為了規范工業企業安全管理，建立企業安全生產長效機制，國家、地方政府和企業都在努力探索安全生產管理的新方法、新途徑。自1996年我國一些職業健康安全學者從研究職業健康安全國際一體化(HSHS)的過程中注意到國際上早期出現的OHSMS活動以后，引起了國家安全健康主管部門以及工業企業的重視。首先，石油天然氣行業推行了《石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系》、《石油地震隊健康、安全與環境管理規范》(HSEMS)、《石油鉆井健康、安全與環境管理體系指南》，繼之，1999年原國家經貿委發出了《關于開展職業安全健康管理體系認證工作的通知》，并在全國范圍內開展OHSMS建立、實施及認證工作。
自1997年以來的不足10年間，礦業、機械、化工、冶金、石化、電力等行業已有數百家企業嘗試了自律性的健康安全管理體系。然而，煤炭企業的實踐表明：引進的職業健康安全管理體系與煤炭企業的生產安全管理現狀有較大的“隔膜”，表現為OHSMS與管理現狀(傳統管理)存在著“兩張皮”，難以有效推行等問題。因此，探討OHSMS與煤礦傳統安全管理的結臺途徑，有效運行OHSMS，對實現煤礦安全生產有著現實和深遠的意義。筆者通過多年來OHSMS咨詢、認證的工作實踐，就OHSMS如何與煤礦傳統安全管理實現良好結合，發揮最大管理效益，進行了粗淺的探討，希望能給煤礦推行OSHMS提供一些參考和借鑒。
1、現代安全管理模式的實踐回顧
1.1南非五星評估系統(NOSA)
NOSA評價標準南非國家標準，起源于20世紀50年代該國的礦山管理，屬星級評價方法。主要內容為廠房和廠務管理；機械、電氣及個人安全防護；火災風險及其他緊急事故的管理；事故記錄和調查；安全、健康、環境組織機構的管理共5個單元，721.4整合體系
NOSA/環境管理體系(NOSA/EMS)，將NOSA的內容與環境管理體系結合起來，形成NOSA/環境管理體系(NOSA/EMS)，這種管理模式符合NOSA/ISO14001，且前在我國少數發電廠采用；整合的質量/環境/職業健康安全管理體系(QMS/EMS/OHSMS)，這種管理模式是將質量管理體系、環境管理體系、職業健康安全管理體系整合起來，形成三標一體化，符合ISO9001/ISO14001/GB/T28001標準，目前，在我國礦山、煉焦、發供電企業推行；整合的環境/職業健康安全管理體系(EMS/OHSMS)，合ISO14001/GB/T28001標準，目前在部分礦山、部分火電廠和水電廠企業采用；NOSA/“三標”管理體系(NOSA/QEO)，符合NOSA/ISO9001/ISO14001/GB/T28001標準，目前，在少數發電廠推行。
2、OHSMS運行取得的成效
(1)促進了執行法規的自覺性。推行OHSMS的煤礦，對遵守法規做出了承諾，并做到定期評審以判斷其遵守的情況，從符合法規的角度，鞏固了安全質量標準化工作的成果。
(2)推行OHSMS后，初步形成了目標分解、實施、檢查、考核機制。
(3)部門、區隊崗位職責、權限及其間接口關系明確，促進了安全生產責任制的落實。
(4)生產和管理過程控制規范化，確�？煽亍⒃诳兀⒖勺匪菘己�；過程方法、閉環管理和持續改進已成為管理的基本方法和思路。
(5)完善和理順了煤礦管理機制，通過體系的運行保證了煤礦技術性規范、安全質量標準化等管理標準、工作標準的貫徹落實。
(6)逐步形成災害預防和改進激勵機制，安全生產和環境績效水平明顯提高，為取得卓越績效奠定了基礎。
(7)生產、工作環境改善，員工健康、安全得到保障，企業凝聚力增強。解決群眾性的熱點、難點問題，企業形象有明顯改善。如：改善作業環境，提高危險區域的安全系數，進行職工健康體檢、監護等。
(8)許多煤礦將思想政治工作和礦務公開列為管理體系重要內容，豐富和完善了企業文化。
3、OHSMS在煤礦應用與實踐中存在的問題
從現代安全管理的7種管理模式來看，無外乎是單獨的體系，或是整合型的管理體系。對于整合型管理體系基本做法都是以QMS為基礎，展開策劃(計劃)、實施、檢查、改進4個基本過程，分別插入EMS/OHSMS標準要求，存在不同標準要素問關系不協調，控制活動重復，整合型體系本身“兩張皮”或“多張皮”，以及與傳統管理模式脫節、不相容等一系列問題，致使管理體系不能發揮其應有的作用和產生良好的管理效益，阻礙了先進管理模式的推行。究其原因主要是：
