【摘  要】 由于我國的建筑行業安全文化匱乏，法制不健全，企業過度追求經濟利益，國內建筑業的職業健康安全問題日益嚴重。國家推行的職業健康安全管理體系是規范建筑業安全管理的必有之路，使建筑施工安全管理向科學化、標準化方向發展。

　　【關鍵詞】 建筑業  職業健康安全管理體系 體系建立 體系實施

　　0.引言

　　近年來，我國國民經濟在持續、高速地發展，國民生產總值也在逐年攀升，尤其是建筑業，更是成為經濟持續發展的中堅力量。然而，作為社會進步重要內容的職業健康及安全衛生問題卻越來越嚴重，相關的保障措施遠遠滯后于經濟建設的步伐。在市場經濟利益最大化的驅使下，國內重大惡性工傷事故頻頻發生，職業病發病人數和發病率逐年增長，而建筑業又是首當其沖。

　　一、國內建筑業安全衛生現狀及成因

　　據國家勞工組織統計，我國建筑工人大約有3500萬，每年大約有1.8萬人死于跟職業安全衛生有關的原因。據近年來的統計數據分析，自1991年以來，全國建筑業工傷事故的傷亡人數呈上升趨勢。同時，我國的職業病的危害狀況也十分嚴峻。在建筑一線的工人，每天接觸粉塵，每天面對噪音污染，經常使用有毒、有揮發性、有放射性材料的就有將近2000萬人，而每年發現職業性肺病、職業性哮喘等職業病將近1.5萬人。據勞工組織最近數據顯示，工傷事故和職業疾病造成的損失每年大約為國民生產總值的4％，更不用說給個人在經濟、身體和心理上造成的巨大負擔。

　　究其原因，一方面，這與建筑施工企業片面追求經濟效益而忽視職業安全衛生的管理有直接的關系。為追求利益最大化，按時按量完成建設任務，施工企業首先考慮的是施工成本及施工進度，而將施工安全及職業防護置于次席。更有甚者，為節約成本及爭搶進度，施工企業任意壓縮安全費用，減少安全防護設施的投入，對施工安全存在僥幸心理，從而削弱了施工企業的預防事故發生的能力，增加了安全事故隱患。另一方面，由于建筑工人大多來自農村，缺乏職業安全培訓，自我防范意識較差。同時，國內勞務市場剛剛起步，未趨于成熟，建筑用工不規范，管理部門疏于監管，也是造成國內建筑業安全衛生問題比較突出的原因。

　　職業安全健康關系著勞動者的基本人權和根本利益，工傷事故和職業病對人民群眾生命與健康的威脅也將成為影響社會公共安全、穩定及構建和諧社會的因素。在這種形勢對職業安全健康工作提出了緊迫嚴肅的要求，改善我國建筑職業安全健康狀況推行職業健康安全管理體系（OHSMS）已成為必然。

　　二、OHSMS體系簡介

　　OHSMS體系是一個國際性職業安全及衛生管理體系評審的系列標準，適用于各種行業及規模的公司和企業，國內制定的標準代號為GB/T28001-2001。OHSMS體系是一套標準管理體系，是一種對企業職業安全衛生進行管理的思想和規范，它既能保證勞動者在工作中的安全和健康，同時也反映出一個企業的文明化程度和在日益國際化的經濟活動中所具備的競爭能力。

