健康監護和安全健康培訓等方面的技術咨詢服務。而對大中型企業則實行政府政策指導和企業自主負責的宏觀管理，OSHMS則是適合市場經濟運行規律的現代化管理模式。OSHMS要實現的兩個主要目標：一是政府通過鼓勵、引導對各類企業的OSHMS評估認證和審查的過程，依法對企業進行安全健康宏觀管理；二是企業遵照優良管理的共同原理，把OSHMS與ISO9000、ISO14000共同融入總的管理體系中，實現企業自主安全健康管理機制。OSHMS強調的是企業應對安全生產承擔主題責任，這個管理方法本身就是對企業傳統安全管理觀念的挑戰。

　　建國50多年來，我國已經探索出與市場經濟相適應的安全機制，即“國家監察，行業管理，企業負責，群眾監督，勞動者遵章守紀”的工作機制。但1998年，堅持了半個世紀，并已融入國際的以人為本的中國勞動（職業）安全，被以業為本的生產安全所代替。勞動和社會保障部對“勞動安全”不再行使國家監察權，“勞動安全”的國家監察不復存在。接下來在原管生產的各委管局撤銷后，“行業管理”也制度性休克，同時職業安全健康工作被劃得“四分五裂”。安全生產由國家經貿委統一管理，職業健康的職業病防治由衛生部負責，工傷職業病保險的工作還留在勞動社會保障部，而鍋爐壓力容器和某些特種設備的檢測檢驗則劃分到國家質量技術監督局。從而使比較完整和系統的職業安全健康工作和互相非常緊密聯系的安全生產、勞動健康、工傷職業病保險、檢測檢驗等幾項工作，由四個部門分開管理，由此產生的交叉、重復、矛盾、和推諉又沒有措施解決和理順。雖然在2005年，由于煤礦礦難愈演愈烈，特別是遼寧阜新“2.14”礦難促成了國家安全生產監督管理局的升格。然而，升格后的安監總局仍然是一個拖著生產管理，尤其是煤炭生產管理尾巴的經濟行政部門，生產是它難掩的目的；雖然做安全，但也是為了生產；即使2006年統計的事故有所減少，可以說也只是管生產必須管安全之原則使然。同時由于其它方面改革的社會問題不斷，矛盾重重。如：住房改革把百姓的錢包掏空；教育改革把家長逼瘋；醫療改革把病人提前送終；安監部門變成“救火隊”；以及貧富懸殊增大、社會保障體系薄弱、就業難、欺詐、失信、偽劣、假冒侵權層出不窮……等問題，可以說整個社會已經有恙在身。加之勞動者文化素質提升和經濟增長不成比例，以及社會上功利思想對職工隊伍的消極影響，使安全生產的管理難度加大，野蠻生產和違章作業屢禁屢犯，企業為使勞動者遵章守紀在工作中做起來是越來越困難。在這種情況下，企業要實現管理現代化，自主承擔起職業安全健康的全部責任，就需要找到一個結合點，用一個系統管理的方法在企業內部把安全健康上的所有問題統籌起來，OSHMS則是一個很好的結合點。另外由于勞動者在職業安全健康上的要求與呼聲得不到及時有效的反映，使“群眾監督”很難有效實現，也急需一種職業安全健康機制能反映職工的呼聲，能實現企業內部的交流，OSHMS則能提供這種機制。

　　二、實施OSHMS審核規范對現代企業安全管理的作用

　　OSHMS審核規范的實施對現代企業安全管理將產生積極的推動作用。主要體現在以下幾個方面。

　　1、推動職業安全健康法規的貫徹和執行。

　　OSHMS審核規范要求企業必須對遵守法律、法規作出承諾，并定期評審以判斷其遵守的情況。另外OSHMS審核規范還要求用人單位有相應的制度來跟蹤國家法律、法規要求。因此實施OSHMS審核規范能夠促使用人單位主動地遵守各項最新的職業安全健康法律、法規和制度。由“純反應型”的傳統安全管理向“預見型”的現代安全管理轉變。

　　2、使組織的職業安全健康管理由被動行為變為主動行為，促進職業安全健康管理水平的提高。

　　OSHMS審核規范是市場經濟體制下的產物，它將職業安全健康與用人單位的管理融為一體，運用市場機制，突破了職業安全健康管理的單一管理模式，將安全管理單純靠強制性管理的政府行為，變為用人單位自愿參與。保證了勞動安全在“國家監察”不復存在，“行業管理”體制性休克的情況下，使職業安全健康工作能在用人單位的地位由被動消極地服從，轉變為積極主動地參與。實現傳統安全管理的“靜態管理”向現代安全管理的“動態管理”轉變。

　　3、推行以系統的觀念對生產系統進行安全分析。

　　OSHMS的建立，引進了系統和過程的概念，即把職業安全健康管理作為一項系統工程，以系統分析的理論和方法來解決職業安全健康問題。從分析可能造成事故的風險因素入手，根據不同情況采取相應的解決方法。對與管理有關的風險因素，通過建立管理體系，加強內部審核、管理評審和人的行為評價來解決；對與原材料、工藝過程、設備、設施、產品有關的風險因素，從管理上和工程技術上采取措施，消除或減少風險因素，確保企業的職業安全健康水平得到改善。

