[內容提要] 近年來，中國建筑市場發生重大變化，在追求市場的同時，市場也對建筑施工企業提出了更高的要求。大部分企業基本上都進行了職業健康安全體系的認證，企業的安全管理理念、水平都得到了較大的提升。盡管如此，但是大部分建設單位還要求建筑施工企業在項目管理中，按照項目管理思路，建立相應的安全內控體系，本文將主要就項目安全內控體系建立一般思路進行探討。

　　[關鍵詞]項目管理 ; 內控體系 ; 安全職責 ; 一般方法

　　按項目管理建立安全內控體系的思路與職業健康安全管理體系的思路是相通的，其實區別就是“相同的管理實質，不同的管理形式”，只是形式的不同，而管理核心是一樣的。因此這種體系文件的編制更符合施工組織設計的模式，而且能與項目施工組織更加密切的結合，適于現場操作，加以控制。

　　一、總則的編制

　　總則主要包涵文件編制的說明、依據及本項目工程概況及施工范圍。本節的編制內容較少，語言要精練。結合項目合同文件、工程項目所屬本行業安全管理的一般要求、建設單位對整個項目安全管理的一般要求，以及各類設計文件的基本要求，同時要符合本企業職業健康安全體系文件的一般要求。工程范圍包括工程里程、重點工程項目、及主要的工程總量。

　　關鍵點：所依據的各類法律法規、文件等要寫清楚。

　　二、安全方針、目標

　　依據建設單位、本企業的安全方針與全年目標，結合本項目的規模、施工特點、難點制定項目安全方針與目標。

　　關鍵點：項目安全目標一定要大于建設單位及本企業安全目標。

　　三、安全管理機構、體系

　　項目經理是項目安全生產的總負責人，各個項目分部經理是分部安全總負責人，按項目部規模要成立相應的安全專職機構。各安全管理機構配置符合相關文件規定的專職安全工程師及安全員。本節編制可以采用圖表的形式（略）。

　　體系包括工作保證體系、制度保證體系、組織保證體系。

　　工作保證體系分開工前檢查、施工過程檢查、收尾工作檢查。開工前檢查主要內容有：1、施工組織是否有安全設計或安全技術措施；2、施工機械機具是否符合技術和安全規定；3、安全防護措施是否符合要求；4、施工方案是否經過審批；5、施工方案是否經過交底；6、各級各類人員施工安全責任制是否落實；7、是否制定安全預防措施。施工過程檢查主要內容有：1、安全技術措施交底后是否人人明白，心中有數；2、施工生產過程中各種不安全因素是否得到控制；3、施工機械是否堅持安全執行；4、安全操作規程是否認真執行；5、現場有無違規指揮，違規作業；6、安全隱患是否限期整改7、信息反饋是否準確及時。收尾工作檢查主要內容有：1、總結施工生產過程中安全生產經驗，對于成功的控制方法總結推廣；2、找出施工過程中安全管理的薄弱環節，提出改進措施。

　　制度保證體系、組織保證體系內容略

　　關鍵點：機構體系要健全，從項目總部至各項目分部、作業隊、工班要成統一體系。為達到本工程的安全管理目標，項目經理部根據項目施工安全目標的要求配置足夠的資源。各級安全專職人員要有安全資格證書，專業水平要符合相關法規要求。

　　四、安全管理制度

　　本節也是安全管理體系文件匯編的核心之一。管理制度主要分：一是國家、行業的各類法律法規、辦法；二是項目所在當地政府相關安全管理規定；三是建設單位、監理單位對本項目制定的相關安全管理辦法；四是本企業集團本部的相關安全管理文件、規定；五是項目部依據以上文件結合項目實際編制的實施性安全管理辦法。

　　關鍵點：收集的相關安全管理文件要適用、齊全、有效，并以有效文件清單形式進行公布。

　　五、安全責任制、職責

　　安全管理實行逐級、層層負責制。一是各級管理機械安全職責與權限，二是各級管理人員的安全管理崗位職責，從上到下，形成層層責任分工，按照相應的職責與權限，分別簽訂施工安全責任狀。