(1)部分煤礦管理者未予真正重視，沒有擺正“一把手”工程的位置。在OHSMS認證中，認識不到位，存在“運動式”，“急功近利”傾向，只追求表面“政績”，未真正形成機制。
(2)獲得OHSMS認證證書后，對于體系的保持力度，持續改進的動力，努力不足，不能按期接受認證機構的監督，不能借助認證機構監督審核的機會，實現煤礦安全生產的管理增值。
(3)部分煤礦管理者發生變更后，忽視已建立體系的繼承、發展和創新，有的甚至走回頭路，全面拋棄認證中的成果。
(4)OHSMS與傳統的安全管理存在兩張皮現象。OHSMS是建立在傳統安全管理基礎之上的現代安全管理模式，是傳統安全管理的繼承和發展。但是，部分煤礦在建立體系中，似乎是另起爐灶，致使建立的OHSMS與傳統安全管理不相容，兩種方式并存，管理體系運行與生產安全管理實際脫節，應敷檢查，造成了管理體系難以生存和有效運行。
(5)建立三標一體化的煤礦，健康安全、環境、質量體系間存在不融合，只是形式上的機械性整合，沒有真正形成流程再造，資源整合，高效率等，給基層執行部門增加了大量的負擔。
(6)部分主管部門和上級機構重視不夠、支持不力，對推行體系的企業沿用傳統的監管方法，形成了上下管理不銜接。
(7)管理體系的自我改進和完善機制不健全，缺乏內外部推動力，導致管理體系對提高企業管理水平和效益無明顯成效等。
4、實現煤礦OHSMS有效運行的對策
4.1科學設計整合型管理體系的框架結構
整合型管理體系的總體框架應包括方針、策劃、實施和運行、業績評價和改進、管理評審五個功能塊。方針是整合型管理體系的綱，是體系運行的指導思想，體現出管理體系運行、控制的方式、方法原則。策劃是體系運行的規劃和計劃，包括了過程和風險因素辨識，風險評價，目標和指標，資源需求，結構、職責和權限，運行控制，應急準備等方面的框架策劃。實施和運行包括了運行控制，資源管理，文件及其控制，信息交流，與供方和合同方關系等方面的管理框架。業績評價和改進是對整合型管理體系運行效果的測量和監視，應建立績效評價機制，及時改進和完善體系，包括業績評價和改進的總則，監視和測量，不合格的分析和處置，管理體系審核，糾正措施，持續改進等框架內容。管理評審是實現整合型管理體系改進提高的重要途徑，包括管理評審的總則，評審輸入，評審輸出等框架內容。
4.2提高煤礦各級管理者的現代化管理意識
我國目前開始推行的職業經理人認證工作，將會強化煤礦管理者的現代管理意識，這是確保體系有效性的關鍵。正確的理解和履行自己的職責和承諾，端正貫標(建立與運行體系)目的，把建設完善的煤礦管理體系，作為推動企業長效發展的戰略目標，堅持不懈地親自策劃、推動，動員全體員工積極參與管理體系的運行和改進。
4.3建立以過程為基礎的整合型管理體系
重點抓好體系運行4個過程與傳統安全管理相結合，在體系策劃中避免目標、指標、風險管理、管理方案與煤礦傳統管理的脫節。
(1)目標、指標的制定要反映煤礦的實際控制，避免虛空的指標。目標框架結構應包括礦級總體目標：礦井重大事故發生率，煤礦企業死亡人數，煤礦企業百萬噸死亡率，職業健康控制指標，職工教育培訓控制指標等；管理部門、區隊、班組控制的目標、指標。如在安全管理上應設定：隱患整改率；三違人員控制率；設備完好率、防護設施完好率；檢查頻次、完成率；持證上崗率；個體防護用品穿戴、佩戴率；應急設備完好率等控制指標。
(2)風險管理與傳統隱患排查相結合。煤礦傳統的隱患排查是通過安全檢查及時發現和查處生產過程中人、機、環境、管理等方面存在的不安全因素，在安全生產管理中發揮了重要的作用。OHSMS的風險管理包括危險源辨識、風險評價、風險控制策劃三大環節的工作。其中危險源辨識工作與隱患排查并不沖突，而是對隱患排查的補充和完善。正確的做法應當是根據隱患排查的結果，對照已有的危險源辨識清單(風險清單)，如果危險源辨識已經識別到，就要按照既定的控制途徑進行風險控制；否則，就要按照危險源辨識的方法，確定隱患(危險源)的特性，進行風險評價和控制策劃，采取措施予以控制，實現二者的有機結合。
(3)管理方案與傳統安技措管理相結合。風險管理有3個基本的途徑，法制對策(管理)、工程對策(安技措)和教育對策(培訓)。OHSMS管理方案是工程對策(安技措)的具體體現。在策劃管理方案時，應結合煤礦安技措工程，用管理方案的方式方法管理煤礦安技措工程。