　　4、重視安全價值準則，把安全與生產、安全與效益結合了起來。

　　建立OSHMS，加強職業安全健康方面的經濟技術投入可能會增加一些生產成本，但從長遠和全局的觀點，它對企業生產發展具有非常重要的促進作用。一方面通過實施OSHMS可以明顯提高企業安全生產的水平和管理效益；而另一方面由于改善作業條件，保證了勞動者身心健康，能夠明顯提高職工的勞動效率。應用OSHMS的評估、審核和持續改進，不但可以使勞動條件得到改善，減輕工人的負荷與疲勞，提高安全健康水平。還可以大幅度減少成本投入和提高效率。設想如果一個企業不注意安全生產，勞動條件很差，工傷事故不斷出現，職業病頻頻發生，就會出現：因事故而不得不停產減產；因死亡傷病而需要付出高額賠償。因勞動者疲勞、厭煩、不滿而直接影響生產效率和產品質量；因企業社會形象不佳影響產品銷售，同時企業的形象就是號召力，就是信譽，也是重要的資源凡此種種，哪一個不會有害于企業生產發展呢？更不用說由于火災、爆炸、坍塌等重大惡性事故的嚴重后果了。顯然，如果我們不采用現代的管理模式，不注意在生產建設中做好職業安全健康工作，最終經濟效益上不去，發展速度也快不起來，甚至可能會出現倒退。

　　5、重視人—機、環境的關系和本質安全，有利于提高全員的安全意識。

　　人既是管理對象，又是管理動力。身心都處在良好狀態的勞動力是重要的資源。人力資源對經濟發展的近期和遠期作用是無可估量的。而人力資源的質量是與工作環境的安全狀態密不可分的。如果僅是培養工人具有適應發展生產所需的態度、素質與技能，僅側重研究人操作失誤的責任，片面強調“違章作業”無視創造本質安全的條件。都將使他們因事故和職業病而永久或暫時喪事勞動能力。姑且不論以人為本，尊重人的生命，尊重人的健康權、生存權，即使是單從經濟上考慮也是很大損失，而且是難以挽回的。企業通過建立職業安全健康體系，對員工進行系統的安全培訓，不僅使每個員工都參與職業安全健康工作，同時還對相關方產生影響，共同提高安全意識。

　　三、整合OSHMS和ISO9000、ISO14000是體系有效運行的保證

　　1、質量管理和安全管理的一致性

　　質量管理解決的是質量和數量的矛盾，安全管理解決的是安全與生產的矛盾。其質量是數量能夠成立的基本前提，而安全是生產的基本保證。所以它們存在一致性，解決的都是意識問題，都具有全員性的特點，都需要領導重視，領導帶頭，對企業都具有生死興衰的作用，都必須從技術和管理兩個方面下功夫，都強調按規章制度辦事。同時它們管理對象都是人，都需要做人的思想工作并研究人的生理和心理，都面臨著事故處理問題；反對的都是單純追求生產進度，具有一定的獨立性和一定的否決權等。

　　2、OSHMS與ISO9000、ISO14000的聯系

　　無論是OSHMS，還是ISO9000、ISO14000，都不是封閉的體系，它們具有很強的兼容性和許多相同之處：都是推薦采用管理性質的標準；都遵循相同的管理系統原理，依據標準在用人單位內部建立文件化的體系，依靠事前建立的文件體系指導和控制實際管理行為；在框架結構和要素內容上相似，OSHMS很多內容都直接采用了ISO9000、ISO14000系列標準的內容。這就使其共同具有承諾、方針和目標的相容性；基本程序的多用性；強調過程控制和生產現場；都是通過PDCA管理模式實現可持續改進的特點。

　　總之，建立與實施OSHMS不僅可以提高安全生產工作的管理質量，也有助于促進企業大系統的完善和整體管理水平的提高。一個現代企業必須建立系統、開放、高效的管理體系，企業的每一部分工作都要納入大的體系之中，這是現代生產集約化的需要，也是企業運行規范化、標準化的需要�，F代企業在市場中的競爭已不再僅僅是資本和技術的競爭，也是品質的競爭�，F代社會不會容忍一個企業煙囪冒著黑煙，廠區內垃圾成堆，更不會容忍它對職工的安全與健康漠不關心。一個現代化的企業除了它的經濟實力和技術能力外，最重要的還要具有：保持強烈的社會關注力和責任感，優秀的環境保護業績和保護職工安全與健康的良好記錄。因此將OSHMS和ISO9000、ISO14000建立在一起正成為現代企業的標志，也是企業界的一種時尚。建立與實施OSHMS，順應世界潮流，跟上歷史發展步伐，實現管理現代化。企業才能有長久，持續的發展后勁。