　　3.OHSMS體系的作用、管理目的及特點

　　建立職業健康安全管理體系的作用有：

　　1、有利于執行國家安全生產法規，維持社會穩定，構建和諧社會主義社會。

　　2、有利于規范建筑事故的安全健康管理，改善職業安全衛生狀況，提升建筑行業和企業自身形象。

　　3、有利于深化安全管理思想，落實“安全第一，預防為主”的方針。

　　4、有利于提高建筑企業的安全意識和管理水平，增強企業防范事故的能力，大大減少傷亡事故與職業病的發生頻率。

　　建設工程項目職業健康安全管理的目的是保護產品生產者和使用者的健康與安全。

　　職業健康安全管理的特點主要有：由于建設工程規模較大，生產工藝復雜，工序多，建筑施工企業在項目工程施工管理過程中，有不同的專業分包單位和各種材料、半成品供應商，以及勞務合作等諸多相關單位，在管理上難度很大。建設工期較長，牽涉部門廣，參與人員多；生產施工人員、工具與設備流動性很大，多處交叉作業；施工過程受氣候環境、地理條件、城市管理等各方面外部環境影響因素多。

　　三、OHSMS體系的建立及實施

　　1、編制職業安全健康管理體系程序文件，并做好相關培訓、內審及外審工作

　　建筑施工企業應根據國家職業健康安全管理體系標準（GB/T28001-2001），結合企業自身實際情況和管理特點，編制切實可行的程序文件。組建體系實施小組，配備專業的內審員，并對他們進行培訓。內審員根據企業的程序文件，開展內部審核和外部審核（管理評審），對職業安全健康管理體系的運行起到監督作用。

　　2、完善各項管理制度，落實各項崗位職責

　　職業安全健康管理體系的實施，是個系統、連續的過程，具體就落實到公司制定的各項管理制度上。建筑企業應根據建筑工程的特點，制定和完善宿舍管理制度、食堂管理制度，倉庫管理制度，污染物（包括污水、揚塵、噪音、毒物等）管理制度，垃圾管理制度，安全設施及勞保用品管理制度。同時，將各項制度以學習、培訓、交底等方式落實到各個崗位階層，上到領導層，下到一線工人，實行崗位考核制度，將職業安全健康管理體系及各項管理制度滲透到建筑活動中的每一個環節。

　　3、進行環境因素和危險源辨識、評價及控制

　　環境因素和危險源辨識是安全控制的主要對象，主要包括人的不安全行為、物的不安全狀態和不良的工作環境，可分為企業及項目部兩個部分。建筑企業應根據以往的施工經驗和傷亡事故的總結，對建筑業的環境因素和危險源進行辨識及評價，制定相應對策，這具有廣泛性。項目部則應根據建設項目的環境特點，對企業級的環境因素及危險源清單進行篩選，補充識別自身的環境因素和危險源，并制定相應對策，對其加以控制和管理，這具有針對性。

　　4、加強安全專項方案的編制和審批管理，編寫安全管理記錄臺帳

　　建筑企業應加強對項目各項專項施工方案的審批，尤其是臨時用電方案、腳手架搭設方案、深基坑施工方案、模板施工方案、卸料平臺施工方案、三寶四口施工方案等。各施工專項方案對現場有實際的指導作用，應具有針對性和具備可行性，不要把專項方案當成一紙空文，泛泛而談。建筑企業應建立和加強記錄管理制度，形成臺帳。對企業按照相關制度進行各項活動和工作予以記錄保存，包括建立記錄清單、記錄表單，記錄的更改、標識應具有可追溯性。記錄應在規定的期限內分類保存，應有防火、防潮、防霉、防蟲措施，以便日后查閱。

　　四、總結

　　要從根本上扭轉職業安全健康衛生管理的現狀，建筑企業就需要建立與市場經濟相適應的自我約束機制。當前，我國正在推行的職業健康安全管理體系認證就是促進建筑企業加強職業安全衛生管理工作，加強安全生產的自我約束的一條有效途徑。

　　當然，建筑施工既沒有固定的場所，也沒有定型的產品，安全管理體系也必須是動態管理，這對實施職業健康安全管理體系有很大的阻礙。但只要一個建筑施工企業實施職業健康安全和環境管理體系，就會以點帶面，拉動一大片兄弟施工企業的安全管理工作不斷向前發展。在這樣的環境中，施工安全就會向良性循環發展，減小安全事故頻率，共建和諧、安全的建筑市場環境。