在風險控制實施過程中做好與管理實際相結合，提高體系有效性。煤礦貫標就是將現有行之有效的傳統管理方法，按國際通用標準要求加以規范化、標準化的過程，以煤礦技術性規范為主體，以煤礦管理標準(如安全質量標準化標準)和工作標準為支撐構成的管理體系是企業管理的基礎。煤礦技術性規范、管理標準和工作標準是建立OHSMS的基礎，通過OHSMS有效運行，使技術性規范、管理標準、工作標準得到理順和實施。它們之間是統一的、相互依存的關系，不能割裂和對立。把煤礦技術性規范、管理標準、工作標準全面納入到OHSMS中是正確有效的做法。
4.4發揮OSHMS的監督保證機制
OSHMS的監督保證機制，體現了實施、檢查、糾錯、驗證、評審和提高的功能，在OHSMS運行中，應做到“績效測量和監視”、“內部審核”、“管理評審”與煤礦傳統的檢查、檢驗、測量、評比總結等監督工作的有機結合。
(1)疏通監督溝通渠道，維護職工權益。煤礦安全工作最終要落實到生產一線的職工，職工是安全的受益者，又是不安全的受害者。一方面，職工在自己的職責權限和崗位范圍內，通過標準化作業和生產管理手段，實現安全生產；另一方面，職工作為生產一線的作業者，對崗位安全的關注力大，對優良作業環境的要求強烈，對煤礦OSHMS中存在的問題和不足，親臨其境，監督更為實際。生產過程中的隱患，存在的問題，職工會首先發現，通過信息反饋，督促解決。全體職工的監督會做到事無巨細，監督的效果會事半功倍。
(2)提供衡量標尺，實施有效監督。職能部門安全管理職能的發揮，對煤礦安全功能實現非常重要。由于人的思維活躍和行為的不穩定性，煤礦安全不能單靠人的自律來實現。如何使煤礦高層管理者正確決策，生產管理和技術人員、作業人員按章指揮，遵章作業，做到安全生產，離開職能性監督是不行的；設備的連續運轉，會存在損壞和缺陷，要保持設備正常運行，離開職能性監督的技術性檢驗、測量是不行的；如何使工程質量達標，物料不失效變質，使生產工藝方法合理、適當，使作業環境符合要求，使上述諸因素、環節在生產中實現安全，煤礦就需要一個客觀標桿，來協助、引導、監督和衡量。職能部門和專業部門的檢驗、測量、監視正是這一客觀標尺，有其獨特的地位和作用。職能性監督通過測量、檢測、監測、指導、糾錯等方式，以煤礦安全標準為著眼點，把煤炭生產和安全協調起來，督促全體員工主動地開展安全工作，通過企業全體員工的共同努力，保證整個生產過程實現安全目標。
(3)強化內部審核，為完善體系提供技術基礎。煤礦OSHMS無論采取集中式審核，抑或是采取滾動式審桉，內審員將通過內審工作了解制定的計劃和程序是否得到了正確的貫徹，體系文件是否符合標準要求，對發現的不符合提出整改要求，對體系運行情況進行總結，并把審核結果上報或通報給各級管理者，為決策層提供合理的安全建議，并接受決策層的安全咨詢，為管理評審性監督提供基礎，并將決策層的決議落實到下一個循環中，達到促進OSHMS完善和提高的目的。內部審核性監督對煤礦OSHMS的持續改進起到了不可替代的紐帶作用。
(4)全面發揮煤礦傳統的安全信息管理功能，推動體系有效運行。煤礦現行的安全信息通報制度和事故追究制度，在安全管理中發揮了重要作用。OHSMS中“事故、事件、不符合、糾正和預防措施”，“記錄和記錄管理”，“協商和溝通”具有安全信息通報制度和事故追究制度的功能，應將二者有機地結合起來。
在OHSMS運行的“改進”階段，應加強決策監督，做好“管理評審”工作與傳統管理結合，為體系持續改進提供保證。管理評審是決策層對OSHMS實施監督的有效途徑，應利用傳統的安全辦公會，決策層會議，安全專題會議，職工代表大會，現場辦公等有效形式，開展管理評審工作，避免搞形式上的“管理評審”。通過安全辦公會，決策層會議，安全專題會議，職工代表大會等形式，解決許多管理部門、基層區隊無法解決的重大問題，強有力的促進OSHMS的運行，確保體系的持續適用性、充分性和有效性，并提出新的要求和方向，實現OSHMS的持續改進與發展。
5、結論
OSHMS是一種從總體上對煤礦安全進行科學和規范化控制的重要戰略和方法，它為煤礦如何抓職業健康安全管理工作提供了一套完整的解決方案。如何使煤礦OSHMS與傳統的管理方式實現有機結合，發揮OHSMS的管理效應，取得實效，是煤炭企業面臨和必須解決的重要問題。實踐表明：提高煤炭企業各級管理者，尤其是決策者的現代化管理意識；建立以過程為基礎的整合型管理體系，重點抓好體系運行四個過程與煤礦傳統安全管理相結合；處理好繼承、發展和創新的關系；推行卓越績效評價準則，樹立優秀管理模式，是實現煤礦OHSMS與傳統管理方式有機結合的有效途徑。只有這樣，才能推動體系的有效持續運行，實現煤礦動態達標和本質化安全，建立安全生產長效機制，實現煤炭企業的長治久安和可持續和諧發展。