　　項目部各崗位職責：項目經理安全管理職責、項目副經理安全管理職責、項目總工程師安全管理職責、安全檢查（監察）部安全管理職責、工程技術部安全管理職責、物資設備部安全管理職責、計劃合同部安全管理職責、綜合部安全管理職責。項目分部崗位職責與權限比照項目部編制。

　　其中作業隊、班組的安全責任要按區段、分專業進行祥細的劃分，最終責任要劃分至檢驗批。作業隊及班組的安全責任劃分是整個項目操作層最具體、最可控制的，也是項目安全管理中最核心的部分，在編制責任時，必須要進行祥細的劃分，在項目實施中要認真的實施、執行。特別是作業班組技術員及安全員的安全責任一定要考慮到配置人員的專業技能與職責權限。關鍵點：各管理部門編制安全職責與權限，各管理人員編制安全崗位職責。安全職責從項目經理到最底層即實際操作人員，必須層層分解，不得遺漏。

　　六、安全控制措施

　　本節是安全管理體系的核心之一。編制前要認真梳理本項目全部分部分項工程，要根據設計圖紙進行現場察看，進行初步的安全預想，對重點工程、關鍵部位等編制祥細的安全控制措施。特別是對建設部明文規定的如下危險性較大的項目要編制安全專項施工方案，包括：

　　（一）基坑支護與降水工程：基坑支護工程是指開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）并采用支護結構施工的工程；或基坑雖未超過5m，但地質條件和周圍環境復雜、地下水位在坑底以上等工程。

　　（二）土方開挖工程：土方開挖工程是指開挖深度超過5m（含5m）的基坑、槽的土方開挖。

　　（三）模板工程：各類工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平混凝土構件模板支撐系統及特殊結構模板工程。

　　（四）起重吊裝工程

　　（五）腳手架工程： 1、高度超過24m的落地式鋼管腳手架； 2、附著式升降腳手架，包括整體提升與分片式提升； 3、懸挑式腳手架； 4、門型腳手架； 5、掛腳手架； 6、吊籃腳手架； 7、卸料平臺。

　　（六）拆除、爆破工程：采用人工、機械拆除或爆破拆除的工程。

　　（七）其他危險性較大的工程：1、建筑幕墻的安裝施工； 2、預應力結構張拉施工； 3、隧道工程施工； 4、橋梁工程施工（含架橋）； 5、特種設備施工； 6、網架和索膜結構施工； 7、6m以上的邊坡施工； 8、大江、大河的導流、截流施工； 9、港口工程、航道工程； 10、采用新技術、新工藝、新材料，可能影響建設工程質量安全，已經行政許可，尚無技術標準的施工。

　　關鍵點：安全控制措施應該涵蓋本項目所有分部分項重點部位、關鍵環節，特別對不要求編制安全專項施工方案的關鍵分部工程，如鉆樁施工，鐵路項目中既有線路基幫寬、電氣集中等要編制可靠可行的安全控制措施。要求編制安全專項施工方案的項目，安全專項施工方案可出單行本，內容可在文件匯編中簡單引用。

　　七、安全事故應急預案

　　應急預案是一旦發生事故時的應急補救措施，力爭將事故在最短的時間內控制其發展，并將事故損失降低到最小范圍。項目進場施工開始，項目管理機構必須要與當地的政府主管部門、公安、消防、環保、救助、醫院等取得聯系，并建立信息互通關系，在制定各類救援預案時寫清楚各個應急機構的機構所在地、應急聯系方式。救援預案要按照相關規定編寫，并按要求定期演練。必須要把演戲當中發現應急預案不可操作，在緊急狀態下難于實現的措施進行改進，直至演練救援成功。

　　關鍵點：要結合職業健康安全管理體系要求進行預案的編寫，要包括各類事故的應急方案，特別是涉及公共安全的事故要重點進行編寫，如鐵路行車事故、道路交通事故、火災事故、洪澇等自然災害、集體食物中毒等。